5.3. Основні принципи діяльності прокуратури України

До основних принципів прокурорської діяльності відносяться законність, гласність і поєднання інтересів громадянина і держави на основі пріоритету прав і свобод людини і громадянина.

Принцип законності в діяльності органів прокуратури означає, що при вирішенні будь-якого питання прокурор виходить із вимог закону і тільки закону. Цей принцип - необхідна умова реалізації інших принципів діяльності прокуратури. Законність - один із основоположних принципів державного керівництва суспільством, у цілому важливий засіб для зміцнення суспільства, охорони і розвитку нової економічної бази держави. Вона невіддільна від демократії.

У юридичній літературі поняття «законність» використовується у двох значеннях: в широкому і вузькому. У першому - під законністю розуміється вимагаємий державою взірець поведінки фізичних і юридичних осіб, котрий полягає у безумовному дотриманні законів і підзаконних актів всіма громадянами і органами, незалежно від форм власності і підпорядкування. У більш вузькому значенні законність виступає як принцип діяльності державного апарату: всі органи держави здійснюють свої владні повноваження у суворих межах закону, неухильно дотримуючись конституційних прав і свобод громадян.

Важливою вимогою законності як принципу є забезпечення верховенства закону по відношенню до всіх підзаконних актів органів державної влади і органів місцевого самоврядування. У зв'язку з цим важливе значення має питання про відношення понять «верховенство закону» і «верховенство права». Одні автори ці поняття ототожнюють, інші, навпаки, протиставляють їх одне одному. На наш погляд, вони тісно взаємозв'язані, але кожне них несе своє смислове навантаження.

314

Суть діалектичного взаємозв'язку конституційних принципів верховенства права і верховенства закону (ст.

У зв'язку із викладеним здаються неприйнятними пропозиції деяких авторів записати у новому законі про прокуратуру України, що одним із принципів діяльності прокуратури є принцип «верховенства права». Таке формулювання правової норми, як уже згадувалось у літературі, викличе певні труднощі при застосуванні її на практиці [56]¹.

Принцип законності, будучи загальноправовим, загальним для всіх державних органів, посадових осіб і громадян, має особливе значення для прокуратури, на яку покладений обов'язок слідкувати за дотриманням і застосуванням законів. Це зобов'язує прокурорів самим граничне точно і неухильно дотримуватись законів. Найменший відступ від вимог закону або послаблення нагляду за виконанням законів у діяльності інших органів і посадових осіб не тільки підриває авторитет прокуратури як органу нагляду, але і завдає реальної шкоди справі зміцнення законності.

Особливо суворі вимоги до «законності» прокурорської діяльності пред'являються у галузі кримінального судочинства. Будь-яке порушення, відступ від закону на стадії досудового слідства спричиняє таким чином

¹ Див.докладніше: Грошевий Ю.М., Давиденко Л.М., Мичко М.І. Новий Закон України «Про прокуратуру».: яким йому бути? // Питання конституційно-правового статусу прокуратури України та удосконалення й діяльності: 36. наук, праць. - Харків, 1999. -С. 10-11.

315

істотні порушення або обмеження прав і законних інтересів громадян: незаконне затримання і арешт, необгрунтоване притягнення громадян до кримінальної відповідальності тощо.

Отже, викладеного актуальним завданням теорії і практики прокурорської діяльності є питання про гарантії законності в діяльності прокуратури. Недостатньо проголосити перший-ліпший принцип, навіть якщо він абсолютно правильний. Потрібно створити умови для його дії. Відповідно до нашого випадку такими умовами виступають гарантії принципу законності в діяльності прокуратури.

Зауважимо, що гарантії законності в діяльності прокурорів складаються із загальних гарантій законності, що діють стосовно всіх державних органів, громадських організацій, посадових осіб і громадян, і із спеціальних гарантій, що існують у системі органів прокуратури.

До загальних гарантій законності в діяльності прокуратури належить перш за все Основний Закон України, який, як вже відзначалось, підніс цей принцип у ранг конституційного.

У ст. 6 Конституції України зазначається, що органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів держави.

Серед загальних гарантій законності в діяльності органів прокуратури знаходиться і громадський контроль за цією діяльністю. Здійснюється він у різноманітних формах. Однією із них є засоби масової інформації, покликані інформувати громадян про діяльність правоохоронних органів, в тому числі -прокуратури.

При цьому все одно названий контроль не повинний носити характер втручання у безпосередню діяльність прокуратури і перешкоджати діям прокурорів по утвердженню законності і правопорядку.

У значенні спеціальних гарантій виступає сама система органів прокуратури, її основні принципи організаційного устрою. Значення гарантії має побудова прокурорських органів, порядок їхньої підпорядкованості,

316

підзвітності і відповідальності, що у випадку порушення закону або неналежного його виконання прокурорськими працівниками дозволяє вищестоящому прокурору оперативно втручатися і виправляти допущене порушення.

Не менш важливою гарантією законності в діяльності прокурорів є принцип незалежності прокуратури від інших державних органів і громадських організацій, який захищає прокурорів від незаконного втручання стосовно реалізації покладених на прокуратуру функцій.

До соціальних гарантій законності в діяльності органів прокуратури належать повноваження прокурорів, якими наділяє їх чинне законодавство.

Надаючи прокурору широкі повноваження, багато з яких мають владно-розпорядницький характер, законодавець разом з тим жорстко регламентує умови і порядок їхньої реалізації.

Закон установлює підстави, умови і порядок провадження обшуку, виїмки кореспонденції, затримки і арешту підозрюваного і обвинуваченого, а також умови і порядок давання санкції на провадження цих дій.

При здійсненні нагляду прокурори можуть застосовувати лише ті засоби, котрі встановлені законом або іншими нормативними актами. Кожна дія прокурора, кожний його акт повинні ґрунтуватися на законності і здійснюватися в формах, встановлених нормами права.

У тісному зв'язку з принципом законності знаходиться принцип поєднання інтересів громадянина і держави на основі пріоритету прав людини і громадянина. Цей принцип ще не одержав свого законодавчого закріплення і не має однозначного тлумачення. Вперше він був сформульований у проектах нового закону про прокуратуру України, підготовлених і поданих до Верховної Ради України відповідними народними депутатами України [294; 295]¹.

¹ Див., наприклад: Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру», внесений до Верховної Ради України народним депутатом Мичко М.І.; Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру», розроблений робочою групою Генеральної прокуратури України.

317

У деяких проектах закону про прокуратуру України цей принцип діяльності прокуратури відсутній, а в деяких - сформульований, на наш погляд, неточно. Так, наприклад, у проекті закону про прокуратуру України, поданому до Верховної Ради України народним депутатом України В.В. Медведчуком, сказано про те, що одним із принципів організації і діяльності прокуратури є принцип «поєднання інтересів громадянина і держави» (п. 5 ст. 4).

Вважаємо, що пропоноване формулювання цього принципу діяльності прокуратури не може бути визнане вдалим, оскільки воно не відображає пріоритетність прав і свобод людини і громадянина над інтересами держави.

Історія свідчить, що в ієрархії завдань прокуратури на першому місці знаходилось завдання охорони інтересів держави. У ст.2 Закону про прокуратуру СРСР, присвяченій завданням прокуратури, на першому місці стояло завдання охорони від усяких посягань, «закріпленого Конституцією СРСР суспільного ладу СРСР, його політичної і економічної систем»; і тільки на другому місці стояло завдання охорони «соціально-економічних, політичних і особистих прав і свобод громадян, проголошених і гарантованих Конституцією СРСР і радянськими законами» [429]¹.

У правовій державі, якою проголосила себе Україна (ст. 1 Конституції), пріоритети завдань прокуратури повинні бути розставлені в іншому порядку. Це питання повинно вирішуватися у відповідності з тим, що згідно зі ст. З Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Все викладене свідчить про те, що в правовій державі прокуратура

___________________________

¹ Див.: Закон СССР «О прокуратуре СССР».

318

захищає і інтереси громадян, і інтереси держави. Проте інтереси громадян для неї є пріоритетними. Отже, поєднання інтересів особи та держави може відбуватися лише на основі пріоритету прав і свобод людини і громадянина, що і повинно отримати своє закріплення в новому Законі про прокуратуру України як одного із принципів її діяльності.

Загальноправовий принцип гласності в діяльності органів прокуратури означає відкритість цієї діяльності, доступність для громадян, засобів масової інформації. За допомогою реалізації принципу гласності суспільство здійснює контроль за діяльністю органів прокуратури. У порядку зворотнього зв'язку реалізація цього принципу підвищує рівень інформованості населення про стан законності і діяльності прокуратури щодо забезпечення прав і свобод громадян, сприяє активнішій участі громадян у справі укріплення законності та правопорядку.

Генеральний прокурор України видав наказ, яким зобов'язав підлеглих йому прокурорів періодично аналізувати стан і здійснювати практичні заходи, спрямовані на розширення і підтримку ділових зв'язків із засобами масової інформації, домагатися регулярного висвітлення питань, пов'язаних із неухильним виконанням прокуратурою обов'язків, покладених на неї Конституцією України [452]¹.

Згідно з принципом гласності органи прокуратури зобов'язані інформувати державні органи влади і громадськість про стан законності та заходи щодо її зміцнення. Внаслідок специфічної наглядової і слідчої діяльності органів прокуратури - вона (прокуратура) інформована про стан законності практично в усіх сферах правових відносин. При цьому, однак, слід мати на увазі, що згідно з ст.31 Конституції України «кожному гарантується таємниця листування, телефонних розмов, телеграфної та іншої кореспонденції». Це означає, що інформація, яка надійшла до прокуратури про приватне життя тієї чи іншої особи, не може бути піддана розголосу.

¹ Див.: наказ Генерального прокурора України № 6 від 6 жовтня 1998 р. «Про заходи щодо поглиблення ділових зв'язків із засобами масової інформації».

319

Приватне (особисте) життя - це подробиці життя особи, що стосуються лише її, тобто такі, які знаходяться за межами державної, виробничої, суспільно-політичної та іншої діяльності і не пов'язані з нею. Багато сторін приватного життя підпадає під категорію конфіденційної інформації, іншими словами, довірчій, і не можуть розголошуватися працівниками прокуратур через засоби масової інформації або іншим способом.

Поруч з відомостями про приватне життя не можуть розголошуватися через друковані й інші засоби масової інформації відомості, які складають державну, військову та інші таємниці, котрими також можуть володіти прокурорські і слідчі органи в результаті виконання своїх професійних обов'язків.