5. Изменения в государственном строе и праве в годы Первой мировой войны

С началом мировой войны стала осуществляться милитаризация государственного аппарата. Были созданы органы управления воору­женными силами - Ставка Верховного главнокомандующего, воен­но-полевой аппарат — штабы фронтов, армий.

В первый период войны создаются общероссийские общественные организации — Всероссийский земский союз и Всероссийский город­ской союз. В ходе войны их функции расширились, они стали заведо­вать снабжением армии всем необходимым. В 1915 г. оба союза были объединены в Главный комитет по снабжению армии (Земгор). Его уполномоченные были в губерниях, уездах, городах, а также на фронте.

В августе 1915 г. образуются военно-промышленные комитеты во главе с Центральным военно-промышленным комитетом. Они зани­мались мобилизацией промышленности на период войны, содейст­вием правительственным органам в снабжении армии.

Тогда же правительство создает ряд особых совещаний. Это были правительственные учреждения под председательством отдельных министров, имевшие целью усилить регулирующее влияние на воен­ную экономику.

Но бюрократический аппарат самодержавия не справился с вы­росшими масштабами управления страной в чрезвычайной ситуации войны. Летом 1915 г. была предпринята попытка введения демокра­тического контроля Думы за работой правительства и превращения ее в законодательный орган. Царь предложения большой группы депу­татов о проведении по существу демократической реформы категори­чески отклонил. Последний шанс демократических реформ был упу­щен. Ставка была сделана на репрессивные методы, которые и при­вели Россию к очередной революции и разгулу террора.

Вновь созданные полугосударственные и негосударственные ор­ганы управления еще больше запутывали и без того громоздкую сис­тему государственного аппарата.

Война с Германией обусловила милитаризацию экономики Рос­сии. Государственное регулирование экономики приобрело чрезвы­чайные формы.

147

товарооборота, финансовые трудности были связаны с резким повы­шением налогов, увеличением эмиссии и государственных займов. Транспортные затруднения правительство пыталось регулировать пу­тем создания межведомственных комиссий.

Мобилизация капитала вызывала противоречия между различ­ными группами правящего класса, поэтому государство взяло на себя инициативу по созданию новых организационных форм управления промышленностью и финансами, пытаясь согласовывать различные социальные интересы.

В годы войны с 1914 г. процессуальное и судебное право подвер­гается изменениям, вызванным чрезвычайными обстоятельствами. Судопроизводство в военно-полевых судах осуществлялось в исклю­чительном порядке: краткосрочное слушание, отсутствие зашиты, корпоративность состава суда, невозможность обжалования.

Новым явлением стала административная юстиция — прототип арбитража, появление которой было обусловлено развитием админи­стративно-хозяйственных отношений и связей.

В праве произошел отход от правовых методов регулирования резко обострившихся общественных отношений к репрессивным. Промышленность или была поставлена под госконтроль, или нацио­нализирована, были введены «сухой закон» и система принудитель­ных закупок продовольствия, топлива, сырья по бросовым ценам. Вмешательство государства убивало всякие частные стимулы разви­тия экономики. Началось свертывание производства, укрывательство продовольствия, топлива и сырья. В ответ некомпетентное и бездар­ное правительство усилило репрессии против экономики, убивая ры­ночную инициативу. Круг замкнулся. Последующие правительства, особенно большевиков, продолжили репрессивную политику, только в больших масштабах, что в дальнейшем и привело к голоду и гено­циду против собственного народа.