Содержание и участники бюджетного процесса

Бюджетный процесс – это совокупность следующих друг за другом этапов формирования и исполнения бюджета с момента его разработки до момента утверждения отчета об исполнении, подчиненных цели создания централизованного фонда денежных средств (государственного или муниципального бюджета) и эффективного его использования для обеспечения функций государства и местных органов власти.

Бюджетный процесс представляет собой особую деятельность участников бюджетного процесса по организации процедур составления и рассмотрения проектов бюджетов, их утверждение и исполнение, а также контролю за их использование.

Бюджетный процесс в РФ регламентируется:

1) бюджетным кодексом РФ;

2) соответствующим законом субъекта РФ;

3) соответствующими правовыми актами органа местного самоуправления.

Бюджетный кодекс выделяет следующие стадии бюджетного процесса:

1) составление проектов бюджетов;

2) рассмотрение и утверждение бюджетов;

3) исполнение бюджетов;

4) подготовка, рассмотрение отчета и утверждение отчета об исполнении.

Каждая стадия имеет свое назначение, все они должны быть соблюдены и выполнены в обозначенные законодательством срока.

Помимо стадий бюджетного процесса Бюджетный кодекс РФ определяет порядок осуществления государственного и муниципального контроля за исполнением бюджета, а также прописывает меры и порядок ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Деятельность государственных органов от начала составления бюджета до утверждения отчета о его исполнении длится около 3,5 лет. Этот период называется бюджетным циклом.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля органом денежно-кредитного регулирования является Банк России.

Органом государственного или муниципального финансового контроля является: Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления.

Участниками бюджетного процесса являются:

а) Президент РФ.

б) Органы законодательной (представительной) власти.

в) Органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ) главы местного самоуправления, финансовые органы, налоговые, другие уполномоченные органы.

г) Органы денежно-кредитного регулирования.

д) органы государственного и муниципального финансового контроля.

е) Главные распорядители бюджетных средств.

ж) Иные органы, на которые законодательством РФ и ее субъектов возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Особыми бюджетными полномочиями наделено Министерство финансов.

- составляет проект федерального бюджета и представляет в Правительство РФ, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- осуществляет методическое руководство в области составления проекта и его исполнение;

- разрабатывает по поручению Правительства Программу внутренних заимствований, условия выпуска и размещения государственных займов, проводит регистрацию эмиссии государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг;

- осуществляет по поручению Правительства сотрудничество с международными финансовыми организациями;

- разрабатывает Программу государственных внешних заимствований РФ, организует привлечение иностранных кредитных ресурсов;

- предоставляет от имени РФ государственные гарантии ее субъектам, муниципальным образованием и юридическим лицам;

- проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, в т.ч. бюджетных ссуд, кредитов, бюджетных инвестиций;

- регистрирует эмиссии займов субъектов РФ, муниципальных образований государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий;

- осуществляет управление государственным долгом;

- организует исполнение федерального бюджета;

- осуществляет предварительный и текущий контроль;

- составляет отчет об исполнении бюджетов и т.д.

Особая ответственность за организацию и непосредственное исполнение бюджетного процесса возложена на Федеральное казначейство.

Оно несет ответственность за:

а) правильность исполнения федерального бюджета, ведение счетов управление бюджетными средствами;

б) финансирование расходов, связанных с представлением бюджетных ссуд, инвестиций, государственных гарантий с нарушением порядка, установленный Бюджетным кодексом;

в) полноту и своевременность перечисления бюджетных средств на счета получателя;

г) своевременность зачисления бюджетных средств на счета получателя;

д) своевременность представление счетов;

е) финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;

ж) финансирование расходов сверх лимитов;

з) осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства РФ главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств;

и) исполнение предписаний Счетной палаты РФ и решений актов судебных органов о компенсации ущерба, нанесенного финансовыми органами получателям бюджетных средств.

2.