Проблемы укрепления законности и правопорядка

Обеспечение законности не происходит стихийно. Оно требует целенаправ­ленного воздействия на поведение (деятельность) субъектов общественных отношений, т.е. является управленческим процессом.

Для успешного влияния на этот процесс необходимо знание механизмов реа­лизации правовых норм в деятельности людей; факторов, которые влияют на поведение, определяя его правомерность или противоправность, а также средств, с помощью которых можно управлять этим поведением, обеспечи­вая его соответствие правовым предписаниям и требованиям. В юридической литературе реальность, обеспеченность законности традиционно рассматри­вается как результат воздействия гарантий законности; общих (экономиче­ских, политических, идеологических) и специальных (нормативных и орга­

низационно-правовых). При этом, однако, не учитываются следующие об­стоятельства.

Во-первых, в рамках теории гарантий не рассматриваются негативные воз­действия, без знания которых невозможна эффективная деятельность по укреплению законности.

Во-вторых, реально гарантии действуют как совокупность каких-либо явле­ний, процессов, включающих как положительные, так и отрицательные воз­действия (так, прокурорский надзор реализуется в деятельности многочис­ленных прокуроров, в которой также имеют место недостатки и нарушения). Задача обеспечения законности требует знания и учета всего многообразия факторов, воздействующих на поведение людей - как положительных, так и отрицательных, как правовых, так и материальных, политических, организа­ционных, психологических и т.д. Проблема укрепления законности является, таким образом, не только правовой, но имеет и комплексный характер. Для осуществления действенных мер по укреплению законности важно знать ме­ханизм воздействия всех факторов применительно к различным социальным уровням, различным видам и направлениям деятельности всех субъектов об­щественных отношений.

Можно выделить четыре основных уровня системы факторов, влияющих на состояние законности: общесоциальный, региональный (область, район и т.п.), групповой (коллектив, семья и т.п.) и индивидуальный.

К общесоциальному уровню относятся факторы, влияющие на реализацию всех норм права всеми участниками общественных отношений на территории страны. Немалая часть социальных процессов и явлений оказывает на пове­дение людей (и, следовательно, на состояние законности) в основном пози­тивное воздействие и выступает тем самым в качестве гарантий законности - экономических, политических, правовых и других (положительные стороны и элементы экономики, политики, культуры, "хорошие" законы и т.п.). Но существует немало общесоциальных факторов, оказывающих на состояние законности противоположное влияние (недостатки в экономике, ошибки в

политическом руководстве страной, упущения в деятельности различных государственных органов и пр.), которые определяют общие причины право­нарушений.

Факторы, действующие на групповых уровнях, представляют собой конкрет­ные условия жизнедеятельности соответствующей группы. Так, примени­тельно к государственным органам области, города, района и т.п. в качестве таковых выступают уровень их материально-технической оснащенности, де­ятельность руководства, состояние местного и ведомственного нормативного регулирования, уровень общей и профессиональной культуры сотрудников и т.п.

Действие системы факторов на каждую личность может быть представлено

Психологические

Организационные

Из факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на состояние за­конности, следует выделить следующие.

А. Факторы, относящиеся к личности. Прежде всего это уровень правово­го сознания (правовые знания, отношения к правовым ценностям, стереоти­пы правового поведения, правовые навыки и умения). При этом важно не знание права "вообще" (всех правовых норм не знает никто), а знание право-

вых принципов и тех "рабочих" норм, с которыми данное лицо сталкивается постоянно в жизни и в работе.

Наиболее желательным видом отношений к правовым нормам является не просто уважение к ним, а солидарность с ними, внутреннее согласие, приня­тие "рабочих" норм как своих. Правовые привычки, навыки и умения также должны носить "направленный" характер, относиться прежде к "рабочим" нормам.

Огромную роль играет нравственное сознание. Именно на его основе форми­руется отношение к правовым ценностям и осуществляется выбор соответ­ствующего варианта поведения. Выбор зависит от того, какое место соответ­ствующая правовая норма занимает в "шкале ценностей" того или иного че­ловека.

Немалое значение имеют и такие качества личности, как уровень общей культуры, политического сознания, психологические качества личности - ин­теллектуальные, эмоциональные, волевые.

Б. Факторы внешней среды. Среди факторов внешней среды прежде всего надо выделить экономику страны в целом и экономику данного региона. Именно экономические условия определяют, как живет, воспитывается, фор­мируется каждый человек, какими качествами он будет обладать. От эконо­мических условий зависят и социально-политическая обстановка, и уровень законодательства, и состояние организации и деятельности государственных, в том числе правоохранительных органов и пр., т.е. все остальные системы факторов, определяющих состояние законности.

Очень заметную роль играет деятельность государственных органов по со­зданию законов и других нормативных актов, а также их организаторская де­ятельность, направленная на обеспечение законности и правопорядка в стране, в каждой области, в каждом городе и районе. Особую роль в этом плане играет работа правоохранительных органов - суда, прокуратуры, внут­ренних дел, юстиции и других, в частности направленная на предупреждение

и пресечение преступлений, других правонарушений, привлечение виновных к законной ответственности.

Важнейшее значение имеет качество законодательства (законов, подзакон­ных нормативных актов): их соответствие реальным условиям жизни, пра­вильность определения потребности в правовом регулировании; законность нормативных актов (по содержанию, форме, процедуре принятия), их соот­ветствие нормам общественной морали, ясность, четкость, доступность пра­вовых норм, их систематизированность и т.п. В деле обеспечения законности весьма велика роль правоприменения, такая организация деятельности соот­ветствующих органов, которая обеспечивала бы обоснованность, законность, целесообразность и справедливость всех правоприменительных актов.

Таким образом, проблема укрепления законности носит комплексный харак­тер, связана со многими явлениями и процессами социальной жизни и может быть успешно решена в контексте общей стабилизации обстановки в стране.