Исполнение бюджета - третий этап бюджетного процесса

Важнейшими задачами исполнения бюджета являются обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей, а также доходов в целом и по каждому источнику, финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение того финансового года, на который утвержден бюджет.

Финансовый (бюджетный) год на территории РФ устанавливается в 12 месяцев (с 1 января по 31 декабря). До 1 января 1999 года счетный период включал в себя финансовый год и льготный период после его завершения, составляющий один месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета. С принятием Бюджетного кодекса льготный период отменен.

В РФ действует казначейское исполнение бюджетов. Казначейское исполнение бюджетов основывается на принципе единства кассы, который предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.

Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется на основе бюджетной росписи.

Исполнение бюджетов можно рассматривать с точки зрения:

исполнения основных характеристик;

формы исполнения (казначейская);

качества исполнения (денежное, товарное, денежно-суррогатное).

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

O зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным настоящим Кодексом, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями настоящего Кодекса, со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет;

O возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

O зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

O уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

O перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

O принятие бюджетных обязательств;

O подтверждение денежных обязательств;

O санкционирование оплаты денежных обязательств;

O подтверждение исполнения денежных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с платежными документами.

Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций

Финансовый год в России завершается 31 декабря, поэтому лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря.

Единственной формой исполнения бюджета в соответствии с законодательством должна быть денежная. Исполнение бюджета может осуществляться только в казначейской форме

При казначейской системе исполнение федерального бюджета осуществляется органами федерального казначейства на счетах, открытых для учета доходов и средств в Центральном Банке РФ и его учреждениях (главных управлениях или расчетно-кассовых центрах – РКЦ).

Органы казначейства заключают договор на обслуживание счета с указанными банками (учреждениями ЦБ РФ), который предусматривает ответственность банков за своевременное и правильное зачисление и списание средств на основании платежно-расчетных документов по счетам казначейства в пределах остатка средств по ним. Банки не отвечают по обязательствам органа казначейства, а также не могут осуществлять списание средств со счетов в бесспорном порядке без акцепта казначейства.

Органы федерального казначейства при распределении поступивших доходов производят следующие операции:

осуществляют распределение поступивших за день доходов по их видам (кодам бюджетной классификации);

определяют отдельно по видам доходов (кодам бюджетной классификации) сумму дохода, подлежащую перечислению в бюджеты разных уровней;

осуществляют операции по возврату плательщикам излишне уплаченных или излишне взысканных сумм доходов на основании заключений налоговых органов, исходя из сумм ежедневных доходов, подлежащих перечислению в разные уровни бюджетов.

Казначейское исполнение федерального бюджета по расходам. Средства собираются на территориях, а должны и расходоваться по назначению на всем бюджетном пространстве. Средства бюджета перечисляются только на финансирование мероприятий, предусмотренных утвержденным бюджетом. Для осуществления расходов соответствующие средства предоставляются распорядителям бюджетных средств. Распорядителем текущего счета по исполнению бюджета является руководитель финансового органа.

Для осуществления расходов распорядитель оформляет и представляет в орган казначейства расчетно-платежные документы. Ответственность за целевой характер расходования и своевременность оформления платежных документов несет распорядитель. Особенность оформления платежных документов в том, что плательщиком в них выступает не сам распорядитель, а орган федерального казначейства, в котором открыт его лицевой счет.

Орган федерального казначейства, выступая в роли банка, проверяет каждый платежный документ на правильность заполнения и целевой характер платежа. Платежные документы не принимаются, если не обеспечено целевое использование средств:

сумма платежа превышает остаток средств по указанной в платежном поручении статье экономической классификации;

расходы не предусмотрены сметой;

расходы осуществляются без предъявления документов, подтверждающих правомерность оплаты (договор, акт выполнения работ, счет-фактура и т.д.);

сумма платежа превышает установленные нормативы отчислений (например, во внебюджетные фонды - процент отчислений от начисленной заработной платы) и др.

Финансирование осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных в годовой (с поквартальным распределением) росписи доходов и расходов соответствующего бюджета (с учетом внесенных в нее в установленном порядке изменений в процессе исполнения бюджета) путем перечисления средств с текущего счета (счетов) по исполнению бюджета на счета главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей средств. ГРС в установленном порядке производят перечисление полученных из бюджета ассигнований на счета подведомственных учреждений. Бюджетные средства могут предоставляться организациям лишь при наличии утвержденных смет расходов. Учреждения обязаны использовать полученные из бюджета средства в строгом соответствии с утвержденной сметой.

Смета расходов является основным плановым документом, определяющим объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых из федерального бюджета для открытия финансирования организаций территориальными органами федерального казначейства.

Если распорядителям необходимы наличные денежные средства, то орган казначейства оформляет денежный чек на доверенное лицо распорядителя, которое получает денежную наличность в банке, где открыт лицевой счет органа казначейства, предназначенный для учета операций по финансированию расходов на содержание учреждений и организаций, а также федеральных программ, дотаций, компенсаций, субвенций, трансфертов и ссуд.