Принципы и приоритеты российской правовой политики

Решение обозначенных выше вопросов невозможно без определения тех принципов, на которых должна основываться отечественная правовая политика. Всякая политика должна быть принципиальной и базироваться на определенных основополагающих идеях².

К проблеме принципов правовой политики обращаются многие ученые. Имеется ряд ценных наработок в данной области. Вместе с тем, анализ

научных материалов показывает, что исследователями не всегда проводится разграничение между принципами правовой политики и её признаками, задачами, целями и т.д. Между тем, очевидно, что решение этого вопроса имеет не только теоретическое, но и большое практическое значение, ибо речь идёт о научном обосновании системы требований, которые должны лежать в основе этого одного из важнейших видов государственной деятельности.

Принципы правовой политики необходимо отграничивать от различных задач и целей, которые стоят перед ней. Как известно, любой принцип содержит ориентир социальной деятельности. Например, законность - это не только требование строго и неукоснительно соблюдать законы, но также и определённый идеал социально-политической жизни демократического общества, к достижению которого устремлена деятельность современного государства. То же можно сказать относительно равноправия, гуманизма и т.д.

Вместе с тем, такое разграничение необходимо, поскольку принципы и задачи (цели) хотя и соотносимые, но всё же разные понятия.

Принципы обладают свойством нормативности и выступают по отношению к той или иной деятельности, прежде всего, как исходные, базовые правила, требования, которым она должна соответствовагь.

Основное назначение принципов, следовательно, состоит в регулировании социальной деятельности путём установления её важнейших ценностно-нормативных основ. Задачи и цели в этой связи выполняют другие функции. Один и тот же принцип служит ценностно-нормативной основой при реализации многих целей и, наоборот, решение одной и той же задачи, как правило, основано на соблюдении ряда принципов.

Немаловажным также является вопрос о соотношении принципов правовой политики и принципов права. Эта проблема в нашей пауке рассматривалась преимущественно на отраслевом уровне, прежде всего в рамках теории уголовного права и уголовной политики.

Обзор источников показывает, что единства мнений по этому вопросу нет.

Одни авторы полагают, что никаких различий между принципами уголовно-правовой политики и принципами уголовного права не существует. Другие, наоборот, нс только усматривают такие различия, но и считают, что они имеют качественное значение. По способу выражения, характеру и содержанию принципы уголовно-правовой политики качественно отличаются от принципов уголовного права и в этом смысле именно они лежат в основе формирования последних, а не наоборот.

Принципы юридической политики тесно переплетены с принципами права, но не сводимы к ним, так как последние характеризуют не только политические начала права, по и весь комплекс объективных социально значимых черт правовой системы

Приоритетов в современной российской правовой политике много. Под приоритетами в данном случае понимаются первоочередные задачи, проблемы, вопросы, которые необходимо решать сейчас и в ближайшей перспективе.

К наиболее общим из них относятся такие, как^п:

- формирование правового государства,

- гражданского общества,

- совершенствование законодательства и практики его применения,

- укрепление принципов федерализма,

- создание надежной правовой базы проводимых реформ,

- борьба с преступностью, терроризмом;

- выработка эффективных антикоррупционных мер,

- наведение порядка во власти,

- усиление защиты и гарантий прав человека,

- преодоление правового нигилизма,

- воспитание законопослушной личности и др.

Остановимся на некоторых из указанных ориентирах н направлениях, имеющих как теоретическое, так и "прикладное” значение.

Реализация идеи правовой государственности предполагает выяснение сложной диалектики соотношения права и государства или государства и права, поиск оптимальных вариантов их взаимодействия в современных условиях.

- тоталитарно- этатистская;

- либерально-демократическая;

- прагматическая.

Согласно первой из них, государство выше права и им не связано. Эта модель для новой России не подходит, ибо она есть модель вчерашнего дня. Страна все это уже испытала, результаты известны.

Вторая - исходит из того, что право выше государства, господствует над ним. Эта модель выражает лишь идеал, который в настоящее время недостижим. К нему общество должно стремиться как к конечной цели. Попытки же форсировать процесс, "пришпоривать" общественный прогресс могут лишь скомпрометировать саму идею. Это забегание вперед. А как сказано выше, политика есть искусство возможного.

Третья концепция более реалистична’, государство создает право, но считает себя связанным им, подчиняется ему, т.е. самоограничивается во имя общего блага. Вот этой модели, по-видимому, и следует придерживаться как более предпочтительной по сравнению с другими и практически осуществимой на данном этапе развития общества.

Задача заключается в том, чтобы "заставить” всех, в том числе власть, уважать и соблюдать собственные законы, которые, в свою очередь, должны быть социально и научно обоснованными, адекватно отражающими насущные потребности жизни. Именно в этом направлении надо постепенно продвигаться все дальше и дальше по пути к подлинно правовому государству, к "правлению права"¹⁸.

За годы проведения "шоковых” реформ. вопреки благим намерениям их зачинателей, образовался чудовищный разрыв между теорией и практикой прав человека. Устранение этого разрыва - важнейший приоритет российской правовой политики сегодня. Страна столкнулась с вопиющими массовыми нарушениями элементарных нрав личности, прежде всего таких, как право на жизнь, здоровье, безопасность, оплату труда, социальную защиту, медицинскую помощь и др¹⁶.

Известно, что мало провозгласить определенные права и свободы, главное - материализовать их, претворить в жизнь.

Данное противоречие становится все более острым и болезненным, выступает одним из сильнейших социальных раздражителей, источником недовольства и протестов людей. Все чаще возникают ситуации, когда право есть, а блага нет, закон действует, а цели его не достигаются. Гражданин спрашивает чиновника: "Я имею право?” - "Имеете”. - "А я могу?” - "Нет, не можете”. Этот журналистский каламбур вполне обоснован*⁵.

Поэтому сегодня главный приоритет в рассматриваемой проблеме - это не теоретическая разработка прав человека, не академические споры о дефинициях, концепциях и конструкциях (хотя такая необходимость, конечно, не снимается), а создание надлежащих условий, гарантий и механизмов для их реализации. Научную мысль в данной гуманитарной области необходимо повернуть в несколько иное русло - не словопрения и фанфары, нс восторги и ликования по поводу самого факта признания, закрепления, провозглашения прав и свобод человека, нс любование их широтой, значимостью, нс отчуждаемостью, а трезвая оценка результатов этого долго ожидавшегося

160 поворота, анализ причин кризиса. Необходимо сместить акцепты в трактовке "модной" ныне темы в практическую плоскость - в плоскость достижения конечных целей, фокусируемых на личность. Мудрое изречение гласит: "Все процессы реакционны, если рушится человек".

Важнейший приоритет - наведение порядка во власти. Об этом, в частности, весьма откровенно говорилось в президентском Послании Федеральному Собранию, которое так и называется "Порядок во власти - порядок в стране!". Всем своим содержанием оно свидетельствует о глубине и масштабах охватившего страну политического кризиса.

Не случайно в настоящее время Президентом России принимаются экстренные меры по^1>:

- реформированию законодательной и исполнительной власти в стране;

- укреплению российской государственности, принципов федерализма, восстановлению управляемости обществом, совершенствованию взаимоотношений центра и местных органов власти;

- созданию с этой целью федеральных округов;

- изменению порядка формирования Совета Федерации;

- повышению ответственности региональных лидеров и т.д.

Все эти меры давно назрели и их необходимость очевидна.

Неотложная и крайне злободневная задача современной российской правовой политики - укрепление законности и правопорядка в стране, неукоснительное соблюдение всеми органами, организациями, учреждениями, должностными лицами и іражданами правовых норм.

Сегодня это - наиболее слабое место во всей государственной деятельности. Общество испытывает самый глубокий кризис законности и правопорядка за последние годы.

В названном выше Послании Президента РФ Федеральному Собранию отмечается: "России нужен порядок. Абсолютное большинство возникших у

нас проблем порождено, с одной стороны, пренебрежительным отношением к правовым нормам, с другой - неумелыми действиями власти.

В этих условиях порядок в стране начнется только с наведения порядка в самом государственном механизме. Общество подошло к рубежу, когда самое главное и самое конструктивное - последовательные меры по созданию твердого порядка. Нельзя допустить, чтобы неизбежные издержки переходных процессов стали необратимыми. Даже если нс произойдет серьезных срывов, остается опасность медленного вползания в такой режим, в котором нынешний беспорядок станет устойчивой формой"порядка". Наш выбор - это порядок, основанный на праве.

Тем не менее само слово "законность” почти исчезло из лексикона работников органов внутренних дел, силовых структур, спецназа, ОМОНа.

- превышение власти;

- злоупотребление полномочиями;

- применение недозволенных методов допросов и обращения с гражданами;

- избиение и пытки задержанных;

- сращивание с преступным миром;

- коррупция;

- поборы;

- вымогательство - таков далеко не полный букет прегрешений.

На специальных парламентских слушаниях в Государственной Думе российская законность была охарактеризована как "коррупционная". Не от хорошей жизни в системе МВД и прокуратуры созданы особые структуры по собственной безопасност и.

Понятие "законность" размыто и почти забыто. Более того, оно дискредитировано. Торжествует нс законность, а целесообразность, произвол, субъективизм, самоуправство. Особенно на местах. В прессе

162 опубликована серия кричащих статей на эту тему. В данной связи представляется более чем оправданным создание независимых окружных прокуратур, призванных обеспечивать единообразное понимание и строгое соблюдение законности в субъектах Федерации.

Одним из безусловных приоритетов российской правовой политики является преодоление правового нигилизма и правового идеализма, которые представляют собой в конечном итоге две стороны"одной медали", а именно острого дефицита юридической культуры.

Многие изъяны советской, а также постсоветской правовой политики, прошедшей в послеоктябрьский период весьма извилистый и тернистый путь, объясняются как раз указанным ключевым недостатком. Искаженное правосознание общества не раз заводило эту политику в тупики беспределов, порождало разного рода уклоны и перегибы. Это относится не только к сталинским временам репрессий (борьба с "врагами народа", "кулаками", "контрреволюционерами"), но и к последним десятилетиям, когда торжествовала "социалистическая законность" (разоблачение "антисоветчиков", "диссидентов", "идеологических диверсантов").

В 60 - 70-е гг. в результате проведения очередной линии на усиление борьбы с "расхитителями госсобственности" пострадали тысячи хозяйственников, пытавшихся вырваться из тисков сплошного запретительства. В начале "перестройки" (середина 80-х гг.) проявлением явной правовой "маниловщины" (по меньшей мерс) было принятие так называемых антиалкогольных указов, с помощью которых руководители КПСС и СССР с ходу попытались разрешить сложнейшую социальную проблему - покончить с пьянством в России.

Правовая политика, конечно, должна не плестись в хвосте у экономической и других видов политики (хотя она в значительной мерс ими обусловлена), а, напротив, по возможности прокладывать им путь, заглядывать в будущее, предупреждать негативные явления и процессы, нс

163 забегая вместе с тем вперед там, где условия для правового вмешательства не созрели.

В юридической политике, как нигде, важен прогноз и предвидение. Правовая политика должна обладать способностью диагностировать болевые точки жизни общества и своевременно их профилактировать™.

Примером непродуманной и поспешной юридической политики может служить приватизация госсобственности, "ваучеризация". Во время слушания данного вопроса в Государственной Думе предыдущего состава были, в частности, приведены следующие данные: от продажи 54% госпредприятий в российскую казну поступило всего лишь 5 млрд, долл., в то время как, к примеру, в Великобритании от приватизации только 3% предприятий в бюджет поступило 65 млрд. долл¹³.

Эти цифры и оценки говорят:

во-первых, о масштабах криминала в данной области;

во-вторых, о непрофессиональной правовой политике тех, кто планировал и проводил приватизацию. Не случайно российскую приватизацию называют преступлением века. Она с самого начала носила жульнический характер. Это не просто правовой нигилизм, неуважение законов - это беспредел.

Современная российская правовая политика призвана (просто обязана) всемерно противодействовать "бандитскому капитализму", "халявной приватизации", направлять реформы в более гуманное, человеческое, социально ориентированное русло, ибо ускоренного посгроения "развитого капитализма" не получилось. Общим лозунгом должно быть: "Реформы с человеческим лицом! ", "Реформы для народа, а не за счет парода!"Только в этом случае они обретут всеобщую и мощную поддержку.

Правовая политика - эго перевод на юридический язык объективных потребностей развития общества, прежде всего экономических. Необходимо всемерно стимулировать честный бизнес, предпринимательство,

но решительно противодействовать хищническим инстинктам, криминаяьным устремлениям.

Мафиозный рынок несовместим ни с нормальным правовым регулированием, ни с разумной правовой политикой. Напротив, он опрокидывает, ломает любые рамки и нормы законной деятельности. В этих условиях государство, власть, закон должны проявить свои "лучшие качества", "свой характер", остановить стихию и неуправляемость, что предпринимается сейчас руководством страны.

Право, как это ни печально, оказалось "жертвой" неудачных реформ. ибо оно "освящало” и благословляло этот курс: принимались соответствующие законы, указы, постановления, создавалась необходимая правовая среда, иными словами, проводилась определенная правовая политика. Юридическая форма была нужна политикам для претворения в жизнь своих нежизненных, субъективистских лозунгов.

История показывает, что право в его "писаном” и ''неписаном” виде использовалось в разное время по-разному и в разных целях - в зависимости от ситуации. Когда надо было, призывали к "строжайшему соблюдению норм права и законности", когда не надо - объявляли все это "юридической формалистикой и казуистикой" или устаревшим, отставшим, не соответствующим новым условиям. Иными словами, понятием права можно манипулирован! ь.

В современных условиях одним из основополагающих приоритетов российской правовой политики является конституционная реформа, о необходимости которой много говорят и пишут сегодня в средствах массовой информации, в парламентских, политических и научных кругах. Проводятся теоретические дискуссии, "круглые столы".

Суть всех предложений об изменении Конституции - перераспределение власти. Последнее можно свести к четырем главным пунктам:

- ограничение полномочий Президента;

- усиление контрольных функций парламента;

- расширение компетенции и самостоятельности правительства;

- формирование кабинета министров на коалиционной основе, утверждение парламентом вице-премьеров и ключевых министров.

Обсуждаются и другие аспекты, например, о сокращении числа субъектов Федерации, об отказе от "этнического" принципа территориального устройства России, о включении органов местного самоуправления в систему государственной власти, об упрощении процедуры импичмента, о практике заключения двусторонних договоров между центром и территориями, об установлении жесткой управленческой

вертикали.

Правовая политика России, будучи составной частью ее общегосударственной политики, обусловлена объективными закономерностями современного общественного развития, теми потребностями, которые лежат в основе всех проводимых в стране преобразований. Она направлена на дальнейшее углубление демократических реформ, подъем экономики, становление рыночных отношений, оздоровление социальной сферы, последовательную защиту национальных интересов, прав и свобод человека.

Правовая политика есть политика, проводимая с помощью правовых средств. Поэтому крайне важно всемерно совершенствовать эти средства, повышать их эффективность, надежность, четкость и безотказность функционирования. Это касается прежде всего законов, указов и правительственных постановлений, других нормативных актов, механизма правового регулирования, правоприменительной деятельности, судебной, прокурорской и следственной практики, прав и обязанностей граждан, юридической ответственности, правовой культуры - всех элементов, составных частей и институтов, образующих российскую правовую систему.

Необходимо, сделать все:

- чтобы "приблизить право к народу,

- чтобы укрепить массовое правосознание,

- чтобы народ понимал, знал и ценил свои законы,

- чтобы он добровольно соблюдал свои обязанности и запретности, лояльно пользовался своими полномочиями.

Право должно стать фактором жизни, мерою реального поведения, силою народной души. Нелеп и опасен такой порядок, при котором народу недоступно право. Человеку, как существу духовному, невозможно жить на земле вне права.

1.3.