Понятие формы государства, сс структура

Понятие формы государства нашло обстоятельное выражение в отечественном государствоведении. Отмечается, что для характеристики сущности государства особое значение имеют философские категории содержания и форма.

Содержание выражается в основных направлениях деятельности государства по решению стоящих перед ним на том или ином этапе

18 общественного развития задач, т.е. в его функциях, форма же представляет собой внешнее выражение содержания.

Форма государства позволяет дать характеристику государства с позиций того, как организована верховная государственная власть, каковы принципы се взаимодействия с населением, каким образом государство в целом строит свои взаимоотношения с входящими в него составными частями, а также с помощью каких способов и методов осуществляется государственная власть. Особое значение для понимания формы государства имеет соотношение с такими категориями, как функции государства, исторический тин государства и механизм государства⁹.

На становление и изменение формы того или иного государства всегда оказывали влияние такие факторы, как национальный состав, населения, традиции народа, социально-экономические, политические, идеологические и иные факторы. Близкими по содержанию, но не совпадающими являются категории механизма государства и формы государства.

Механизм государства представляет собой совокупность государственных органов, необходимых для осуществления внутренних и внешних функций.

Форма государства дает характеристику государства не столько с точки зрения системы органов, сколько с позиций способов и принципов образования государственной власти, взаимоотношения ее с населением, распределения властных полномочий между составными частями и методов их осуществления.

Таким образом, данные категории являются вполне самостоятельными и позволяют дать характеристику различным сторонам сущности государства.

Под формой государства понимают организацию государственной власти и ее устройство™’ Подобно другим «парным» философским категориям, форма государства характеризуется неразрывной связью с его содержанием. Если последнее позволяет установить принадлежность государственной власти, ее субъекта, ответить на вопрос, кто ее осуществляет,

19 то изучение формы государства проливает свет на то, как организована власть в государстве, какими органами представлена, каков порядок образования этих органов, сколь длителен период их полномочий, наконец, какими методами при этом происходит осуществление государственной власти и т.д. От того, как организована и как реализуется государственная власть, зависят эффективность государственного руководства, действенность управления, престиж и стабильность правительства, состояние законности и правопорядка в стране.

Категория формы государства показывает особенности внутренней организации государства, порядок образования и структуру органов государственной власти, специфику их территориальной обособленности, характер взаимоотношений друг с другом и населением, а также те методы, которые используются ими для осуществления организующей и управленческой деятельности. Сложность понятия формы государства указывает, что с позиций современных знаний понятие формы государства является очень сложным образованием, имеющим семиотический, логический и гносеологический аспекты. С точки зрения семиотики, форма государства — это общее имя, выступающее как спсцифированная переменная, где предикат выражает видовое отличие предметов (различных форм государства), а переменная представляет род, в который сводятся обобщенные в понятии предметы.

С логической точки зрения, понятие формы государства является определенной абстракцией, логическим способом выделения явлений данного качества из других явлений государственности. Наконец, с гносеологических позиций понятие формы государства представляет собой специфическую форму отражения предметов данного качества, специфический метод познания их.

С точки зрения гносеологии, понятие формы государства как духовно конкретное возникает на основе анализа чувственно-конкретного — форм отдельных государств, являющихся отправным пунктом познания

В работах советских авторов категории государствоведения рассматривались обычно по аналогии с философскими категориями. Выводы советской юридической науки опирались на методологический подход марксистско-ленинской философии в качестве основного инструмента познания, что неизбежно влекло экстраполяции философских категорий в государем воведение.

Таким образом, форма государства — это способ организации и реализации государственной власти.

В состав формы государства входят ^п:

- форма государственного правления;

- форма государственного устройства;

- форма государственного (политического) режима.

Форма государственного правления — это способ организации высшей государственной власти, проявляющийся в определенной структуре се органов, порядке их образования, характере их взаимоотношения между собой (распределение между ними компетенции) и с населением (степень участия населения в их формировании).

Ядро «правящих» органов составляют'¹:

- глава государства (олицетворяющий единство государственной власти);

- парламент (законодательный орган);

- правительство (центр системы исполнительных управленческих органов).

Форма государственного правления по существу выражает структуру распределения государственной власти «по горизонтали». Этот элемент является ведущим в форме государства.

По форме государственного правления государства подразделяются на монархии и республики

В монархии высшая государственная власть, обычно передаваемая но наследству, осуществляется полностью (абсолютная монархия) или частично (ограниченная монархия) одним лицом.

В ограниченной («конституционной») монархии власть монарха ограничена парламентом. Это ограничение закреплено утверждаемой парламентом конституцией, которую монарх не в праве изменить.

Виды конституционной (ограниченной) монархии™:

- парламентская монархия — в ней состав правительства формируется парламентом, без участия в этом процессе главы государства (монарха), в дальнейшем правительство подотчетно только парламенту. Подобная форма правления наблюдается, например, в современной Англии, Японии;

- дуалистическая монархия — в ней состав правительства формирует глава государства (монарх), без участия в этом процессе парламента, в дальнейшем правительство подотчетно только монарху, который руководит им лично, либо через назначаемого им премьер-министра.

В республике верховная государственная власть осуществляется избранными населением на определенный срок органами (парламентом, президентом).

Виды республик™:

- парламентарная— состав правительства формирует только парламент и оно подчинено только ему (ФРГ, Италия и др.);

- президентская— глава государства (президент) самостоятельно (иногда с последующим одобрением верхней палаты парламента) формирует состав правительства, руководит им, определяет его политику (США, Иран, Ирак и др.);

- смешанная (президентско-парламентская или парламентско- президентская, иногда в юридической литературе вместо термина «смешанная» используется термин «полупрезидентская») — предлагаемый президентом состав правительства (премьер-министр и др.) подлежат обязательному утверждению всем парламентом (Франция, Финляндия и др.);

Форма государственного устройства — это способ организации властно-территориальной целостности государства, проявляющийся в делении государства на составные части и распределении власти между ними и его управляющим центром.

Форма государственного устройства выражает структуру распределения государственной власти "по вертикали” (например, в рамках систем "власть центра — власть на местах", "власть федерального центра — власть субъектов федерации»), определяет характер взаимоотношений между центральными и местными органами.

По форме государственного устройства государство может быть¹*:

- простым (унитарным);

- сложным.

Для простого (унитарного) государства характерно его деление на административно-территориальные единицы и наличие в нём единых, общих для всей страны высших органов власти и управления. Унитарными государствами являются Франция, Италия и др.

Сложным государством является империя (в современном мире империй нет), федерация — союзное государство. Для федерации характерно наличие высших органов власти и управления общих для государств — членов федерации, при сохранении ими у себя аналогичных органов, своего законодательства, гражданства, налоговой системы.

Виды федераций¹⁶:

- территориальная федерация—характерно наличие существенною ограничения государственного суверенитета субъектов федерации, например, запрет конституционным законодательством выхода из союза в одностороннем порядке;

- национальная федерация— характерно наличие большей степени суверенности се субъектов, наличие у них как государственного, так и национального суверенитета, права выхода из союза в одностороннем порядке;

- национально-территориальная—характерно интегрирование признаков национальной и территориальной федерации.

Примерами федераций могут служить США, Российская Федерация и др. От федерации, как сложного государства, следует отличать конфедерацию — союз государств (данное образование не охватывается понятием "форма государства"). Конфедерации редко существуют длительный период и образовываются на договорной основе. В представительных органах конфедерации делегаты представляют суверенные государства¹¹.

Конфедерация суверенитетом не обладает и в ней образуются только органы, необходимые для достижения общих целей (например, военных). Субъекты конфедерации обладают правом нуллификации, т. е. отказа в признании либо отказа в применении актов конфедеративной власти. Последние действуют на территории государств (субъектов конфедерации) только с их согласия.

1.3.