3.2. Развитие казначейской системы в финансировании социальных услуг в регионе

Сегодня не вызывает сомнений, что именно казначейский механизм исполнения федерального бюджета органично сочетает в себе право каждого уровня власти на принятие решений в финансовой сфере и их егротое исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

самостоятельность региональных структур федеральных финансовых органов поможет ликвидировать встречные финансовые потоки между центром и регионами, упразднил» многоступенчатость в прохождении бюджетных средств п повысить управляемость ими. Практическая реализация этого принципа ускорит развитие бюджетного федерализма в России и позволит создать комплексную систему управления государственными финансовыми средствами, важными элементами которой наряду с функциями исполнения, учета и контроля станут среднесрочное планирование расходов, финансовый аудит, прогнозирование и оценка эффективности вложенных средств в выполняемые программы.

Решение о переходе на казначейскую систему исполнения бюджета означало формирование качественно новых подходов и организационных структур для контроля и управления государственными финансами. Год от года казначейская система имела быстрые темпы развития новейших технологий исполнения бюджета. Бюджетные учреждения получали поток реальных денег в течении 2-3 дней. Заработная плата работников социальной сферы выплачивается в течение 2 дней. Социальные компенсации и льготы гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльском АЭС такие как: единовременная материальная помощь на оздоровление, ежемесячные выплаты на питание, бесплатный проезд на всех видах транспорта, бесплатные путевки в санатории, льготы на оплату жилья, коммунальных услуг, предоставление скидок на установку и использование радио и телефонов, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, льготы на приобретение медикаментов и др.

Мам представляется два направления совершенствования работы казначейской системы: организационно-управленческая и технико­

технологическая. Если в применении научных методов совершенствования управления мы предполагаем структурные изменения в самих региональных и территориальных органах; оптимальное использование организационных средств (упрощение процедуры приема и отправки платежей, проведение разъяснительной работы; повышение квалификации работников территориальных органов и организацию семинаров и т.д.) в рамках

действующего законодательства, то технико-технологическое решение проблем заключается в использовании инновационных достижений и их применение органами казначейской системы.

На балансе территориальных управлений (федерального казначейства оікрьіваются счета ятя отделений федерального казначейства, счета выделенных и исполненных лимитов распорядителей и бюджетополучателей, ГНИ, ГТК, ГКИ, государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и счет невыясненных поступлений. Отделения федерального казначейства имеют счета только в территориальном УФК (в случае необходимости открывают текущий счет в ЦБ РФ для выдачи наличных денежных средств) и не ведут самостоятельного баланса по исполнению федерального бюджета.

Гак в частности в Управлении казначейства по Тамбовской области был разработан План мероприятий по реализации всех положений приказа Федерального казначейства Ха 1н. [78] Было сделано следующее:

Первое. До 15 октября 2005 года со всеми финансовыми (или уполномоченными) органами были согласованы Регламенты о порядке и условиях информационного обмена. При этом мы, конечно, рисковали, так как работали на другом программном обеспечении («Смста-WM”) и не были уверены, сможет ли программное обеспечение «Центр - КС» обеспечить реализацию выбранного нами варианта. А в силу давно сложившейся напряженности труда н осуществления мероприятий по переходу на новую инструкцию по бюджетному у чету знаннями ПО «Центр - КС» на тот момент владели лишь единицы сотрудников Управления.

В графике внедрения нового единого программного обеспечения Тамбовский регион был запланирован на конец ноября и декабрь 2005 года. Как потом показало внедрение, очень многое в ПО «Цеіпр - КС» вплоть до 8 января 2006 года требовало доработки. Например, для нашего варианта одна из важнейших операций - доведение объемов финансирования до подведомственных отделений - была обеспечена только в версии от 6 января. Нужно сказать, что и сейчас в ПО «Центр - КС» есть ряд нерешенных проблем, связанных с осуществлен нем кассового обслуживания исполнения

бюджетов, мониторинг которых систематически осуществляется Федеральным казначейством. В большей степени нас беспокоит сложность администрирования баз данных, изначально заложенная в этом программном обеспечении.

Безусловно, потенциал ПО «Центр - КС» достаточно большой, лишь немногие операции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов ВЫПОЛНЯЮТСЯ вручную, но в отделениях до сих пор ирису їх; птует дискомфорт от смены программного обеспечения, и это в некоторой степени даже сказывается на іекучести кадров, особенно специалистов ио информационному обеспечению.

Второе. До 1 декабря 2005 года для учета средств сельских поселений в подразделениях расчетной сети Банка России были дополнительно открыты отдельные 322 бюджетных счета для сельских поселений и 322 счета для учета наличных денет. Райсс учет средств сельских поселений осуществлялся на отдельных лицевых счетах получателей средств, открытых на бюджетном счете муниципального района. Одновременно с выпал пением новых положений приказа N" hi об открытии отдельных счетов каждому бюджету Управление проводило мероприятия в соответствии с письмом Федерального казначейства по закрытию в отделениях Сбербанка России счетов 15-ти муниципальных районов и открытию 184 счетов непосредственно Управлением к ГРКЦ ГУ Банка России. На реализацию данной задачи мы мобилизовали все свои ресурсы, в том числе уменьшив штатную численность отделений на 10 человек. И все-гаки по состоянию на 1 января 2006 і ода не все подучилось в полном соответствии с указанным письмом: из 352-х счетов по учету средств бюджетов муниципальных образований 136 были открыты отделениями в расчетно- кассовых центрах Банка России.

На данный момент вызывает озабоченность увеличение количества документов, подлежащих архивному хранению, и недостаточность помещений для их размещения. На наш взгляд, для обеспечения более эффективного функционирования указанных счетов необходимо в кратчайшие сроки:

- установки» единый для всех территорий документооборот;

- разработать и внедрить единое прикладное программное обеспечение по организации ОД между УФК и отделениями (аналогично первому контуру);

- проработать нормативно и технически организацию электронных архивов юридически значимых документов органов Федерального казначейства.

Третье мероприятие, проведенное до начала 2006 года, - это организация электронного обмена, в котором участвуют 31 финансовый орган и 15 распорядителей средств областного бюджета. В то же время нас не удовлетворяет уровень взаимодействия с муниципальными образованиями, поскольку наш вариант' кассовою обслуживания исполнения бюджетов позволяет работать без установления электронного обмена информацией с ними. Тем более обидно, что давно сделанный выбор не стимулирует органы местного самоуправления к совершенствованию взаимодействия с казначейством, тогда как болыпипстпо регионов впервые в начале этого года сюлкнувшись с кассовым обслуживанием исполнения бюджетов, смогли обеспечить 100-процснтную реализацию электронного обмена с каждым муниципальным образованием.

Ведение учета средств от предпринимательской деятельности получателей средств субъекта и муниципальных образований па территории Тамбовской области заслуживает особого внимания. С 2003 года средства от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, зачисляются на счета №№ 40603 и 40703, открытые данным учреждениям в расчетной сети Банка России или кредитной организации. После уплаты налогов они перечисляются на счет Ха 40101 Управления и распределяются в доході.) бюджета субьскта и соотнетсівующсю местного бюджета, а далее поступают на лицевые счета учреждений как объемы финансирования за счет внебюджетных источников. Управление, изучив совместно с финансовыми органами приказ Ха 19н об учете внебюджетных средств в системе Федерального казначейства и проанализировав возможность кассового обслуживания данных счетов, не нашло технических возможностей для ведения учета по лицевым

внебюджетным счетам.

Санкционирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации влечет за собой множество проблем, в том числе с необходимостью проводить мониторинг и анализ соответст пня законодательно-нормативных актов субъекта и органов местного самоуправления бюджетному законодательству Российской Федерации, что выводит органы. Казначейской системы на свойственный ее функциям уровень управления регионом. Одновременно с проблемами несовершенства законодатель и о-норман і в ной базы субъекта и муниципальных образований остро сгояг и вопросы неправильного применения финансовыми органами положений Бюджетной классификации Российской Федерации. Факты неправильного применения выявляются как на этапе доведения объемов финансирования, так и при проведении кассовых выплат. Ежедневно органы Федерального казначейства осуществляют большой объем уточнений кодов функциональной классификации в части целевых статей и видов расходов по доведенным объемам финансирования и произведенным кассовым выплатам.

Имея многолетний опыт ведения лицевых счетов получателей средств бюджетов субъекта и муниципалитетов, считаем необходимым в приказе № 1н (для варианта с ведением лицевых счетов) закрепить за финансовыми органами обязанность предоставлять казначейству Реестр распорядителей и получателей средств сооз вез с і вующих бюджеюв определенного формата с включением в нею только получателей средств бюджста, понятие которых установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации. Для нас это очень актуально, так как в настоящее время финансовые органы, в особенности муниципальных образований, включают в него коммерческие и общественные организации, которым согласно законодательству должны предоставляться бюджетные трансферты.

Эффективная работа казначейства в современных условиях невозможна

без широкого применения в бюджетом процессе современных средств обработки, хранения и передачи информации. Необходимая четкая политика в области создания, функционирования и перспективного развиїия единой информационной системы казначейского исполнения бюджета, неотъемлемой частью которой является электронная расчетная система.

Создание электронной расчетной системы позволит значительно увеличить оперативность зачисления бюджетных средстп на лицевые счета участников бюджетного процесса и существенно ускоритт, оборачиваемость денежных средст». Использование такой системы даст возможность проводит!, ежедневную сверку расчетов между участниками бюджетного процесса, что увеличит эффект явность работы системы безденежных расчетов внутри федерального казначейства и усилит контроль за финансовой деятельностью бюджетополучателей.

Расчетный центр при территориальном управлении федерального казначейства может обеспечить электронный обмен документами и информацией с участниками бюджетного процесса - напрямую или через терминалы в отделениях федерал ьного казначейства. В перспективе электронная система расчетов федерального казначейства должна взаимодействовать с электронными системами Центрального банка РФ, системами юс\ дарственных внебюджетных фондов и государственной налоговой инспекции. Практическое осуществление указанных мер станет реальным шагом па пути создания единой информационной и телекоммуникационной системы органов федерального казначейства.

Внедрение системы электронного документооборота (СЭД) по предложен ню соискателя было решено начать в Знаменском районе Тамбовской области. Решение этой задачи позволило бы вывести систему казначейства на качественно новый уровень. Отделение было выбрано в качестве пилотного центра в области и начато в июле 2005 года. В остальных отделениях области внедрение СЭД было начато 1 января 2006 года. Система электронного документооборота предусматривала гарантированную доставку электронно­цифровой подписи. В связи с вышеизложенным 36 клиентам отделения было установлено Автоматизированное рабочее место (АРМ), т.е., по сути, был

обеспечен 100% охват клиентской базы отделения. В ходе реализации проекта проводилась доработка прикладного программного обеспечения, т.е. внедрение в промышленную эксплуатацию АСУ «Казначейство» происходило по ходу экспериментальной эксплуатации. Погрешности работы системы допускали эксплуатацию без ошибок и сбоев. К началу 2006 года все организации, находящиеся на обслуживании в Отделении по Знаменскому району УФК по Тамбовской области работали в промышленном режиме. По ходу внедрения были решены следующие задачи:

-4- ежемесячной отчетности об исполнении федерального бюджета и обслуживании областного и местного бюджетов;

*4. паспорта орт на Федерального казначейства;

-4- актов сверок межказначейских расчетов;

4- электронной базы Бюджетной классификации по расходам всех уровней и Ведомственного классификатора органов Федерального казначейства.

К сожалению, подключение к системе СЭД организаций, которые включены в закрытый реестр главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета, включенных в реестр, не удалось обеспечить только войсковой части, находящейся на обслуживании в Отделении, что связано с ведомственной принадлежностью данной организации.

По ходу внедрения АСУ решались:

/. организационные вопросы:

•4. анализ действующей системы;

-4- разработка функциональных обязанностей и прав;

*4- реструктуризация подразделений с учетом перспективных функций;

’А подбор и подготовка кадров, включая и курсы повышения квалификации и обучению работы в системе АРМ.

2. методологические:

> внесение изменений в нормативные документы Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства, регламентирующие организацию инновационного технологического процесса в части предоставления подтверждающих документов,

необходимых для санкционирования расходов, организацию учета и документирования операций электронно)о документооборота и использования и работе первичных документов, полученных в электронном виде;

> разработка типовых решений для территориальных органон

федерального казначейства по организации и ведению электронного архива для хранения юридически значимых доку мен юн.

сформированных в электронном виде;

> урегулировать вопрос по подключению организаций, находящихся в закрытом Peeeipc. но полу чающих расходные расписания через СЭД первого контура, к сис теме электронного документооборота;

> организовать совещание с компаниями «1C» и «Парус» ио вопросу доработки программных продуктов в части ведения учета администраторами поступлений в бюджет.

3. технико-технологические:

S разработать единые требования по подготовке документа «Платежное поручение» в структурированном виде, что значшельно упростит подготовку и обработку как со стороны отправителя, так и со стороны получателя;

S дорабоїагь программное обеспечение СЭД в част)) обеспечения кошроля со стороны отправшеля документов на соответствие размерности полей предъявляемым требованиям к данному типу докумсіпа;

S реализовать формирование в «ЦЕНТР-КС» лицевого счета и импнекн из лицевого счета но учету⁷ внебюджетных средств с дальнейшей отправкой через СЭД;

S доработать программное обеспечение СЭД в час і и формализации квитков финансовых документов дія корректной идентификации;

S доработать требования к форматам текстовых файлов в части передачи от органов федерального казначейств клиентам приложений к выпискам из лицевого счета (платежные поручения, мемориальные ордера и т.д.);