§ 1. Понятие государственно-правовой стратегии

Социально-практическая ситуация, в которой находится современное российское общество и государство, диктует повышенный интерес к использованию стратегического подхода в разнообразных сферах жизни общества.

Основной предпосылкой необходимости применения стратегии, определения вектора дальнейшего развития общества и государства явился факт принятия Консти­туции Российской Федерации 1993 г.

Принятие Конституции Российской Федерации 1993 г. происходило в сложных общественно-политических и исторических условиях. Российская Федерация находи­лась в переходном периоде, когда предыдущее мировоз­зрение, цели и идеалы прежней политической системы исчерпали свои возможности, а правовые ценности и новое мировоззрение еще не были обозначены. Российское обще­ство находилось в состоянии идейно-ценностного вакуума. Политическая система не была стабильной, назревал раскол в обществе. Принятие Конституции Российской Федерации в 1993 г. способствовало политической стаби­лизации и социальной консолидации. Таким образом, Конституция Российской Федерации не только сыграла роль политико-правого учредителя, координатора систе­мы законодательства, не только положила начало станов­лению новой современной отечественной правовой систе­мы, но и выполнила ряд других социально-политических функций. Прежде всего, Конституция Российской Федерации установила своеобразные «правила игры» для

различных политических сил, отступление от которых переводится в юридическую плоскость и считается нару­шением Конституции Российской Федерации. Обязатель­ность и периодичность выборов, срок полномочий и поря­док формирования органов государственной власти, формы нормативных правовых актов, их иерархия и юри­дическая сила — все это позволило стабилизировать поли­тическую систему России начала 90-х.

Представляется, что Конституцию Российской Феде­рации необходимо также рассматривать не просто как нор­мативный правовой акт, но как некое целостное философ­ское явление в жизни современного российского общества, оказывающее влияние на все стороны жизни. И в этом ключе необходимо учитывать ее целостность в единстве проявления всех ее сторон. Как явление Конституция Российской Федерации воздействует на события и процес­сы, выражающие внешнюю сторону действительности, проявляющиеся в духе и сущности Конституции. С фило­софско-правовой точки зрения сущность Конституции и содержание ее норм, обнаруживаются в проявлении ее характеристик в действительности.

Во взаимоотношении сущности и содержания Консти­туции Российской Федерации обнаруживается диалекти­ка единства и многообразия. Единство заключается в том, что все общественные отношения, различные сторо- ^[4]

ны и проявления человеческой жизни в России должны происходить на основе юридико-мировоззренческих цен­ностей, обозначенных Конституцией Российской Феде­рации. Многообразие же выражается в определенном воздействии Конституции на совершенно разные сферы жизни общества. Прежде всего, это правовая система, развитие культуры, формирование нравственно-идеоло­гических взглядов общества и каждого индивидуума. Это постановка целей и задач во всех сферах общественных отношений, в том числе нравственных и человеческих ориентиров, не подлежащих правовому регулированию, например область морали. В конечном итоге, воздей­ствие рассматриваемого явления, выводит его к новой определенной форме философско-гражданского мировоз­зрения, которое можно назвать конституционным миро­воззрением.

Конституционным мировоззрением можно считать систему взглядов и понятий об окружающем мире на основе идей конституционализма и ценностей Конституции. Дело в том, что мировоззрение является отражением общественного бытия и зависит от уровня развития человеческих знаний и уровня развития обще­ственного строя. «Конституционное мировоззрение — система основанных на Конституции взглядов институ­тов государственной власти, общественных институтов, граждан, определяющая стратегию страны, с одной сто­роны, как исполнение государством обязанности по при­знанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, с другой стороны, стратегию гражданского общества как необходимость активного проявления гражданами гражданской позиции и гражданской ответ­ственности за состояние государства и общества»^[5]. Представляется, что формирование в российском обще­стве конституционного мировоззрения — одна из сверх­

задач государственно-правовой стратегии, в рамках кото­рой необходимо развивать правовое государство, форми­ровать правовую культуру общества. С обратной стороны, само мировоззрение имеет огромное значение, так как оно определяет отношение людей к окружающей дей­ствительности и служит руководством к действию^[6]. Таким образом, потребность в конституционном мировоз­зрении в современном российском обществе велика, так как оно необходимо для построения эффективного право­вого и социального государства.

Выбор философской системы и подхода к рассмотре­нию сущности и значения Конституции бесконечно важен для понимания формирования государственно­правовой стратегии и построения на ее основе конститу­ционного мировоззрения, которое необходимо обществу для организации жизнедеятельности.

И если подходить к реализации Конституции с фило­софско-правовой точки зрения, то надо отметить, что оформление конституционного мировоззрения — важ­ный элемент государственно-правовой стратегии, кото­рый устанавливает не только обязанности государства, но и активную гражданскую позицию и ответственность граждан.

Чтобы улучшить политическое положение народа, необ­ходимо реформировать и усовершенствовать не только его учреждения, но и, прежде всего, людей, граждан, сам народ. Для реализации всех конституционных норм обще­ство должно быть готовым соглашаться на все акты выпол­нения социального обязательства — это значит поистине быть членом человеческого общества. К декларации прав важно прибавить декларацию обязанностей, что необходи­мо проникнуться каждому сознанием своего долга по отно­шению к обществу. В этом и есть задача современного кон­ституционного мировоззрения. Конституция предлагает нам двигаться по направлению к правовому государству,

задача политики — так организовать общество, чтобы оно было готово не только требовать свои права, но и выполнять свой гражданский долг.

В толковом словаре В. Даля термин «стратегия» озна­чает «ученье о лучшем расположении и употреблении всех военных сил и средств»^[7]. Словарь иностранных слов под словом «стратегия» понимает «искусство руководства общественной политической борьбой; общий план веде­ния этой борьбы, исходящий из расстановки и соотноше­ния основных классовых, политических сил на данном этапе исторического развития»^[8].

Однако изначально слово «стратегия», произошедшее от греческого stratos — войско и ago — веду, применялось исключительно в военной области, поэтому было бы не лишним обратить внимание на то, что означает стратегия в военном смысле. Так, известный западный военный тео­ретик Б. Лиддел-Гарт в своей книге «Энциклопедия воен­ного искусства» отмечает, что стратегия — это «искусство распределения и применения военных средств для осу­ществления целей политики. Стратегия имеет дело не с простым передвижением войск, к чему часто сводят ее роль, а с результатами этого передвижения»^[9].

Слово «стратегия» употребляется также и в ином пони­мании: «такие дискурсы как экономика, медицина, грам­матика, науки о животных существах открывают место определенным организациям концептов, некоторым группировкам объектов, типам высказываний, которые формируют, в соответствии со степенью их связанности, строгие устойчивости, определенные темы и теории...

Лишь четко определив свои стратегические позиции и основную линию мышления и поведения, человек уве­реннее чувствует себя в этом мире»⁸.

Анализируя приведенные определения для формиро­вания понятия «государственно-правовая стратегия», следует обратить внимание на следующие главные моменты. Во-первых, сама по себе стратегия занимается наиболее лучшим, оптимальным распределением сил и средств. Роль государственно-правовой стратегии заклю­чается в том, чтобы координировать и направлять право­творческие и правоприменительные действия и законо­творческие ресурсы органов государственной власти Российской Федерации на достижение политических, правовых, экономических и социальных целей и ценно­стей, в том числе по формированию правового государ­ства. Стратегия должна не только сочетать использова­ние различных правотворческих и правоприменитель­ных средств для развития правового государства и общества, но и обеспечить такое их функционирование, которое позволяло бы избежать ущерба для будущего России, гарантировать ее безопасность и процветание. Успех стратегии главным образом зависит от правильно­го согласования цели со средствами. Цель должна сооб­разовываться с общим количеством имеющихся средств, а средства, используемые для достижения каждой про­межуточной задачи на пути к конечной цели, должны соответствовать важности этой задачи. Излишек средств может быть так же вреден, как и их недостаток.

Во-вторых, представляя собой искусство руководства, стратегия предлагает общий план действий, который будет эффективен и осуществим лишь с учетом расста­новки общественно-политических и иных сил на конк­ретном историческом этапе. Так, государственно-право­вая стратегия имеет дело с общественным движением, которое состоит из двух элементов:

■ Объективного, или стихийного;

■ Субъективного, или сознательного.

Элемент объективный, стихийный — это те процессы, которые независимы от сознательной и регулируемой воли человека. «Стратегии нечего делать с этими процес­сами, ибо она не может ни отменить, не изменить их, она может лишь считаться с ними и исходить из них»^[11].

Однако общественное движение имеет еще и субъектив­ную, сознательную сторону. Субъективная сторона — это отражение в сознании людей стихийных процессов движе­ния, сознательное и планомерное движение к определен­ной цели. Эта сторона в отличие от объективной подлежит воздействию стратегии. Если в ходе объективных процес­сов стратегия не может чего-либо изменить, то здесь поле ее применения очень широко, так как стратегия может ускорить или замедлить движение, направить его по крат­чайшему пути либо, наоборот, вовлечь на путь тяжелый и болезненный в зависимости от недостатков стратегии.

Важнейшей задачей стратегии является определение того основного направления, по которому должно пойти развитие страны, и остановить процессы, препятствую­щие этому развитию. План стратегии — это план органи­зации решающих действий в том направлении, в котором они могут дать максимум результатов. Иначе говоря, верно определить направление действий — значит опре­делить характер всей деятельности на девять десятых.

Кроме того, стратегия не представляет собой чего-либо раз и навсегда утвержденного. Она меняется в зависимо­сти от исторических поворотов и исторических сдвигов. Эти изменения выражаются в том, что для каждого отдельного исторического поворота, вырабатывается отдельный, соответствующий ему исторический план, действующий в течение всего периода от одного истори­ческого поворота до другого. Стратегический план содер­

жит в себе определение направления основного развития и схему соответствующего размещения миллионных масс на социальном фронте. Естественно, что стратегический план, годный для одного исторического периода, имею­щего свои особенности, не может быть годным для друго­го исторического периода, имеющего совсем другие осо­бенности. Каждому исторического повороту соответствует необходимый для него стратегический план.

В-третьих, особенностью стратегии является тот факт, что она охватывает как теорию, где изучает закономер­ности и способы действий, разрабатывает теоретические основы планирования, так и практику, где занимается определением стратегических задач и поиском для их выполнения сил и средств.

Государственно-правовая стратегия имеет свою специ­фику и представляет собой спланированные правотвор­ческие и правоприменительные действия органов госу­дарственной власти по формированию перспективной политико-правовой системы государства, опирающейся на правильные и далеко идущие прогнозы, исходящие из расстановки потребностей и соотношения социально­политических сил на данном историческом этапе.

В своей монографии «Плановая деятельность советско­го государства» О.Е. Кутафин отмечает, что плановая дея­тельность представляет собой систему мероприятий орга­нов государственной власти и органов государственного управления, направленных на обеспечение планомерно­го развития экономики и важных социальных направле- ний^[12]. Очевидно, что стратегия и планирование есть в некоторой степени явления одного порядка. Исходя из этого первоочередная задача субъектов государственно­правовой стратегии заключается в том, чтобы спрогнози­ровать и оценить те процессы, которые могут произойти в обществе и государстве, и, действуя на опережение, уре­гулировать те или иные общественные отношения норма­

ми права, направив их в законное русло, тем самым полу­чив заблаговременную возможность их контролировать.

Стратегия имеет ряд признаков, которые также рас­пространяются и на государственно-правовую стратегию:

1) согласованность и взаимосвязанность действий всех субъектов;

2) действия по единому плану;

3) только коллективное осуществление;

4) достигает существенные результатов, приводящих к коренному изменению обстановки;

5) представляет собой систему, состоящую из единого плана, установленных целей и задач, планирования, а также действий по достижению и сохранению желае­мого результата.

Таким образом, государственно-правовая стратегия — это система согласованных и взаимосвязанных действий ее субъектов по реализации запланированных задач и достижению целей, проводимых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и согласно едино­му замыслу, обеспечивающему становление нового рос­сийского государства.

С понятием государственно-правовой стратегии тесно связаны следующие понятия:

■ Стратегическая цель — конечный результат, кото­рый достигается последовательным выполнением задач, включенных в единый замысел.

■ Стратегическая задача — крупная задача, решение которой приводит к резкому или коренному изменению обстановки.

■ Стратегическое руководство — деятельность субъек­тов стратегии, осуществляемая согласно единому плану для достижения существенных результатов. Включает в себя определение целей и задач, способов и средств их достижения, обеспечение ресурсами, а также непосред­ственное руководство и контроль за достижением постав­ленных целей.

Сущность государственно-правовой стратегии может быть понята следующим образом, она:

1) охватывает вопросы теории и практики развития государства, максимального развития правового ста­туса личности, эффективности федерализма;

2) исследует и фиксирует те закономерности, которые происходят в государстве и обществе в связи с реали­зацией правовой стратегии, анализируя предпосылки и последствия;

3) разрабатывает способы и формы подготовки и осу­ществления преобразований и модернизации госу­дарства и общества;

4) определяет цели и задачи, необходимые для действия государственных органов власти Российской Федерации и иных субъектов в рамках реализации государственно-правовой стратегии.

Представляется немаловажным обозначить те принци­пы, на основе которых может действовать государствен­но-правовая стратегия.

Первый принцип. В каждой конкретной ситуации с учетом политических, экономических, социальных и иных факторов необходимо выбирать цель, соответствую­щую имеющимся в наличии средствам и силам, так как необходимо отличать возможное от невозможного.

Второй принцип. Достижение той или иной цели воз­можно различными путями. Однако необходимо следить за тем, чтобы выбранный путь реализации каждой кон­кретной задачи позволял на шаг продвинуться к дости­жению намеченной цели, а не уводил в сторону.

Третий принцип. При выборе направления действия необходимо отдавать приоритет тому направлению, дей­ствуя на котором одновременно можно достичь несколько целей.

Четвертый принцип. При формировании стратеги­ческого плана необходимо учитывать его гибкость. Действия субъектов государственно-правовой стратегии должны быть разработаны и скоординированы таким

образом, который бы позволял включать изменения и корректировать дальнейшие мероприятия на случай успеха, неудачи или частичного успеха. Использование сил и средств должно быть построено таким образом, чтобы развить наметившийся успех, либо приспособиться к изменившейся обстановке.

Безусловно, государственно-правовая стратегия функ­ционирует в рамках действующей Конституции и направлена на достижение тех политико-правовых и культурно духовных юридических и мировоззренческих целей и ценностей, которые определяет Конституция. Очевидно, что неудовлетворенность государственно-пра­вовым и социально-культурным развитием России, как правового государства, диктует настоятельную необходи­мость в достижении более благоприятного положения. Понимание этой необходимости и есть та идейная основа, которая требует становления и формирования феномена государственно-правовой стратегии России. Ее сущность может быть понята как целенаправленные усилия Главы государства, Федерального Собрания Российской Феде­рации, Правительства Российской Федерации по пред­метному наполнению двух оснований российской госу­дарственности: демократическое и правовое. Однако это наполнение не должно быть сиюминутным, ситуативным и непродуманным. Одна из задач государственно-право­вой стратегии как раз и заключается в том, чтобы для реализации положений Конституции установить эффек­тивный единый и согласованный замысел, определить план действий, поставить промежуточные задачи, решая которые, можно приблизиться к основным конституцион­ным целям. «Система идей конституционализма не толь­ко раскрывает понятие права, но и задает направление формирования основных юридических конструкций»¹¹. Однако представляется, что государственно-правовая ^[13]

стратегия должна не только ставить конечные цели и разрабатывать их механизмы, но еще и определять системное соотношение актуальных вопросов развития, которые стоят перед страной.

Государственно-правовая стратегия представляет собой глубинную разработку современной концепции с выбором и включением социальных идей и ценностей, постановкой конкретных вопросов и программой их решения: каким должно быть современное правовое госу­дарство? Без четкого уяснения базовых целей, идей и идеалов Россию не в полной мере можно называть демо­кратическим, федеративным, правовым государством. Взаимное недопонимание общества и власти, отсутствие представления о том, куда движется страна, не позволит создать устойчивые политическую, экономическую и социальную системы.

Важнейший вопрос, который должна решить государ­ственно-правовая стратегия, — это согласовать и сплани­ровать действия всех ее субъектов, а также подобрать эффективные политические, правовые, научные средства и способы для достижения и охраны ценностей, заложен­ных в Конституции Российской Федерации.

Немаловажным представляется ответить на вопрос о взаимодействии политической и государственно-правовой стратегии. Думается, что политическая стратегия предста­вляет собой программу политических действий, сформу­лированную для завоевания и удержания власти. Положения политической стратегии не требуют отраже­ния в праве, тогда как в рамках государственно-правовой стратегии необходимо принятие нормативных правовых актов, в которых она воплощается. И все же политическая стратегия шире государственно-правовой, поскольку включает в себя экономические, социальные, внешнепо­литические отношения. Кроме того, изначально формули­руется политическая программа — «единый замысел», на основе которого разрабатываются действия субъектов госу­дарственно-правовой стратегии и распределяются право­творческие и правоприменительные силы и средства.

Политика и политическая стратегия оказывают влия­ние на государственно-правовую стратегию, и, по утверж­дению Б.А. Страшуна, политический процесс выступает как способ реального существования Конституции^[14]. Однако Конституция 1993 г. все же однозначно закрепи­ла те юридические и мировоззренческие ценности, за рамки которых политическая стратегия выходить не в праве. «Вместе с тем, бесспорно, что базовые нормы Конституции выступают в качестве заданной цели, в качестве самодостаточных правовых идеалов»^[15]. А следо­вательно, государственно-правовая стратегия, основой которой является Конституция, также оказывает влия­ние и даже ограничивает политическую стратегию. Поэтому последняя в какой-то степени должна основы­ваться на государственно-правовой стратегии и не может противоречить ей.

Важно отметить, что в государственно-правовой стра­тегии политика и право находят свой синтез. Дело в том, что без права политические решения останутся не закрепленными и ничем не обеспеченными. Но как толь­ко политические взгляды, идеи, воззрения, находят свое отражение в нормах права и прежде всего в конститу­ционно-правовых нормах, так норма сразу становиться «государственным повелением, имеющим категориче­ский характер. Она устанавливается или санкциониру­ется властным органом, олицетворяет волю государства, выступает как общеобязательное предписание, охраняе­мое от нарушений предусмотренными государством мерами принудительного воздействия»^[16].

Через право политическая стратегия трансформирует­ся в правовую, приобретает формально закрепленный

признак и отражается в официальных источниках права. Благодаря праву политические решения охраняются от нарушений государством, устанавливается ответствен­ность и санкция за их нарушение. Кроме того, формиру­ется механизм их реализации. В своем послании 2000 г. президент Путин В.В. подчеркнул: «Наша важнейшая задача — научиться использовать инструменты государ­ства для обеспечения свободы — свободы личности, сво­боды предпринимательства, свободы развития институ­тов гражданского общества»^[17]. Под инструментом госу­дарства в первую очередь понимается право, которое, с одной стороны, ограничивает государство и подчиняет его закону, а с другой, — предоставляет ему возможность оформить, реализовать и охранять политические реше­ния. Рассматривая в этом ключе государственно-право­вую стратегию, следует подчеркнуть, что она не означает механического соединения политических решений с пра­вом. Во-первых, как уже отмечалось, государственно-пра­вовая стратегия формируется на основе Конституции Российской Федерации 1993 г., принятой на всенародном голосовании. Таким образом, государственно-правовая стратегия, ориентированная на конституционные поло­жения, связывает и делает зависимыми от них политику и право, не позволяя выходить за эти рамки, что являет­ся важным критерием для дальнейшего развития право­вого государства. Строя стратегическую линию развития государства, права, общества, политика оформляет свои идеи и взгляды в виде правовых норм, придавая им обще­обязательность. Однако данные политические решения не должны противоречить Конституции, поскольку ее соблюдение через право охраняется государством. Во-вто­рых, государственно-правовая стратегия не просто связы­вает политику и право. Она превращает стихийные про­цессы общественного движения в сознательное и плано­

мерное достижение определенной цели с учетом конкрет­ных исторических обстоятельств. В-третьих, ни право, ни политика не позволяют так эффективно воздействовать и направлять в необходимое русло общественные процес­сы, ускорять и замедлять их, как это делает стратегия. Право — это в какой-то мере закрепленное, охраняемое политическое решение. Политическое решение предста­вляет собой результат осознанной неудовлетворенности текущей обстановкой и включает в себя осмысленное и волевое желание наступления более благоприятной ситуации. В то время как государственно-правовая стра­тегия, основываясь на правильных и далеко идущих про­гнозах, представляет собой систему, которая формирует, согласовывает и планирует действия всех субъектов, позволяющих реализовывать промежуточные задачи, из которых и складывается достижение юридических и миро­воззренческих целей и ценностей, заложенных в Консти­туции. Государственно-правовая стратегия — это система действий, которая, руководствуясь Конституцией, опреде­ляет, какие необходимо решить задачи и какие субъекты их должны решать, чтобы кратчайшим путем обеспечить становление нового российского государства.

Немаловажно отметить, что государственно-правовая стратегия несет в себе еще и координирующую задачу. Являясь системой согласованных действий, распределяя силы и средства в соответствии с единым замыслом, она на каждом конкретном историческом этапе должна учи­тывать все факторы, те или иным образом влияющие на развитие правового государства и общества. И в первую очередь, государственно-правовая стратегия — это кон­структивный компромисс в общественных интересах, выявление коренных потребностей страны, приведение в соответствие идей культуры, общества и уровня законо­дательства.

Нельзя не отметить, что смысл государственно-право­вой стратегии как раз и заложен в ее названии: букваль­но, это линия развития государства через право на основе Конституции для достижения и соблюдения установлен­

ных ею целей и ценностей. Безусловно, немаловажным элементом государственно-правовой стратегии является развитие и поддержание на должном уровне законода­тельства. Однако важная роль государственно-правовой стратегии заключается в построении и достижении такой системы согласованности действий ее субъектов, которая позволяла бы снимать социальные противоречия в обще­стве, формировать социальную стабильность в стране, способствовать переходу на качественно новый уровень развития науки и культуры в российском обществе.

Конституция, устанавливая государственно-правовые и социально-культурные ориентиры, также говорит об опре­деленных результатах, к которым необходимо подвести государство, общество и право. Поэтому, с одной стороны, современная государственно-правовая стратегия России представляет собой путь от итогов сегодняшнего дня к тем далеким целям, достижения которых требует Конституция. С другой стороны, в ходе этого длительного пути государ­ственно-правовой стратегии придется иметь дело с пробле­мами, которые будут возникать при решении промежуточ­ных задач, направленных на достижение конечных целей. Действия могут выражаться в принятии, изменении и дополнении, отмене нормативных правовых актов, измене­нии избирательной системы или порядка формирования государственных органов власти Российской Федерации. В конечном счете, достигнув конечных результатов, роль государственно-правовой стратегии на данном историче­ском этапе будет сводиться к их удержанию, обеспечению и охране.

Очевидно, что в процессе своего развития государственно­правовая стратегия должна прогнозировать направления, к которым она движется. А действующая Конституция, по мнению С.А. Авакьяна, не только оформляет достигнутое и ставит новые задачи перед обществом и государством, но и стимулирует политическую активность, нацеливает госу­дарственные органы и общественные объединения, всех граждан на деятельность в духе нового основного закона. Иначе говоря, после принятия Конституции не должно

быть такого положения, что о ней тут же забыли, а люди жили бы и действовали в прежнем стиле, как будто бы ее и не было. Конституцию надо выполнять, и соответствующие ориентировки, а также механизмы должны содержаться в самой конституции¹⁶.