6.4.. Бюджетный процесс

Бюджетный процесс выступает важнейшей составной частью бюджетного устройства. В конкретных странах его официальные формулировки различаются. Так, в Бюджетном кодексе РФ — это «регламентированная нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением»1.

Бюджетный процесс — это сложный многоплановый механизм социально-экономической деятельности физических, юридических лиц и государства. Содержание бюджетного процесса строится на принципах бюджетного устройства и бюджетных правах различных уровней власти.

Бюджетный процесс включает четыре стадии бюджетной деятельности:

1) формирование проекта бюджета;

2) рассмотрение бюджета;

3) утверждение бюджета;

4) исполнение бюджета.

По действующему законодательству управление формированием и исполнением бюджетов является функцией исполнительных органов власти, а рассмотрением и утверждением — функцией представительных органов. Эти процессы осуществляются в тесном сотрудничестве обеих ветвей власти. Контроль исполнения бюджетов в большей степени ложится на исполнительные органы. Основные положения составления, рассмотрения, утверждения и исполнения федерального бюджета устанавливаются Федеральным Собранием РФ, а конкретные сроки и формы бюджетной отчетности — Минфином РФ.

Рис.6.1.Система бюджетного процесса

Задачи бюджетного процесса:

• максимальное выявление материальных и финансовых резервов;

• определение доходов бюджета по отдельным налогам и друга платежам, а также их общего объема;

• установление расходов бюджета по целевому назначению, а также их общего объема;

• осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня;

• усиление контроля за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами отдельных граждан;

• автоматизация процесса составления и исполнения бюджетов.

Во времени бюджетный процесс развивается сверху вниз, от федерального к местным. Такая система обусловлена многообразием форм собственности, невозможностью планомерного развития национальной экономики, а также характером формирования закрепи ленных и регулирующих доходов, дотаций и субвенций.