Содержание механизма правового регулирования

Понятие и признаки механизма правового регулирования⁴¹.Правовое регулирование как специально-юридическое воздействие права на общественные отношения осуществляется посредством особого механизма.

В наиболее общем виде механизм правового регулирования в правовой науке определяют как взятую в единстве систему правовых средств, организованных последовательным образом, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения.

Механизм правового регулирования является одним из важнейших научных понятии современной теории права, которое неоднократно подвергалось научному исследованию. Его значение в системе категорий правоведения связано прежде всего с тем, что оно образует методологическую категорию, обеспечивающую философски сориентированное видение правовой материи, позволяющую единым поня-тием охватить различные юридические явления, изучить их в совокупности, во взаимосвязи и взаимодействии, показать в процессе "работы", подчеркнуть их значение и роль.

Главным содержательным признаком, объясняющим его сущность и значение, является то, что он гарантирует практическую реализацию поставленных законодателем целей, достижение запланированного в праве результата и в конечном счёте обеспечивает практическую реализацию интересов субъектов правовых отношений. Механизм правового регулирования- специфический юридический канал, соединяющий интересы субъектов с ценностями и обеспечивающий доведение процесса управления до определённого логического результата⁴*.

Формальным характерным признаком механизма правового регулирования («механизма» прим.автора) является то, что он есть единая система различных по своей природе и функциям юридических средств, определённый комплекс регулятивных элементов правовой сферы. Данный признак указывает на структурное строение этого правового феномена.

Основные характерные признаки механизма правового регул ирован и я :

- механизм по своей природе есть упорядоченная совокупность юридических средств, разнообразных регулятивных феноменов правовой системы;

- основное назначение - обеспечить реализацию поставленных законодателем целей правового регулирования;

- представляет собой организованную, логично выстроенную систему, в которой юридические средства выстроены особым образом, последовательно, сориентированы на конкретные стадии работы;

- функционирующая, динамическая система, природа которой предопределяет се постоянное действие, "работу" правовых средств.

Важную роль в обеспечении существования и эффективной работы механизма играет юридическая цель. Цель может выступать либо как цель механизма в целом, либо как цель каждого отдельного его элемента (нормы права, правоотношения, акта реализации права и т.п.).

Значение целей в механизме наиболее выпукло видится при анализе тех функций, которые данные феномены выполняют в процессе правового регулирования^:

- коммуникативной;

- мотивационной;

- оценивающей;

- прогностической;

- побудительной;

- регулятивном.

Коммуникативная функция юридической цели связана с тем, что в структуре она (цель) является выражением определённой юридической информации, содержит сообщения субъекта управления (законодателя, правоприменителя) объектам управления (лицу, реализующему правовые предписания) и служит, таким образом, способом связи между ними.

Будучи отражением насущных общественных потребностей, цели выполняют мотивационную (смыслообразующую) функцию, т.к. показывают значение самого существования права, отдельных нормативных актов, конкретных юридических средств, ориентируют на те исходные ценности, которые лежат в основе правовой политики государства.

Оценивающая функция юридической цели выражается в своеобразной оценке реальности, ведь любая цель связана со специфическим осмыслением объективного мира с точки зрения его соответствия определённым ценностям, идеалам, эталонам, с отражением противоречий между тем, что есть, и тем, что должно быть.

Юридические цели играют также прогностическую роль, т.к. указывают на будущее состояние, на результаты социальных связей, к которым стремится законодатель и участники правовых отношений, т.с. раскрывают перспективы дальнейшего развития общественного организма.

Побудительная (стимулирующая) функция правовой цели выражается в том, что цель в процессе правового регулирования организует и направляет активность субъектов, выступает причиной их правомерного поведения. Цель не просто указывает на результат, который должен быть достигнут в процессе правового регулирования, но и выступает "идеальной силой, которая побуждает к должному поведению людей в общении друг с другом и является ближайшей причиной определённого направления этого поведения "^э1.

Стимулирующая функция правовой цели усиливается в рамках права в связи с органической связью цели с соответствующим средством её

реализации, поскольку только в совокупности с этим средством цель способна на реальные преобразования.

Значение цели в правовом регулировании жизни общества нс ограничивается перечисленными формами её воздействия на сознание субъектов правоотношений. Ей также присуще выполнение непосредственно регулятивной функции, ведь цель всегда выступает в единстве с юридическими средствами, конструируя особые инструменты и механизмы эффективного преобразования социальных отношений. Свойства юридической цели таковы, что уже сама её постановка субъектами правового регулирования играет роль непосредственного средства регуляции поведения людей.

Вышеперечисленные функции цели позволяют ей выступать в роли своеобразного стержня механизма, той мишени, по направлению к которой разворачивается действие данного механизма, и одновременно той пружины, которая запускает и двигает его. Пронизывая собой все стадии правового регулирования, она интегрирует разнообразные правовые средства в единую внутренне согласованную систему и тем самым придаёт механизму целостность, устойчивость, гарантирует стабильность его инструментальной структуры.

Юридические средства, входящие в состав, выступают как целостная система. Поэтому, можно говорить о некоторых общих функциях всех юридических средств независимо от их природы и места в структуре механизма правового регулирования.

Комбинируясь определённым образом, юридические средства участвуют в правовом регулировании и в правовом воздействии. В связи с этим они, будучи регулятивными частицами права, выполняют все его основные функции, которые в юридической науке принято разделять на специально-юридические и общесоциальные.

В литературе выделяют две специально-юридические функции права-.

регулятивную и охранительную.

Регулятивная функция правовых средств выражается в том, что они призваны обеспечить надлежащее управление социальными отношениями для достижения необходимых задач. Эта функция включает в себя две составляющие: регулятивную статическую и регулятивную динамическую функции.

Регулятивно-статическая функция проявляется главным образом в закреплении юридически значимых отношений и институтов в целях обеспечения их стабильности, неизменности и связана преимущественно с использованием таких первичных юридических средств, как запреты и дозволения.

Регулятивно-динамическая функция выражается в регулировании юридическими средствами общественных процессов, с оформлением динамики движения социальных связей. Наиболее ярко она воплощена в институтах гражданского, административного, трудового нрава. Например, гражданский оборот обслуживают такие юридические средства, как договор, поставка, кредит, займ и др. Данная функция реализуется преимущественно посредством позитивных обязываний и дозволений.

Охранительная функция юридических средств связана с защитой наиболее важных социальных отношений, с восстановлением нарушенных прав, с предупреждением и пресечением нарушений закона, с возложением на нарушителей мер юридической ответственности. Она осуществляется преимущественно с помощью запретов и санкций.

Кроме специально-юридических правовые средства выполняют также и общесоциальные функции права: информационно-психологическую и кул ьтурно-воен итат ельную.

Информационно-психологическая (мотивационная) функция юридических средств обусловлена воздействием правовой информации на сознание и волю субъектов, на мотивы их поведения. Все юридические средства на уровне такого воздействия выступают как средства-стимулы или средства-ограничения.

Культурно-воспитательная функция юридических средств состоит в правовом воспитании личности, в обще идеологическом влиянии на внутренний мир человека, на формирование в его сознании значимых для общества и государства ценностных представлений.

Кроме перечисленных функций юридическим средствам присущи особые формы воздействия на общественные отношения, которые характеризуют их как регулятивные феномены правовой системы.

Важнейшая общая функция всех правовых средств - достижение ими целей правового регулирования. Она проявляется в том, что своей работой данные феномены обеспечивают беспрепятственное движение интересов субъектов к ценностям, гарантируют их справедливое и законное удовлетворение.

Юри ди ческим средст вам- инструмент ом как субстанциональным феноменам, кроме того, присуща функция оформления, формального закрепления наиболее важных объективно существующих социальных связей.

Юридические средства выполняют также стимулирующую (побудительную) функцию, поскольку они порождают для субъектов конкретные гарантированные возможности и тем самым динамизируют их 11 ра во м ерное 11 о веден и е.

Наконец, специфической функцией правовых средств выступает и то, что они вносят цивилизованность в существующие общественные отношения, предлагая вместо незаконных и стихийных юридические механизмы решения возникающих проблем, правовую энергию в преодолении препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права*¹.

Юридические средства сигнализируют о степени цивилизованности данного конкретного общества, выступая показателем его правовых возможностей и уровня правового воздействия, свидетельствуют о востребованности правовой формы в упорядочении социально- экономических и иных связей, о конкурентоспособности правовых факторов с

факторами, с одной стороны, ^неправовыми (моральными, политическими, организационными и т.п.), с другой - противоправными.

Структура механизма правового регулирования. По вопросу о структурном строении среди правоведов нет единства мнений. Некоторые авторы полагают, что понятие по объему равнозначно таким категориям, как "правовая система" и "правовая надстройка", что оно "отражает всю системную совокупность явлений, рассмотренную в сё функциональном аспекте”. При такой широкой трактовке в его структуру включают кроме собственно юридических средств и другие элементы правовой системы, например, субъекты, осуществляющие правовое регулирование и юридически значимые результаты их деятельности.

Существует также точка зрения, согласно которой правовое регулирование сводится лишь к формированию нормативной базы правоотношений, и поэтому нс включает в себя правореализационную деятельность и достигаемые в ходе неё результаты.

Критерием для выделения основных элементов служит структура самого процесса правового регулирования. При этом под правовым регулированием они понимают упорядочение социальных отношений самим правом, достижение необходимых результатов с помощью всей системы юридических средств.

Категория, призвана показать, как, посредством каких механизмов протекает специально-юридическое воздействие на общественную жизнь, какие этапы оно проходит. Очевидно, что данный процесс не ограпичи-вается только созданием необходимых правовых предписаний, но, с другой стороны, нельзя включать в структуру субъектов правового регулирования, а также его результаты, т.к. названные феномены не обладают инструментальной, регулятивной природой, которая, собственно, и является в данном случае си ст ем о о бра зую щим крит ер и ем.

Подобный подход представляется обоснованным и продуктивным, поскольку он позволяет охватить различные юридические средства и

представить их в виде единой функционирующей системы, показать её внутреннюю логику, а также отразить роль и функциональное назначение каждого юридического инструмента в общей и во взаимосвязи с остальными его звеньями. Поэтому попытки чрезмерного расширения смысла, так и стремление сузить его, свести лишь к деятельности по формированию правовых норм.

Структура механизма складывается из четырёх основных звеньев^:

- юридических средств нормативного характера;

- юридических фактов;

- правовых отношений;

- юридических средств правореализационного характера.

Правовое регулирование представляет собой длящийся во времени процесс, проходящий ряд стадий, этапов, на каждом из которых реализуются особые цели и действуют различные юридические инструменты, призванные служить достижению конкретных правовых результатов.

Данный процесс начинается непосредственно с момента регламентации определённых социальных связей с помощью права, с момента создания правотворческими органами государства нормативной базы правового регулирования. Эта первая стадия находит своё отражение в таком элементе, как юридическая норма.

Сущность юридической нормы, как известно, заключается в обобщении множества широко распространённых видовых, типичных жизненных ситуаций и отношений в едином, обязательном для всеобщего выполнения правиле поведения. Норма есть абстрактная модель, эталон, стандарт, в соответствии с которым схожие социальные взаимосвязи единообразно регулируются.

По своему содержанию юридическая норма выступает типовым масштабом поведения субъектов. Она моделирует круг участников социальных отношений, на которых распространяется правовое воздействие, ориентирует

их на достижение поставленных целей, предоставляет им разнообразные правовые инструменты, необходимые для реализации их интересов, определяет фактические обстоятельства, с которыми связано возникновение, изменение либо прекращение правоотношений, регламентирует условия и формы практической праворсализационной деятельности, указывает на се возможные последствия и т.п.

Таким образом, по своему логическому содержанию юридическая норма есть сложное, системное правовое явление, охватывающее многообразные юридические феномены.

Подобный инструментальный взгляд на норму права позволяет обнаружить, что она не монолитное образование, какой-то базовый, первичный регулятивный элемент, напротив, она есть комплексный феномен, т.к. за ней всегда стоит конкретный набор разноплановых юридических средств (юридические факты, запреты, дозволения, обязывания, санкции, модели правореализационной практики и др.), образующих в совокупности целостный регулятивный механизм.

Следовательно, норма права представляет собой юридическое средство комплексного, собирательного характера, состоящее из более простых инструментов. В связи с этим необходимо отметить два основных момента, касающихся роли юридической нормы.

Во-первых, норма права образует логически цельное правило поведения и поэтому представляет собой самодостаточный элемент действия права, самостоятельное юридическое средство, имеющее свою конкретную цель. Поэтому юридическая норма выполняет непосредственно регулятивную или охранительную функцию.

Во-вторых, с позиций инструментального подхода юридическую норму можно и необходимо рассматривать как важнейший инструмент институализации всей системы правовых целей и средств, поскольку она отражает в своём содержании все другие элементы, закрепляет всё

многообразие правовых ориентиров и инструментов права, объединяя их в последовательную упорядоченную совокупность.

Кроме того, будучи моделью реальных правоотношений, норма права объединяет разнообразные юридические цели и средства в логическую систему, связывает их в единую модель, в ту схему правового регулирования, которая должна быть реализована на практике. В такой модели каждая правовая цель и инструмент занимают свое место и выполняют свои функции. Весь процесс правового регулирования уже на начальной стадии оказывается запрограммированным посредством юридической нормы.

Таким образом, юридическая норма выполняет в процессе правового регулирования особую организационную функцию, связанную с определённым упорядочением модельного юридического инструментария.

Следует подчеркнуть, что норма права - не просто форма механического объединения правовых целей и средств. Её роль в правовом регулировании выражается в особой качественной организации юридических механизмов. Разнообразные юридические средств, объективируясь в норме права, приобретают особые свойства (формальное выражение, общеобязательная нормативность, государственная поддержка), позволяющие им быть реальными действенными регуляторами социальных связей.

Вторая стадия правового регулирования состоит в определении тех условий, при наступлении которых общие программы повеления, предусмотренные юридическими нормами, конкретизируются и начинают работать в сфере реальных общественных отношений. Юридическим средством, характеризующим данную стадию правового регулирования, является юридический факт или система юридических фактов (фактический состав).

Юридические факты как правовые регуляторы выделяются среди других юридических средств, входящих, своей специфической природой и особыми функциями.

Природа юридического факта двойственна. Прежде всего он всегда выступает конкретным явлением объективной общественной жизни, представляет собой реальное, фактическое обстоятельство, событие, процесс социального либо природного характера. Это могут быть факты-события (стихийные бедствия, катастрофы, аварии, истечение сроков, наступление естественной смерчи и т.п.) или факты-действия (волевые акты правомерного или противоправного поведения людей).

В ряде случаев для возникновения, прекращения либо изменения

конкретного правового отношения, для успешной реализации юридической модели и возникновения желаемого результата

какой-либо

необходимо

возникновение сложной ситуации, наступление обстоятельств, наличие целой системы, комплекса юридических фактов. Такая система обозначается в правоведении понятием фактический (юридический)

не одного, а группы

состав.

Юридический факт есть явление, относящееся к сфере объективно сущего, т.к. он не основан непосредственно на праве, не порождается им, как многие другие юридические средства. Однако это лишь формальная сторона данного феномена. Сущностная же сторона заключается в том, что юридические факты - это не любые жизненные обстоятельства, а лишь те из них, которые в силу своей значимости для общества и государства предусмотрены юридическими нормами в качестве связующего звена между общей программой регулирования и конкретными общественными отношениями, практикой реальных субъектов.

Юридический факт существует, с одной стороны, как модель в юридической норме (в сфере юридически должного), а с другой - выступает как реальное обстоятельство общественной жизни (сферы объективно сущего).

Особая природа юридического факта предопределяет ту специфическую роль, которую данное средство играет в процессе правового регулирования.

Во-первых, наиболее общая задача юридического факта в рамках состоит в обеспечении связи между правовой нормой, охватывающей формально

закреплённые правовые цели и модельный юридический инструментарий, и конкретными субъектами права, находящимися в заданной нормой ситуации. Юридический факт выполняет, таким образом, коммуникативную функцию, играет роль своеобразного проводника юридической энергии, того магнита, который притягивает право (сферу должного) и жизнь (сферу сущего), идеальные модели и ’’живые” правоотношения.

Во-вторых, будучи компонентом нормы права, одним из нормативно установленных правовых средств, юридический факт имеет своей целью гарантировать начало процесса правового регулирования в необходимых ситуациях. При наступлении в реальной жизни фактического обстоятельства, адекватного нормативно заданной модели, юридический факт выступает тем рычагом, который запускает действие установленного в законодательстве юридического инструментария и направляет его работу на достижение соответствующих результатов. В этом состоят особенности регулятивной функции юридического факта в рамках.

Следует отметить, что отнесение юридических фактов ко второй стадии процесса правового регулирования является несколько условным теоретическим приемом. Дело в том, что данные правовые средства работают не на каком-либо одном этапе правового регулирования. Они вплетены в этот процесс и действуют на различных его стадиях, ведь юридические факты опосредуют не только возникновение, но и изменение, а также прекращение правовых связей, и поэтому ими могут выступать многие звенья: акты реализации прав и обязанностей, некоторые охранительные акты правоприменения и др.

Так, например, при назначении субъекта на государственную должность приказ директора соответствующего органа выступает в качестве правоприменительного акта, который, являясь, по сути дела, завершающим элементом правового регулирования, служит одновременно юридическим фактом, изменяющим правоотношения (по поводу принятия на должность) и

открывающим новый цикл правового регулирования - правоотношения по поводу осуществления субъектом своих должностных обязанностей.

Вместе с тем особая регулятивная роль юридического факта, служит основанием для обособления его в отдельный самостоятельный элемент этого механизма.

Третья стадия правового регулирования — стадия возникновения нрав и обязанностей - связана с таким элементом, как правоотношение. Правоотношения - это урегулированные правом и находящиеся под охраной государства общественные отношения, участники которых выступают в качестве носителей взаимно корреспондирующих юридических прав и обязанностей.

Особенности функциональной роли правоотношений в предопределены прежде всего специфической природой данных феноменов.

Во-первых, всякое правовое отношение - это реально существующая связь между конкретными, чётко определёнными субъектами. Правоотношение также всегда имеет фактическое материальное содержание (экономическое, политическое, культурно-нравственное и др.) в зависимости от тех интересов, на основе которых субъекты взаимодействуют друг с другом.

Во-вторых, правоотношение есть такая социальная связь, которая особым образом урегулирована правом, в результате чего приобретает особое юридическое содержание, образуемое взаимными субъективными правами и юридическими обязанностями лиц, гарантированными государством.

Следовательно, правовое отношение - это, с одной стороны, феномен, относящийся к сфере сущего, к области реальной общественной жизни, а с другой стороны, живая, материальная форма существования юридически должного, правового. Правовое отношение - фактическая общественная связь, па которую спроецирована определённая юридическая модель. Юридическое содержание правоотношения вытекает из той или иной нормы права при наступлении соответствующих юридических фактов, трансформирующих общую программу поведения в реальную жизненную ситуацию.

Основная цель правоотношения как особого юридического средства заключается в конкретизации условий работы юридических норм, в индивидуализации субъектов, на которых нормы распространяют свое действие.

Правоотношение также есть то средство, с помощью которого вся система нормативного юридического инструментария концентрированно оформляется в два блока мер поведения, являющихся своеобразными формами живого существования правовых инструментов. Такими блоками выступают субъективные права и юридические обязанности участников правовых отношений.

Права и обязанности представляют собой особые комплексные правовые средства, охватывающие на стадии оформления правоотношений множество первичных юридических инструментов. Так, нормативные правовые обязывания, запреты, санкции приобретают форму конкретной практической обязанности; дозволения, поощрения, льготы, предусмотренные правовыми нормами, становятся субъективными правами определённых лиц. Юридическая обязанность и субъективное право представляют собой два важнейших юридических средства, с помощью которых соответствующие правовые средства-модели воплощаются в жизнь.

Наконец, правоотношение выполняет такую важную функцию, как справедливое распределение юридического инструментария между участниками социальных связей. Правоотношение есть то средство, при помощи которого субъекты права наделяются правовыми инструментами, необходимыми для удовлетворения их интересов.

Распределение правовых инструментов производится так, чтобы праву одного субъекта соответствовала обязанность другого. Одна из сторон правоотношения всегда является управомоченной на использование соответствующих правовых средств для достижения необходимого результата, а другая - обязанной не препятствовать этому процессу либо активно содействовать управомоченному субъекту. Права и обязанности субъектов

корреспондируют друг другу, выступают в единстве, и таким образом достигается целесообразность процесса правового регулирования, гарантируется практическое достижение запланированных законодателем и субъектами права результатов.

Таким образом, формирование правовых отношений - важный закономерный этап правового регулирования, необходимый элемент процесса достижения юридических целей. Если норма - основа правового регулирования и юридический факт - проводник правовой энергии, то правоотношение - то средство, благодаря которому юридические модели получают возможность практической реализации.

Вне конкретного правового отношения реальное функционирование правовых средств и достижение юридических целей немыслимы. Данные феномены имеют всеобщее значение, являются обязательным юридическим средством, т.к. если этот механизм приводится в действие, то он не может миновать стадию правоотношения.

Четвёртая стадия правового регулирования связана с практической реализацией субъективных прав и юридических обязанностей и выражается в оперировании субъектами права разнообразным юридическим инструментарием. Значимость этой стадии обусловлена тем, что действие завершается: общие юридические модели, закрепленные в нормах права и конкретизированные в правоотношениях, переходят в то фактическое поведение субъектов, к которому стремился законодатель, трансформируются в конкретные результаты и интересы участников правоотношений удовлетворяются в той или иной степени.

Так, например, собственник вещи в правоотношении, вытекающем из договора купли-продажи, достигает своей цели лишь тогда, когда реально (своими действиями) исполняет обязанность по передаче вещи покупателю и одновременно реально использует своё право на получение вознаграждения.

Данная стадия правового регулирования объективно выражается в таком элементе, как акты реализации прав и обязанностей (в нашей терминологии -

юридические средства правореализационной практики). По своей природе данные средства есть разнообразные юридические явления регулятивного характера, система которых обладает как признаком единства, так и некоторой внутренней дифференциацией.

Во-первых, существенный признак средств праворсализации состоит в том, что они призваны обеспечить практическое использование юридических средств нормативного характера, реальное осуществление субъектами правоотношений своих прав и обязанностей и гарантировать завершение процесса правового регулирования. В этом проявляется своеобразие регулятивной функции правореализационных средств.

Во-вторых, выступая элементом юридической практики, формами деятельности субъектов нрава, средства правореализации существуют и на нормативном, модельном уровне, т.к. прямо или косвенно предусмотрены нормами права.

В-третьих, они всегда выступают в неразрывном единстве с нормативным юридическим инструментарием, образуя особую подсистему - механизм реализации права. Их роль в процессе правового регулирования выражается в том, что при наступлении соответствующих юридических фактов и формировании конкретного правоотношения, средства-деяния переходят из своего модельного состояния в сферу практической деятельности, где с их помощью субъекты права оперируют всеми правовыми инструментами для достижения своих целей. На практике этот механизм выглядит так: обязанность исполняется, право используется, запрет соблюдается, санкция применяется и т.п.

Юридические средства нравореализационной практики выступают, таким образом, в качестве форм существования и функционирования юридических средств-инструментов в сфере правореализационной деятельности, на заключи­тельном этапе правового регулирования. Их назначение в первую очередь заключается в обслуживании юридического инструментария, в образовании процессуальных форм его практической реализации.

В-четвёртых, средства праворсализационного характера неоднородны по своей природе и могут иметь как письменно выраженную, документальную форму (средства-документы), так и выступать в форме юридически значимых результативных действий субъектов правоотношений (средства-деяния).

Формально выраженные акты реализации нрав и обязанностей, такие как договоры, иски, претензии, разнообразные следственные и судебные акты и другие документы, являются важными правовыми инструментами достижения необходимых результатов.

Однако реализация прав и обязанностей далеко не всегда имеет документально выраженную форму. В ряде случаев она связана непосредственно с процессом, с определённым поведением, с действием либо юридически значимым бездействием участников правоотношений.

Юридические средства-деяния в наиболее общем виде можно выразить в трёх основных формах реализации права: соблюдении, исполнении и использовании. В случаях, когда субъекты права не могут сами реализовать свои права и обязанности и достичь необходимых целей, в действие включается такой элемент, как применение права, связанный с особой формой государственной деятельности.

Реализация права в той или иной форме зависит от того, какими правовыми средствами в данном случае оперирует субъект. Так, использование - форма реализации дозволений, соблюдение - запретов, исполнение - обязываний. Санкции реализуются путём применения права.

Особую роль в механизме правореализации играют такие юридические средства, как индивидуальные правоприменительные акты, которые представляют собой официальные решения компетентных органов по конкретным юридическим делам. Они содержат государственно-властные веления, выраженные в определённой форме и направленные на индивидуальное регулирование общественных отношений.

Акты правоприменения обычно выражены в форме документа, акты Президента, федеральных и региональных исполнительных органов власти,

акты органов прокуратуры, полиции, суда, разного рода надзорных и контрольных органов и др. Иногда они могут выражаться в форме процесса, действия: устные распоряжения руководителя, жесты работника милиции, регулирующего дорожное движение, и др. Они могут быть оперативно­исполнительными либо правоохранительными по своему характеру.

Роль данных актов в правовом регулировании состоит в том, что они, действуя на основе юридических норм, порождают индивидуальные права и обязанности и выступают поэтому как юридические факты.

Рассмотренные элементы являются его наиболее важными и крупными звеньями. Между гем каждый такой узловой элемент, в свою очередь, сам представляет собой систему, объединяющую едиными задачами разнообразные юридические средства.

Инструментальный взгляд на позволяет обнаружить в его структуре как целостные регулятивные звенья, блоки юридических средств, так и более глубокий срез - срез первичного, базового правового инструментария. Последний наиболее полно представлен на уровне правовых норм.

Особенно следует подчеркнуть значение в правовом регулировании таких ключевых первичных юридических средств-инструментов, как дозволения, запреты, обязывания, меры наказания и поощрения.

Значение перечисленных правовых инструментов состоит в том, что они, во-первых, непосредственно связаны со специально-юридическими функциями права, представляют собой концентрированное воплощение основных способов воздействия нрава на социальные связи и, во-вторых, имеют первичный, базовый характер по отношению к другим правовым средствам, лежат в основе их системы, т.к. в определённых сочетаниях образуют все остальные средства-инструменты и средства-деяния, оформляются и выражаются в них.

Первичные юридические средства составляют, таким образом, своеобразный регулятивный минимум. Они есть те базовые частицы, из которых "соткана" вся регулятивная ткань права. В этой совокупности

средств раскрываются исходные начала, своеобразные ”пружины” правового регулирования⁵^.

2.3.