Правовая система как категория теории государства и права

Наряду с процессом правотворчества весьма важное значение для нормальной жизнедеятельности общества и государства имеет реализация права.

В правовой теории и практике нет единого мнения о том, что собой представляет реализация права.

Довольно типично при этом определение, согласно которому реализация права выступает как «такое поведение субъектов права, в котором воплощаются предписания правовых норм (правомерное поведение), практическая деятельность людей по осуществлению прав и выполнению юридических обязанностей».

Иными словами, реализация права рассматривается как воплощение в поступках людей тех требований, которые в общей форме выражены в нормах права как конкретное проявление процесса правового регулирования*. В других случаях реализация права рассматривается не только как процесс или внешнее проявление процесса правового регулирования, но и как его конечный результат. В данном аспекте реализация права определяется как достижение полного соответствия между требованиями норм совершить

определенные поступки или воздержаться от их совершения и суммой фактически последовавших действии⁹⁴.

Выражая свое отношение к содержанию понятия «реализация нрава», следует заметить, что этим понятием охватывается не только процесс осуществления правовых предписаний, процесс воплощения этих предписаний в жизнь, в поведение людей, но и конечный его результат.

Реализация права осуществляется в разных формах. Существуют различные виды классификации форм реализации права. Наиболее распространено их подразделение в зависимости от характера правотворческих действий субъектов права.

По этому признаку-критерию обычно выделяют четыре основные формы реализации права:

- осуществление (использование);

- исполнение;

- соблюдение;

- применение.

Рассмотрим кратко каждую из этих форм реализации права.

Осуществление (использование) прав, или правомочий, выражается в активной реализации возможностей, предоставляемых субъектам различных общественных отношений нормами права. В пределах данной формы реализации права происходит осуществление субъективных прав участниками регулируемых с помощью права общественных отношений.

Пример — осуществление гражданами России своих конституционных прав на объединение:

- включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции РФ);

- право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демоне грации, шествия и пикетирование (ст. 31);

- право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ст. 35);

- право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32).

Речь идет также о реализации правомочий государственными и иными органами и организациями, которые являются участниками правовых отношений. Действуя в соответствии со своими уставами, положениями или иными актами, определяющими их правовой статус, они беспрепятственно осуществляют свои функции, а тем самым и присущие им правомочия.

В юридической литературе вполне обоснованно указывается на то, что существует значительное различие в осуществлении прав гражданами и в использовании правомочий государственными органами и должностными лицами.

Аксиоматичен тот факт, что использование или неиспользование субъективных прав гражданами является сугубо добровольным делом. Никто не может принуждать их к использованию ими своих прав и никто не может нести никакой ответственности за неиспользование этих прав.

По-иному обстоит дело с осуществлением правомочий государственными органами и должностными лицами. Здесь осуществление является не только правом, но и обязанностью этих органов и должностных лиц. Например, в соответствии с Конституцией России и специальным законом Верховный Суд РФ имеет нс только правомочие, но и обязанность выступать в качестве высшего судебного органа по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществлять в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью, а также давать разъяснения по вопросам судебной практики (ст.

Исполнение как форма реализации права представляет собой не что иное, как реализацию обязывающих норм, выполнение субъектом права возложенных на него обязательств. Исполнение обязательств выражается в совершении физическим или юридическим лицом действий, предусмотренных

нормой права⁹³. Действия, связанные с выполнением обязательств, могут предусматриваться также в договорах и в индивидуальных актах, издаваемых в процессе правоприменения.

В качестве примера обязательств, содержащихся в нормах права, ліогуш служить, в частности, конституционные обязанности граждан. Они содержатся в текстах самих конституций, а также других конституционных актов. Это обязанность соблюдать действующее законодательство, своевременно и в полном объеме уплачивать налоги, нести военную службу.

В Конституции РФ это также обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). В конституции Японии - эго необходимость для всех в соответствии с законом «обеспечить прохождение обязательного обучения детьми, находящимися на их обеспечении» (ст. 26).

Исполнение обязательств путем совершения определенных действий в ряде случаев приравнивается к воздержанию от совершения тех или иных действий. Исполнение независимо от того, каким путем оно достигается - путем активных действий или же воздержания от них, путем бездействия, - всегда связано с претворением в жизнь обязывающих предписаний.

В отличие от этой формы реализации права соблюдение норм права связано только с реализацией запрещающих норм. Иногда соблюдение норм нрава рассматривают лишь как соблюдение обязанностей. Однако смысл вкладывается всегда один и тот же: воздержание от совершения действий, находящихся под запретом, запрещенных нормами права.

Социальная роль и назначение данной формы реализации права заключаются в том, чтобы не допустить совершения действий, которые бы причинили вред не только обществу и государству, но и личности. Соблюдение обязанностей всегда имеет не активный, а пассивный характер**¹.

374 активных действий субъектов права, а благодаря воздержанию от совершения запрещенных законом действий.

В силу сложности и многогранности процесса правоприменения в юридической литературе сложился целый ряд в той или иной степени отличающихся друг от друга определений его понятия и соответствующих пр ед ст авлен и й.

Так, нередко применение права понимается как особая форма реализации права, осуществляемая государственными или общественными организациями в пределах их компетенции в форме властной организующей деятельности по конкретизации правовых норм на основе строгого соблюдения 94 законности .

Иногда применение права трактуется как властная деятельность органов государства или иных органов по уполномочию государства, которые, используя свои специальные полномочия, издают акты индивидуального значения на основе норм права, решая тем самым по существу конкретные вопросы жизни общества.

Довольно часто применение права рассматривается как такая форма его реализации, которая состоит в проведении государством сложной, ответственной юридической и организационной деятельности «по обоснованному осуществлению правовых норм относительно конкретных субъектов», фактов, отношений реальной общественной жизни в рамках закона.

Эти определения приведены как иллюстрирующие неоднозначность и множественность подходов к понятию «применение права».Her необходимости и возможности перечислять их все. Гораздо важнее определить общие черты и особенности правоприменительного процесса, которые в гой или иной степени отражаются в различных его определениях и сложившихся о нем представлениях.

Говоря об особенностях правоприменения, необходимо обратить внимание на следующее⁹¹:

Во-первых, правоприменительная деятельность (в отличие от других форм реализации права, в которых участвуют самые различные субъекты права - физические и юридические лица) может осуществляться только уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами.

Во-вторых, правоприменение - это один из важнейших видов государственной деятельности. Оно существует наряду с законодательной, правоохранительной и другими видами государственной деятельности и имеет государственно-властный характер. Это означает, что акты, издаваемые в процессе правоприменения, являются юридическими, их неисполнение влечет за собой государственное принуждение.

Применение права как государственно-властное деяние всегда осуществляется от имени государства. В юридической литературе различают две формы его осуществления: оперативно-исполнительную и

правоохранительную.

В-третьих, применение норм права осуществляется не в произвольной форме, а в строго установленном законом порядке. Существует определенная процедура правоприменительной деятельности судебных, административных, следственных и иных государственных органов и должностных лиц. Степень детализации порядка правоприменительной деятельности различных органов и должностных лиц не всегда одинакова.

В-четвертых, правоприменительная деятельность осуществляется в строго определенной последовательности и в соответствии с определенными, общепризнанными принципами.

В-пятых, правоприменительная деятельность всегда связана с принятием решения по конкретному вопросу и его оформлением в виде специального акта, называемого индивидуальным актом, или актом применения.

Лучшая правовая безопасность для России это ничто иное, как выбор собственного направления развития, выражающегося в самоидентификации и рефлексии своей правовой самобытности без вмешательства извне.

Принципы правовой организации жизни являются теми основополагающим и безусловными константами, которые определяют вектор не только правового, но и духовного развития народа в целом. Принципы в любой сфере понимаются как необходимые формы реализации определенной идеи, используемые субъектом как результат познания объекта: его сущности, содержания и природы (закономерностей). В социальных системах они проявляются как принципы деятельности субъектов. Кроме этого, исследование правовой системы в современной России не может, естественно, не учитывать общую цель ее функционирования, реализуемую через функцию -правовую деятельность, и, тем более, принципов как основы её становления соотношении с другими категориями юридической науки: с правовой системой, с системой права, правовой жизнью, механизмом правового регулирования, а также правовыми принципами и принципами (действующего) права.

Речь идет о теоретических основах принципов правовой системы, которые необходимо учитывать в целях гармоничной организации общества в рамках проводимых в нашем государстве реформ. Все это позволило по- новому подойти к характеристике сущности, содержания и природы принципов

377 правовой системы общества, к анализу места, роли и значения исследуемых принципов в современной России, рассмотреть пути совершенствования идеологических и иных требований, направленных на регулирование общественных отношений, выработке государственной идеологии и правовой политики государства.

Исследование принципов правовой системы есть качественно иной теоретический шаг в исследовании правовой реальности общества, поднимающий исследователя на более высокую ступень теоретического анализа, в частности, с позиции теории правовой системы как методологической основы правовых знаний. Более того, исследование российской правовой системы общества через призму принципов правовой системы составляет важный резерв развития знаний теории права в ее обновленном виде с позииции теории систем, соционормативного регулирования, теории моделирования систем и кибернетики. Это позволяет разрабатывать и формировать такие направления правоведения как история правовой системы, правовая этнология и мифология, юридическая антропология и правовая психология.

Это качество самостоятельности не есть нечто искусственное, конструируемое с целью познания сущности объекта; оно реально и необходимо присуще самой природе принципов правовой системы. Во взаимодействии со средой, иными общественными подсистемами и элементами правовой системы ее принципы всегда выступают как нечто скрытое от взгляда, но единое и относительно автономное свойство правовой системы. Они включают в себя различные национальные и этнические, идеальные и материальные, индивидуальные и социальные, объективные, естественно- исторические и иные требования.

Особенности принципов правовой системы России. Рассмотрение специфики принципов правовой системы России правомерно начинать с определения отечественной правовой системы.

Правовая система России представляет собой охватывающее территорию всего государства социальное образование, интегрированное в комплекс общественных институтов, находящихся в отношениях, порождающих правовую власть и приобщающих к ней каждый из этих институтов для ограничения произвола субъектов правовой жизни на основании принципов, ценностей и норм правовой регуляции.

Данное определение является условным, так как более точное понятие правовой системы России можно дать только после исследования всего того фактического материала, который скрыт от традиционного формально-юридического взгляда. Более того, в связи с тем, что в п.1, и 2. ст. 15 Конституции Российской Федерации не дано какого-либо определения правовой системы, что порождает неясность и двусмысленность правоприменительного свойства, считается важным дать в нашей действующей конституции следующую норму-дефиницию:

Статья 15

— Правовая система России - эго охватывающее территорию всего государства социальное образование, интегрированное в комплекс общественных институтов для ограничения произвола субъектов правовой жизни на основании принципов, ценностей и норм правовой регуляции.

- Правовая система Российской Федерации состоит из национальных правовых систем субъектов федерации».

- Принципы правовой системы России являются ее составным ведущим элементом и обладают приоритетом по отношению к общепризнанным принципам и нормам международного права.

Предлагаемые конституционные новеллы могут послужить и отправной точкой в раскрытии сущности, характерных черт российской правовой системы и её исконных принципов.

Особенности принципов правовой системы России, за исключением общего перечисления только лишь принципов права или правовых принципов в бессистемном характере, в литературе ранее не исследовались.

Взамен прежних утверждений относительно принципов правовой системы социализма (народовластие, коллективизм, законность, социальная справедливость, социалистическая собственность, распределение по труду, заботы о человеке) отечественными правоведами в качестве таковых в последнее время провозглашаются общечеловеческие западные ценности или модифицированные социалистические, например, правозаконность*.

2.7.