6.3. Дефицит бюджета, причины возникновения и источники покрытия

Практическое использование бюджетных отношений для реали-1ации возложенных на государство функций позволяет говорить о тpex возможных состояниях бюджетного фонда — дефицитном, профицитном и сбалансированном.

Состояние бюджета определяется тремя основными факторами: долгосрочной тенденцией в динамике налоговых поступле­ний и государственных расходов; стадией воспроизводственного цикла, в которой находится экономика в рассматриваемый период; текущей политикой правительства в области бюджетных рас­ходов и доходов, которая может игнорировать, либо в недос­таточной степени учитывать долгосрочные цели социаль­но-экономического развития.

Бюджетный дефицит отражает определенные изменения в про­цессе воспроизводства, фиксирует результат этих изменений. Де­фицит бюджета ~ категория денежного хозяйства, которая выра­жает объективные экономические отношения, возникающие между участниками воспроизводственного процесса при использовании го­сударством денежных средств сверх имеющихся бюджетных дохо­дов. Из этого следует, что основная причина возникновения бюд­жетного дефицита кроется в отставании темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов. Кон­кретные причины такого отставания могут быть различными, в ча­стности: кризисные явления в экономике; неспособность правительства держать под контролем финан­совую ситуацию в стране; чрезвычайные обстоятельства (войны, крупные стихийные бедствия); милитаризация экономики в мирное время; осуществление крупных централизованных вложений в раз­витие производства и изменение его структуры; чрезмерное увеличение темпов роста социальных расходов по сравнению с темпами роста валового внутреннего продукта.

Хронический дефицит (долгосрочная несбалансированность бюджета) связан с наличием разрыва между бюджетными расхода­ми и доходами на протяжении ряда лет. Несбалансированность имеет краткосрочный характер, если несоответствие расходов и доходов ограничивается рамками одного года.

Источниками финансирования дефицита федерального бюдже­та Российской Федерации являются:

внутренние источники следующих видов: кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций в валюте РФ;

государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации; бюджетные ссуды, полу­ченные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

внешние источники следующих видов: государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации; кредиты правительств ино­странных государств, банков и фирм, международных финансо­вых организаций, предоставленные в иностранной валюте.

Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта РФ могут быть:

внутренние источники в следующих формах: государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта Российской Федерации; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ: кредиты, по­лученные от кредитных организаций;

внешние источники, определяемые в соответствии с законода­тельством РФ.

Источниками финансирования дефицита местного бюджета:

могут быть внутренние источники в следующих формах: муници­пальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования; кредиты, полученные от кредитных организаций.

В целом бюджетный кризис в нашей стране обусловлен значи­тельным снижением доходов бюджета, сохранением неэффектив­ной структуры расходов, их частым нецелевым использованием, промедлением с давно назревшими реформами в сфере бюджетно­го финансирования. Оздоровление бюджета предполагается осу­ществлять по трем основным направлениям: за счет увеличения его доходной базы; на базе реструктуризации расходной части бюджета; путем совершенствования бюджетных процедур.