§ 9. Основы советского государственного социального страхования

Советское государственное социальное страхование является одной из важнейших гарантий права граждан СССР на мате­риальное обеспечение в старости и в случае потери трудоспособ­ности, закрепленного в ст.

Советское социальное страхование — это госу­дарственная система материального обеспечения и социально­культурного обслуживания рабочих и служащих и их семей пен­сиями, пособиями и некоторыми видами обслуживания за счет фонда, образуемого из взносов предприятий и учреждений. Со­ветское социальное страхование распространяется на широкий круг лиц и членов их семей: всех рабочих и служащих; лиц, по правовому положению в смысле социального страхования при­равненных к рабочим и служащим; председателей, механизато­ров и специалистов колхозов и др. Кроме того, некоторые виды обеспечения по социальному страхованию предоставляются и лицам, н& которых социальное страхование в пслом не распро­странено (писателям и другим лицам — пенсии, студентам — санаторно-курортное лечение и отдых и т. д.).

Для социального страхования характерно многообразие ви­дов и высокий уровень обеспечения (размеры пенсий и пособий, например, достигают 100% заработка).

Рабочие и служащие в нашей стране не делают никаких взно­сов в фонд социального страхования. Он образуется из взносов предприятий и учреждений. Для выплаты пенсий рабочим и слу­жащим выделяются также средства из государственного бюджета.

Управление социальным страхованием в нашей стране осу­ществляется самими трудящимися через профсоюзы. Государст­венные органы управления социальным обеспечением решают лишь вопросы, связанные с назначением пенсий и выплатой их неработающим пенсионерам.

Фонд социального страхования образуется из отчислений от доходов, создаваемых трудом самих рабочих и служащих. По­этому и обеспечение из него получает тот, кто вложил свой труд в создание этого фонда.

Трудовой стаж по советскому трудовому праву — это про­должительность трудовой деятельности в качестве рабочего или

служащего. Он имеет юридическое значение для различных ин­ститутов трудового права (рабочего времени и времени отдыха, заработной платы и др.). Однако наиболее велика его роль в со­циальном страховании. В ряде случаев юридическое значение имеют различные виды стажа: общий стаж, непрерывный стаж, специальный стаж. Общий стаж — это продолжительность всякой работы в качестве рабочего или служащего независимо от ее ха­рактера, срока и длительности перерывов в ней. В стаж вклю­чаются также периоды иной деятельности, указанные в законе.

Непрерывный стаж — это продолжительность непрерывной работы в одном предприятии (учреждении). Однако во многих случаях законодательство считает стаж непрерывным при пере­ходе с одного места работы на другое и при наличии перерывов в ней.

Рассмотрим отдельные виды обеспечения, предоставляемые рабочим и служащим и их семьям по социальному страхованию *.

Пенсии по советскому трудовому праву — это ежемесячные выплаты из фонда социального страхования, назначаемые рабо­чим и служащим в старости, по инвалидности, за выслугу лет, а их семьям — по случаю потери кормильца, в размерах, соизмери­мых с прошлым заработком работника. Вопросы, связанные с предоставлением всех видев пенсий, за исключением пенсий за выслугу лет, нашли свое решение в Законе о государственных пенсиях от 14 июля 1956 года и в принятом Советом Министров СССР Положении о порядке назначения и выплаты государст­венных пенсий от 4 августа 1956 года.

Пенсии по старости назначаются рабочим и служащим муж­чинам при достижении 60-летнего возраста и общем стаже 25 лет, женщинам соответственно — 55 лет и при 20-летнем стаже. За­конодательство устанавливает льготные условия возникновения права на пенсию: а) на пять лет снижает требование стажа (на­пример, для инвалидов из числа военнослужащих, ставших ин­валидами в связи с исполнением обязанностей военной службы); б) на пять лет снижение требований возраста и стажа (много­детным женщинам); в) на десять лет снижение требований воз­раста и на пять лет стажа (работавшим на подземных работах).

Размер пенсии по старости складывается из основного раз­мера пенсии, исчисляемого в процентах к среднему заработку^{[116] [117]}

(от 100% при низких заработках до 50% от заработка, превы­шающего 100 руб. в месяц), и надбавок, исчисляемых в процен­тах к основному размеру пенсии за непрерывный или длительный общий стаж работы (10%) и на нетрудоспособных членов семьи (10 или 15%) пенсионера, состоящих на его иждивении.

Закон 1956 года установил также право граждан на пенсию при неполном стаже (не менее пяти лет), но при наличии неко­торых других условий и в размере, пропорциональном имеюще­муся стажу^[118].

Пенсии по инвалидности назначаются рабочим и служащим при наличии инвалидности (I, II и III группы), установленной врачебно-трудовой экспертной комиссией (ВТЭК). Различают пенсии по инвалидности от общего заболевания и от трудового увечья или профессионального заболевания, что имеет значение для возникновения права на пенсию (при инвалидности от об­щего заболевания право на пенсию обусловлено также наличием определенного стажа работы) и размеров пенсии (например, ос­новной размер пенсии инвалидам I группы от трудового увечья может достигать 100% среднего заработка, а инвалидам I груп­пы от общего заболевания—85%). Условия труда и наличие спе­циального стажа имеют значение для возникновения права (для назначения пенсии по инвалидности от общего заболевания тре­буется меньший стаж работы во вредных условиях труда, на ра­ботах, указанных в Списке № 1, утвержденном Советом Минист­ров СССР) и определения размеров пенсии по инвалидности. По­следнее достигается путем увеличения размера базового (основ­ной части) заработка, из которого исчисляется пенсия. Например, при получении инвалидности II группы от трудового увечья пен­сия исчисляется следующим образом:

Работавшим в обычных условиях — 90% заработка — 45 руб.

и 10% с остального заработка.

Работавшим на вредных работах — 90% с заработка до 60 руб.

Работавшим на других тяжелых — 90% с заработка до 50 руб. работах по Списку № 2 и 15% с остального заработка.

К пенсиям по инвалидности также начисляются надбавки: к пенсиям по инвалидности I и II групп от общего заболевания за непрерывный стаж работы (10% или 15% пенсии); по всем пен­сиям по инвалидности I и II групп — неработающим, на нетру­доспособных членов семьи (10% или 15%) и инвалиду I группы на уход за ним (15%), но всего не более 30% пенсии.

Пенсии по случаю потери кормильца назначаются семьям рабочих и служащих при наличии условий, связанных как с

личностью, претендующей на пенсию, так и с личностью кор­мильца.

Пенсию по случаю потери кормильца получают лица: а) за­коном отнесенные к числу членов семьи кормильца: дети, братья, сестры, внуки, родители, супруг, дед и бабушка и др.; б) являю­щиеся нетрудоспособными: престарелыми, инвалидами, детьми до 16 (учащиеся до 18) лет, занятые уходом за другими членами семьи умершего, не достигшими 8 лет; в) находившиеся (в неко­торых случаях имевшие право находиться) на иждивении кор­мильца. При наличии указанных условий эти лица получат пен­сию, если налицо обстоятельства, которые давали бы право са­мому работнику на пенсию по старости, инвалидности или за вы­слугу лет. Размер пенсии устанавливается по тем же правилам, по которым определяется размер пенсий по инвалидности, с уче­том условий труда кормильца и причин его смерти. На одного не­трудоспособного пенсия назначается в таком же размере, как инвалиду III группы при аналогичных основаниях; на двух не­трудоспособных— как инвалиду II группы; на трех и более не­трудоспособных — как инвалиду I группы. Установлены только иные надбавки к этим пенсиям.

Для пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца определены максимальные и минимальные размеры в рублях. Кроме того, пенсии назначаются в размере 85% от указанных выше норм лицам, проживающим в сельской местнос­ти и связанным с сельским хозяйством.

Пенсии за выслугу лет назначаются работникам просвещения и здравоохранения, некоторым категориям артистов, работникам летно-подъемного состава авиации и воздухоплавания. Право на пенсию за выслугу лет возникает у них независимо от возраста и состояния здоровья при наличии специального стажа опреде­ленной продолжительности (25 лет). Размер пенсии опреде­ляется в одних случаях в процентах от должностного оклада (50, 75%), в других случаях — по тем же правилам, как и пенсии по старости рабочим и служащим.

По распоряжению ФЗМК или его комиссии по социальному страхованию предприятия и учреждения выплачивают рабочим и служащим за счет средств социального страхования всевозмож­ные пособия.

Пособия по временной нетрудоспособности назначаются ра­ботникам в случае заболевания или при наступлении иных, преду­смотренных в законодательстве случаев. Размер пособия зави­сит от причины нетрудоспособности (при трудовом увечье — 100% заработка), от длительности непрерывного трудового ста­жа при общем заболевании (от 100% заработка при непрерывном стаже свыше восьми лет до 50% при стаже менее трех лет), от членства в профсоюзе (нечленам профсоюза пособия выплачива­ются в половинном размере от указанных выше норм). Однако во

всех случаях пособие не может быть менее размера, установлен­ного в Положении о порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию, утвержденном Пре­зидиумом ВЦСПС 5 февраля 1955 года с последующими изме­нениями и дополнениями. Выплачиваются эти пособия до момен­та выздоровления или установления группы инвалидности, в свя­зи с чем назначаются государственные пенсии.

Разновидностью пособий по временной нетрудоспособности являются пособия по переквалификации, выплачиваемые рабо­чим и служащим, направленным на курсы переквалификации по заключению врачебно-консультационных комиссий (ВКК) в свя­зи с тем, что вследствие заболевания туберкулезом они нужда­ются в переводе на другую работу.

По трудовому законодательству женщины получают отпуск по беременности и родам на 56 календарных дней до родов и на 56 дней после родов.

Законодательство о социальном страховании предусматрива­ет также выплату единовременных пособий по случаю рожде­ния ребенка (как правило, сравнительно низкооплачиваемым ка­тегориям рабочих и служащих), на погребение работника или членов его семьи, а также оплату проезда к месту санаторно-ку­рортного лечения и обратно.

Кроме пенсий и пособий за счет средств социального стра­хования, рабочим и служащим предоставляется санаторно-ку­рортное обслуживание и лечение (20% всех путевок в санато­рии выдается бесплатно, а остальные — с оплатой 30% их стои­мости) и отдых в домах отдыха, пансионатах, туристских базах и т. п. (10% всех путевок выдается бесплатно, остальные — с оп­латой 30% их стоимости, но не более 7 руб. 20 коп. за пребыва­ние в доме отдыха в течение 12 дней). Несовершеннолетним чле­нам семей рабочих и служащих на тех же условиях предостав­ляются путевки в детские санатории и дома отдыха, а также пу­тевки в пионерские лагеря. За счет средств социального страхо­вания организуются также профилактории (ночные санатории при предприятиях), предоставляется диетическое лечебное пита­ние и др.