17.1. Формы и методы реализации функций государства.

В юридической литературе под формами осуществления функ­ций государства понимаются, во-первых, специфические виды гос. деятельности; во-вторых, деятельность, посред­ством которой реализуются функции государства.

В первом случае по отраслевой специфике к формам осуществления функций государства относят:

— законодательную, то есть нормотворческую деятельность;

— исполнительную, то есть управленческую деятельность;

— судебную деятельность или правосудие;

— контрольно-надзорную деятельность за состоянием закон-сти.

Во втором случае по критерию однородности выделя­ют правовые и организационные формы осуществления функций государства.

1) Под правовыми формами осуществления функций го­сударства понимается деятельность органов государства, связан­ная с изданием правовых актов, в том числе нормативных и пра­воприменительных.

Соответственно к правовым формам реализации функций гос-ва относятся правотворческая и правоприменительная дея­тельность.

Правотворческая деятельность — это форма осуществления функций государства путем издания нормативных актов, а также путем новеллизации, то есть принятия новых юридических норм, изменений или отмены устаревших норм.

Правоприменительная деятельность — это деятельность орга­нов государства по реализации нормативных актов путем приня­тия актов применения права, являющихся основанием для воз­никновения, изменения или прекращения прав и обязанностей.

Правоприменительная деятельность в свою очередь включает в себя две формы: исполнительно-распорядительную и правоох­ранительную деятельность.

Исполнительно-распорядительная деятельность — это управ­ленческая деятельность органов государства, осуществляемая пу­тем принятия правоприменительных актов распорядительного (управленческого) характера.

Правоохранительная деятельность — это деятельность право­охранительных органов, осуществляемая путем принятия право­применительных актов, направленных на защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом.

2) К организационным формам осущ-я функций гос-ва относятся:

— организационно-регламентирующая деят-ть — это теку­щая работа организационно-технического хар-ра, направлен­ная на обеспечение деят-ти органов гос-ва, как то: подготовка документов, организация различных мероприятий, подбор и расстановка кадров;

— организационно-хозяйственная деят-ть — это текущая работа хозяйственного хар-ра, направленная на материальное обеспечение выполнения гос. функций: снабжение, сбыт, учет, статистика,...;

— организационно-идеологическая деятельность — это повсе­дневная разъяснительная работа, направленная на идеологическое № 17. обеспечение выполнения функций гос-ва: рзъяснение законов, формирование обществен. мнения, поднятие престижа власти,...

Что касается методов выполнения функций государства, то долгое время в теории государства и права признавались только методы убеждения и принуждения. Не отказываясь от их использования и подчеркивая определенную эффективность воздействия этих методов на развитие общественных отношений и процессов, следует обратить внимание на то, что усложнение управления обществом требует раз­нообразия управленческих методов.

Можно назвать следующие укрупненные группы методов, с помо­щью которых государство осуществляет свои функции:

1) метод нормативного правового регулирования;

2) метод принуждения, используемый при нарушении общеобяза­тельных государственных предписаний;

3) метод рекомендаций, т. е. ориентация на конкретный вариант поведения или действий, желательных с точки зрения государства, и метод поощрения, побуждающий следовать этому варианту, стимули­рующий общественно полезную деятельность;

4) метод договорного регулирования - распространяется на сферу не только частных, но и публичных интересов. Например, договорный метод применяется для распределения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, между различными регионами, властными структурами и т.д.;

5) методы надзора и контроля.

В выполнении функции охраны прав и свобод личности, обеспе­чения законности и правопорядка большую роль играет прокурорский надзор за исполнением действующих законов и других нормативных правовых актов гражданами, гос. органами, должност­ными лицами, общественными объединениями и всеми субъектами права;

6) метод информационного влияния на общество посредством оповещения населения о принятых гос. решениях, путем ведения идеологической работы, целенаправленного регулирования информационных потоков и т. д. Информационное влияние относится к косвенным методам воздействия на сознание и поступки людей, формируя информационное поле вокруг отдельных политических процессов, мероприятий, событий, институтов, политических и госу­дарственных деятелей.

Возможно выделение и иных, кроме названных, методов осущест­вления функций государства, но перечисленные являются основны­ми, определяющим образом воздействующими на функционирование государства.