Критерии классификации правовой политики

Правовая политика - это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и муниципальных органов по созданию™:

- эффективного механизма правового регулирования;

- цивилизованному использованию юридических средств в достижении целей;

- наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

- укрепление дисциплины, законности и правопорядка;

- формирование правовой государственности;

- высокого уровня правовой культуры и жизни общества и личности.

Приоритетами современной российской правовой политики являются:

- преодоление затянувшегося бессилия власти и усиление ее координирующей роли на основе общенационального представительства;

- борьба с бюрократизмом и коррупцией, минимизация отчуждения власти от насущных интересов населения;

- выравнивание баланса в разделении властей и разрешение проблем федерального устройства;

- поиск оптимального взаимодействия государства, права и общества; улучшение качества принимаемых правовых актов и повышение профессионализма законодателей и правоприменителей;

- устранение разрыва между декларацией прав человека и практикой их реального использования, усиление нравственных основ в правовой политике и стимулирование социальной активности личности;

- укрепление законности, правопорядка и реальной демократии.

Формами правовой политики выступают*¹:

- правотворческая - воплощается преимущественно в принятии, изменении и отмене нормативных актов и договоров;

- правоприменительная - воплощается в правоприменительных актах, докумен тах индивидуального, персонифицированного характера;

- правоинтерпретационная - воплощается в актах толкования правовых норм (интерпретационных актах);

- доктринальная - воплощается в проектах правовых актов, в научном предвидении развития юридических ситуаций;

- правообучающая - проявляется в подготовке юристов нового поколения, готовых творчески действовать в новой политико-правовой ситуации.

В зависимости от сферы осуществления правовая политика может быть:

- конституционной, уголовной, семейно-брачной, финансовой, налоговой, таможенной, банковской и т.п.;

- в зависимости от содержания - законодательной, исполнительной, судейской, прокурорской, нотариальной и т.д.;

- в зависимости от целей - текущей и перспективной;

- в зависимости от функций - праворегулятивной и правоохранительной.

Переходя от анализа понятия, принципов и приоритетов правовой политики в современной России к вопросу о разновидностях и основных формах ее реализации, следует отметить, что классификация видов правовой политики может быть проведена но многим основаниям. Поэтому в научной юридической литературе встречаются различные подходы к этой проблеме. Большинство исследователей сходится в том, что правовая политика, будучи

самостоятельным политико-правовым явлением, особой формой выражения государственной политики и мощным средством преобразования общества в рамках правового (конституционного) поля, отличается сложностью и многообразием своей структуры™.

Действительно, по своей природе правовая политика весьма разнообразна. Правовая политика в зависимости от уровней своего осуществления может быть™:

- международной;

- в сфере СНГ;

- в сфере интеграции России и Беларуси;

- общефедеральной;

- в федеральном округе;

- в субъектах РФ;

- муниципальной;

- локальной.

Бесспорно, все данные виды правовой политики взаимосвязаны между собой.

Среди перечисленных уровней наибольшее количество проблем существует на общефедеральном уровне и уровне субъектов РФ. Здесь речь идет о том, что политика любого вида (уровня) должна определяться общефедеральными целями и задачами.

К сожалению, на сегодняшний день, общефедеральная политика не приведена в систему, не имеет перспективного видения, отсутствует ее официально принятая на государственном уровне концепция, в связи с чем, она отличается непоследовательностью и во многом определяется ближайшими политическими проблемами.

Поэтому, важной задачей текущего момента является формирование общефедеральной правовой политики, предусматривающей четкое разграничение полномочий между центром и регионами. В рамках этой задачи все более существенное значение приобретает правотворческая форма

реализации правовой политики, поскольку необходимо незамедлительно разработать ряд нормативных актов, четко определяющих полномочия регионов и их ответственность^.

Между тем, очевидно, что региональная правовая политика, прежде чем выражать интересы своего региона, объективно нуждается в четких и ясных федеральных законах, а, следовательно, в такой же общефедеральной правовой политике. Правовая политика субъектов Федерации в сфере их взаимоотношений с центром должна включать в себя решение таких юридических задач как:

- согласование результатов регионального правотворчества с общероссийским;

- выработка механизмов предупреждения и преодоления юридических коллизий федеральных и региональных правовых актов;

- создание инструментов отстаивания па общефедеральпом уровне опережающих региональных законов и т.п.

Анализ регионального правотворчества™ показывает, что нынешнее его состояние осложняется отсутствием, должного научного обеспечения всех процессов формирования законодательства в субъектах Федерации. Складывается ситуация, когда, с одной стороны, федеральный центр плохо информируется о происходящих там процессах и состоянии регионального законодательства, чем нарушаются принципы общероссийской правовой политики. С другой стороны, у самого центра нет единого подхода к тому, каким должно быть законодательство субъектов РФ и какие меры необходимо принять, чтобы региональное законодательство соответствовало федеральному.

Как представляется, здесь существует большое поле деятельности для применения средств правовой политики (перспективные планы, программы, разработка проектов нормативных актов, использование научного потенциала, предварительная экспертиза законов и т.д.).

Важную роль здесь призвано играть понимание необходимости выработки в регионах системных мер в сфере правотворческой юридической деятельности. Это означает, что лица, занятые в правотворчестве, должны стремиться к приобретению навыков формирования правовой, в том числе правотворческой, политики каждый в своем регионе.

Таким образом, очевидно, что региональный уровень формирования и реализации правовой политики требует к себе самого пристального внимания, поскольку призван использовать имеющиеся ресурсы для достижения таких важных стратегических задач, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление законности и правопорядка, повышение уровня и качества правовой жизни.

1.4.