6.4. Бюджетный процесс

Бюджетный процесс - регламентированная нормами правая деятельность, связанная с составлением, рассмотрением, утверждением бюджетов, их выполнением и контролем за этим процессом, рассмотрением отчетов о выполнении бюджетов, которые составляют бюджетную систему Украины.

Бюджетным кодексом предусмотрены такие стадии бюджетного процесса:

1. составление проектов бюджетов;

2. рассмотрение и принятие закона о Государственном бюджете Украины, решений о местных финансах;

3. выполнение бюджета, в том числе в случае необходимости внесения изменений в закон о Государственном бюджете Украины и решение о местных бюджетах;

4. подготовка и рассмотрение отчета о выполнении бюджета и принятии решения относительно него.

Составление проекта Государственного бюджета Украины.

Кабинет Министров Украины разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины. Министр финансов Украины отвечает за составление проекта закона о Государственном бюджете Украины, определяет основные организационно-методические принципы бюджетного планирования, которые используются для подготовки бюджетных запросов и разработки предложений проекта Государственного бюджета Украины. Также Министр финансов Украины на основании основных макропоказателей экономического и социального развития Украины на следующий бюджетный период и анализа выполнения бюджета в текущем бюджетном периоде определяет общий уровень доходов и расходов бюджета и дает оценку объема финансирования бюджета для составления предложений проекта Государственного бюджета Украины.

Не позже 1 июня в Верховной Раде Украины происходят парламентские слушания по вопросам бюджетной политики на следующий бюджетный период. С докладом об Основных направлениях бюджетной политики на следующий бюджетный период выступает премьер-министр Украины или по его поручению министр финансов Украины. Проект Основных направлений бюджетной политики подается Кабинетом Министров Украины в Верховную Раду Украины не позже чем через четыре рабочих дня после начала проведения парламентских слушаний по вопросам бюджетной политики на следующий бюджетный период.

1) предельного размера дефицита (профицита) Государственного бюджета Украины в процентах к прогнозному годовому объему валового внутреннего продукта;

2) части прогнозного годового объема валового внутреннего продукта, который перераспределяется через сводный бюджет Украины;

3) предельного объема государственного долга и его структуры;

4) части межбюджетных трансфертов в расходах Государственного бюджета Украины и коэффициента выравнивания для местных бюджетов;

5) части капитальных вложений в расходах Государственного бюджета Украины и приоритетных направлений их использования;

6) взаимоотношений Государственного бюджета Украины с местными бюджетами;

7) изменений к законодательству, принятие которых необходимо для реализации бюджетной политики государства;

8) перечня главных распорядителей средств Государственного бюджета Украины;

9) защищенных статей расходов бюджета;

10) обоснования необходимости деления бюджета на общий и специальный фонды.

Национальный банк Украины до 1 апреля подает в Верховную Раду Украины и Кабинета Министров Украины проект основных принципов денежно-кредитной политики и проект смете доходов и расходов Национального банка Украины на следующий бюджетный период.

По результатам парламентских слушаний Верховная Рада Украины принимает постановление об одобрении или взятии к сведению Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период.

Для подготовки предложений проекта Государственного бюджета Украины Министерство финансов разрабатывает и доводит до главных распорядителей бюджетных средств инструкции относительно подготовки бюджетных запросов. Данные инструкции могут вводить организационные, финансовые и другие ограничения, которых обязаны придерживаться все распорядители бюджетных средств в процессе подготовки бюджетных запросов.

Министерство финансов Украины на любом этапе составления и рассмотрения проекта государственного бюджета проводит анализ бюджетного запроса, поданного главным распорядителем бюджетных средств, с точки зрения его соответствия цели, приоритетности, а также эффективности использования бюджетных средств.

На основании анализа бюджетных запросов Министерство финансов Украины готовит проект закона о Государственном бюджете Украины. Потом подает проект закона для рассмотрения Кабинета Министров Украины. Кабинет Министров Украины принимает постановление касательно одобрения проекта закона о Государственном бюджете Украины и подает его вместе с соответствующими материалами Верховной Раде Украины не позже 15 сентября года, что предшествует плановому.

Рассмотрение и принятие Государственного бюджета Украины

Не позже чем через пять дней после представления Кабинетом Министров проекта закона о Государственном бюджете Украины в Верховную Раду министр финансов Украины представляет его на пленарном заседании Верховной Рады Украины. По результатам обсуждения проекта закона Верховная Рада может отклонить его в случае несоответствия Бюджетному кодексу и Основным направлениям бюджетной политики на следующий бюджетный период.

В случае отклонения проекта закона о Государственном бюджете Украины Кабинет Министров обязан в недельный срок подать проект закона на повторное слушание с обоснованием внесенных изменений. Министр финансов Украины повторно представляет проект данного закона не позже трех дней после его повторного представления.

Проект закона о Государственном бюджете Украины может пройти три чтения.

После принятия к рассмотрению представленного проекта закона о Государственном бюджете Украины не позже 1 октября (6 октября, если проект был принят к рассмотрению после повторного представления Кабинетом Министров Украины) он рассматривается народными депутатами Украины, а также в комитетах, депутатских фракциях и группах Верховной Рады Украины. Комитеты Верховной Рады Украины формируют свои предложения к проекту закона о Государственном бюджете и передают их в Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета, назначают представителей для участия в работе данного бюджета. После 1 октября (6 октября) принятия предложений Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам бюджета прекращается.

Не позже 15 октября (20 октября, если проект был принят к рассмотрению после повторного представления Кабинетом Министров Украины) Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета совместно с уполномоченными представителями Кабинета Министров Украины рассматривает предложения к проекту закона о государственном бюджете и готовит выводы и предложения по нему, а также таблицы предложений. Они распространяются среди народных депутатов Украины не позже чем за два дня до рассмотрению проекта закона о Государственном бюджете Украины в первом чтении.

Верховная Рада Украины принимает проект закона о государственном бюджете в первом чтении не позже 20 октября (25 октября, если проект был принят к рассмотрению после повторного представления Кабинетом Министров Украины) года, что предшествует плановому.

После принятия проекта закона о Государственном бюджете Украины в первом чтении Кабинет Министров в двухнедельный срок готовит и подает не позже 3 ноября (8 ноября, если проект был принят к рассмотрению после повторного представления Кабинетом Министров Украины) доработанный в соответствии с Бюджетными выводами Верховной Рады проект бюджета Украины и сравнительную таблицу относительно их учета с мотивированными объяснениями неучтенных предложений.

Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета в течение трех дней после внесения проекта закона о Государственном бюджете, подготовленного Кабинетом Министров ко второму чтению, готовит выводы относительно рассмотрения данного проекта во втором чтении.

При рассмотрении проекта закона о Государственном бюджете во втором чтении предложения народных депутатов Украины, комитетов Верховной Рады, депутатских групп и фракций относительно его изменений не рассматриваются, кроме выводов Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета касательно рассмотрения проекта закона о государственном бюджете во втором чтении, в том числе относительно учета Кабинетом Министров Украины Бюджетных выводов Верховной Рады при подготовке проекта закона о Государственном бюджете Украины ко второму чтению.

Второе чтение проекта закона о Государственном бюджете Украины предусматривает в первую очередь утверждение общего объема дефицита (профицита), доходов и расходов Государственного бюджета с последующим постатейным голосованием проекта закона о Государственном бюджете Украины, который был подан Кабинетом Министров на второе чтение.

Второе чтение проекта закона о Государственном бюджете Украины завершается не позже 20 ноября года, который предшествует плановому. При этом общий объем дефицита (профицита), доходов и расходов государственного бюджета Украины на следующий бюджетный период, объем межбюджетных трансфертов и другие положения, необходимые для формирования местных бюджетов, должны быть приняты во втором чтении в обязательном порядке и не подлежат рассмотрению в третьем чтении.

Статьи проекта закона о Государственном бюджете Украины, не принятые во втором чтении, переносятся на рассмотрение в третьем чтении не позже 25 ноября года, что предшествует плановому. В третьем чтении Верховная Рада Украины проводит голосование по предложениям Комитета Верховной Рады Украины относительно вопросов бюджета, статей проекта закона о Государственном бюджете Украины, которые не были приняты во втором чтении, и по проекту закона в целом.

Закон о Государственном бюджете Украины принимается Верховной Радой Украины до 1 декабря года, что предшествует плановому.

Если к началу нового бюджетного периода закон о Государственном бюджете Украины не вступил в силу, Кабинет Министров Украины имеет право осуществлять расходы государственного бюджета с такими ограничениями:

1) расходы государственного бюджета могут осуществляться лишь на цели, которые определены в законе о Государственном бюджете Украины на предыдущий бюджетный период и одновременно предусмотрены в проекте закона о Государственном бюджете на следующий бюджетный период;

2) ежемесячные расходы Государственного бюджета Украины не могут превышать 1/12 объема расходов предыдущего государственного бюджета;

3) до принятия закона о Государственном бюджете на текущий бюджетный период проводить капитальные расходы запрещается, кроме случаев, связанных с введением военного или чрезвычайного положения, объявлением отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации.

До принятия закона о Государственном бюджете Украины на текущий бюджетный период заимствования могут осуществляться лишь с целью погашения основной суммы государственного долга.