2.2 Структура финансовой системы

Разграничение финансовой системы на отдельные звенья и подзвенья обусловлено особенностями функционирования экономических субъектов общества, различиями в методах распределения и использования фондов денежных средств.

1. Финансы граждан выступают характерным явлением стран с рыночной экономикой. Будучи центральным звеном, они представляют собой систему образования и использования денежных ресурсов индивидов. Возникновение финансов граждан вызвано разнообразием форм собственности при господстве частной и действием товарно-денежных отношений.

Посредством индивидуальных финансов решаются следующие задачи:

• обеспечение денежными ресурсами механизма реализации индивидуальных потребностей людей;

• обеспечение денежными ресурсами условий для создания материальных благ и новой стоимости. Выполнение этой задачи делает финансы граждан базой финансов юридических лиц;

• финансирование так называемых коллективных потребностей в сфере совместного времяпрепровождения, социального и культурного развития и т.д.;

• финансирование идентичных потребностей каждого члена общества, среди которых основные:

- защита природного права на жизнь;

- защита фундаментальных принципов взаимоотношений членов общества;

- совершение общегосударственных функций управления;

- осуществление социально-культурной, научной и т.п. деятельности, требующей и связанной с затратами всех членов общества и т.д.

Выполнение этой задачи происходит через механизм институциональных (государственных) финансов, формирование и использование общественного или государственного бюджета.

Объектом финансов граждан служат денежные ресурсы, охватывающие различные формы национального богатства и национального дохода. Их функционирование осуществляется через индивидуальные бюджеты, внебюджетные фонды, страховые, кредитные и другие финансовые инструменты.

Финансы граждан имеют планомерный характер, поскольку функционируют на базе и в рамках индивидуальной собственности. Менее планомерный характер имеют отношения с государственными организациями, прогнозный — с юридическими и физическими лицами и стихийный — с другими гражданами. В реальной действительности все зависит от взаимодействия форм собственности и специфики конкретных экономических ситуаций.

В количественном аспекте финансы граждан подразделяются на минимальные (соответствующие минимальному прожиточному уровню), средние (соответствующие понятию среднего класса), крупные (миллионные) и сверхкрупные (миллиардные). Рост финансов до определенного уровня создает возможности для осуществления функции накопления производителя.

2. Институциональные финансы предназначены для финансирования общественных функций. В целом они делятся на государственные (федеральные и субъектные) и муниципальные (рис. 2.3.)

Рис. 2.3. Институциональная структура финансовой системы России

(-------- - опосредованная связь)

Все звенья институциональных финансов включают в себя:

• бюджеты разных уровней власти;

• внебюджетные фонды;

• кредит;

• страховые фонды;

• финансы организаций соответствующих форм собственности.

Главную роль в государственных финансах играет государственный бюджет — имеющий силу закона финансовый план формирования и использования централизованного денежного фонда государства. Он обеспечивает выполнение государством присущих ему функций, а именно дает возможность содержать государственный аппарат, армию, выполнять социальные мероприятия и т.д.

Внебюджетные фонды — это денежные средства, связанные с финансированием расходов, не включаемых в бюджет. Организационно эти фонды отделены от бюджетов, имеют определенную самостоятельность и строго целевое назначение. Они предназначены для финансирования различных социально-экономических услуг населению, для стимулирования развития отсталых отраслей инфраструктуры, обеспечения дополнительными ресурсами приоритетных отраслей экономики.

Кредит представляет собой особую форму денежных отношений между государством, отдельными гражданами, юридическими и физическими лицами, а также зарубежными государствами, международными организациями по поводу формирования и использования ссудного фонда.

Фонды страхования обеспечивают социальную защиту общества, возмещение убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствует их предупреждению.

Особое место в государственной финансовой системе занимают финансы организаций. Их задачей является обеспечение финансового механизма практической реализации государственных услуг и функционирования государственной инфраструктуры. В основном это финансы бюджетных учреждений. Государственные органы власти могут иметь организации, цель которых — получение дохода. Их финансы также входят в государственную систему.