Изменения в стратегиях инновационного развития в процессе становления ИКТ-сектора

Формирование и совершенствование ИКТ-сектора основано на инновациях. ИКТ - сами являются инновациями, развиваются благодаря инновациям и, в свою очередь, предоставляют необходимые технические возможности для осуществления изобретений и внедрения инноваций.

Национальные стратегии в области науки, технологий и инноваций (National strategies for science, technology and innovation, STI) выполняют следующие функции в принятии государственных политических решений: (1) отражают подход правительства к вкладу STI в социально-экономическое развитие страны; (2) определяют приоритеты для государственных инвестиций и фокус государственных реформ; (3) обусловливают вовлечение в реализацию этих стратегий заинтересованных сторон, включая федеральные, региональные и местные органы власти, научно-исследовательские сообщества, финансовые учреждения, бизнес, гражданские общества [447, р. 147-148].

Стратегии в области науки, технологий и инноваций (STI стратегии) в рассматриваемых странах АТР отличаются следующими характеристиками: (а) активной ролью государства, которая выражается в организации всего инновационного процесса на основе государственных программ и определением конкретных политических инструментов для выполнения конкретного комплекса целей и задач (в отличие от многих других стран, в которых устанавливаются лишь ориентиры для заинтересованных сторон); (б) тесным частно-государственным партнерством; (в) большими объемами исследований, проводимых и финансируемых частным бизнесом.

В 2010 г. в рассматриваемых странах АТР были приняты новые стратегии экономического развития:

(1) «новая стратегия роста» (“New Strategy for Growth”), нацеленная на переход к «зеленым инновациям»; «зеленая» стратегия роста направлена на решение так называемых глобальных вызовов: экологических проблем, возобновляемых источников энергии (ВИЭ), старения и т.д.

инвестиций в «зеленые инновации». Япония, помимо проблем энергетики и окружающей среды, фокусирует усилия на проблемах здоровья и демографических изменений, чтобы посредством инноваций решать проблемы старения общества;

(2) «новая промышленная политика», направленная на восстановление экономического роста, поиск новых источников роста и конкурентоспособности, таргетирование стратегических технологий/секторов и включающая финансовую поддержку новых технологий общего назначения (к которым отнесены нанотехнологии, биотехнологии и ИКТ) и инноваций во всех секторах экономики, включая традиционные (например, сельское хозяйство).

Внедрение новых стратегий экономического развития вызвало изменения в национальных стратегиях в области науки, технологий и инноваций (STI стратегиях) рассматриваемых стран АТР. Эти изменения можно свести к следующим основным направлениям:

1. Перенос акцента с инноваций со стороны их предложения (т.е. инноваций, созданных в сфере исследований и разработок, supply-side innovation policies) на инновации со стороны спроса (т.е. инновации, создаваемые в результате спроса на них, demand-side innovation policies). Проводимая ранее инновационная политика, ориентированная на инновации со стороны предложения, определяла такие размеры государственного финансирования сферы науки, которые были достаточными для поддержания долгосрочного инновационного потенциала, но недостаточными для повсеместного распространения (диффузии) инноваций. Включение задач диффузии инноваций и ориентация на инновации со стороны спроса в новые STI стратегии обусловили увеличение финансирования науки.

2. Акцент на «зеленые инновации» в новых STI стратегиях.

3. Повышение социальной справедливости и социальной сплоченности (social cohesion).

4. Приоритетное внимание к человеческим ресурсам. Высокие приоритеты отданы совершенствованию профессиональных навыков, повышению уровня научно­инженерного и математического образования, поощрению международной мобильности научно-технических кадров, уменьшению гендерного неравенства, привлечению иностранных талантов.

5. Увеличение роли государственного (общественного) финансирования фундаментальных исследований. Это направление включает совокупность мероприятий по повышению результативности исследований, финансируемых из госбюджета, начиная от выбора круга исследований исходя из национальных приоритетов; совершенствования управления интеллектуальной собственностью в университетах и государственных исследовательских институтов до расширения общественного доступа к результатам финансируемых государством исследований.

6. Правительственная поддержка инновационного бизнеса. Это направление содержит мероприятия по: (а) улучшению бизнес-среды; (б) оптимизации программ инновационного бизнеса; (в) расширению косвенного финансирования в форме налоговых кредитов на исследования и разработки; (г) организации частно-государственного партнерства и укреплению связей между государственными и частными исследовательскими организациями с помощью таких инструментов, как инновационные ваучеры и кластерная политика; (д) улучшению условий для венчурного предпринимательства; (е) повышению роли малых и средних инновационных предприятий [447, р. 146-148].

Последний пункт можно проиллюстрировать на примере Южной Кореи. Правительство страны превратило стратегии в отношении инновационно-активных малых и средних предприятий во второй (после развития ИКТ-сектора и увеличения ИКТ- капитала) драйвер инновационного развития.

(1) государственных программах инновационного развития: первые

инновационные программы были запущены в конце 1990-х гг. и строились на заимствовании зарубежных технологий в разных формах (контрактах «под ключ», лицензировании, консультативных услугах, создании совместных венчурных фирм с японскими партнерами); в настоящее время приоритет перенесен на достижение мирового лидерства в инновациях на базе собственных исследований; однако, дуализм инновационного развития страны проявляется в сохраняющейся зависимости от заимствованных технологий по многим позициям;

(2) государственной патентной политике: с 1997 г. Корейское ведомство по интеллектуальной собственности (KIPO) переориентировано с заимствования готовых зарубежных технологий на заимствование у США принципов регулирования патентной деятельности, и ныне южнокорейская патентная система считается одной из самых

результативных в мире и играет важную роль в развитии малого инновационного предпринимательства и в капитализации университетов^[78];

(3) целенаправленной поддержке предпринимательства: на начальной стадии инновационного развития в течение довольно продолжительного периода приоритетом правительственной поддержки пользовались крупные финансово-промышленные группы («чеболи», chaebols, буквально «бизнес-семья»); в настоящее время проводится политика разукрупнения, и приоритет правительственной поддержки смещен на малые и средние инновационные предприятия (инновационные МСП); в ряде случаев ликвидация «чеболей» признается одним из главных успехов посткризисной адаптации и структурной реформы Южной Кореи.

Ведущее место в современных вовне ориентированных инициативах занимают новые акценты в государственной политике по отношению к МСП, а именно: (1) признание инновационных МСП в качестве опоры южнокорейской экономики и драйвера инновационного развития; (2) формирование внутри страны бизнес-среды, благоприятствующей глобализации деятельности малых «гигантов»; (3) создание на основе глобализации МСП дополнительных рабочих мест в стране и за рубежом; (4) формирование глобальными МСП глобальной цепочки создания стоимости, объединенной отношениями взаимодействия с партнерами по всему миру.

Все государственные решения в Южной Корее принимаются на основании предварительно проведенных специальных научных исследований. В пользу поддержки инновационно-активных МСП сыграли, например, результаты недавно проведенного в одном из южнокорейских национальных университетов (Kyungpook National University) исследования, показавшие, что включение в стоимость МСП активов, учитывающих расходы на исследования и разработки, могут генерировать гораздо более высокую рыночную стоимость (и гудвилл) фирмы [460, р. 1-20]. Основываясь на результатах научных исследований, SMBA оказывает приоритетную прямую поддержку тем

инновационным МСП, которые добились более высокой рыночной стоимости фирмы, потому что такие МСП могут сформировать у себя гораздо больше конкурентных преимуществ от прямой государственной помощи, чем от косвенных инструментов государственной поддержки (в том числе от распространенной ранее кредитной поддержки гарантированного сервиса, support credit guaranteed service).

Сдвиг в государственной политике Южной Кореи от «чеболей» к инновационным МСП, цели и направления развития инновационных МСП закреплены в недавно принятой правительством Стратегии построения креативной экономики (Creative Economy Strategy) [395].

В Таблице 4.1 Приложения 4 представлены перечень и основное содержание государственных программ инновационного развития Южной Кореи и Японии. Как видно из таблицы, инновационное развитие осуществляется на основе последовательно внедряемых и совершенствуемых долгосрочных государственных программ при строгой координации научно-исследовательских работ. Функции координации НИОКР и поощрения частных компаний делегированы министерствам и специально созданным правительственным агентствам на условиях частно-государственного партнерства, тесной взаимосвязи между государственными органами и персональной ответственности уполномоченных лиц. В Японии, например, ключевую роль в инновационном процессе играют тесно сотрудничающие Министерство международной торговли и промышленности (Ministry of International Trade and Industry, MITI) и Научно­технологическое агентство (Science and Technology Agency), в Южной Корее - Министерство науки и технологий (Ministry of Science and Technology) и ряд специализированных агентств, включая недавно созданное (в 2011 г.) Корейское агентство интеллектуальной собственности (Korean Intellectual Property Office, KIPO).

4.1.2.