Вопрос 1. Содержание и назначение обязательного пенсионного страхования.

Пенсионное страхование является основным элементом обязательно­го социального страхования. Оно представляет собой совокупность соз­даваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения ма­териального и социального положения граждан вследствие наступле­ния старости, инвалидности или потери кормильца.

Основы существующей в России пенсионной системы заложены Законом РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации", принятым 20 ноября 1990г., с последовавшими изменениями и дополнениями, которые вносились в него. Согласно этому закону в России каждый работающий гражданин подлежит обязатель­ному пенсионному страхованию; все условия и тарифы страховых взносов, а также условия и размеры пенсионного обеспечения определяют­ся на законодательной основе; размер пенсионных выплат находится в зависимости от страхового стажа и размера заработка; средства обяза­тельного пенсионного страхования неприкосновенны и не могут расходо­ваться на не предусмотренные законом цели; функционирование системы обя­зательного пенсионного страхования автономно.

В течение последних десяти лет в закон 1990 года вносились изменения и дополнения, которые были направлены на усиление в пенси­онном обеспечении страховых начал и расширение пенсионных прав отдельных катего­рий граждан. Часть этих изменений явилась отражением положений, преду­смотренных Концепцией реформирования системы пенсионного обеспече­ния в Российской Федерации, принятой Правительством РФ 7 августа 1995 г.

Вступил в силу Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифи­цированном) учете в системе государственного пенсионного страхова­ния" от 1 апреля 1996 г. На его основе создан "фундамент" новой инфраст­руктуры пенсионной системы. Его введение позволило провести корректировку порядка назначения и перерасчета пенсий на основе использования лице­вых счетов застрахованных граждан.

В 90-е годы XX столетия пенсионная система развивалась под зна­ком формировавшегося и углублявшегося финансового кризиса пенсионного обеспечения. Это объясняется целым комплексом причин. Среди них можно выделить причины общеэкономического характера (обвальный спад производства, неплатежи в народном хозяйстве, широкое распро­странение теневых форм оплаты труда), демографические (неблагопри­ятное соотношение численности лиц трудоспособного возраста и пенси­онеров) и несовершенство механизмов пенсионного обеспечения (пре­обладание элементов социальной помощи над страховыми, возложение на пенсионную систему не свойственных для неё расходов, слабый кон­троль за формированием и использованием средств пенсионных фондов).

На устранение существенных недостатков, выявившихся в пенсионном обеспечении, направлена Программа пенсионной реформы в Россий­ской Федерации, принятая Правительством РФ 20 мая 1998 г. В Прог­рамме констатируется, что преодоление углубления кризиса пенсионной системы возможно только на основе поэтапного перехода от всеобщей распределительной системы, когда пенсии выплачиваются за счет взно­сов работающих граждан, к смешанной системе пенсионного обеспечения, в которой значительную роль играют накопительные механизмы финансирования пенсий. Сами же пенсии будут исчисляться только исходя из страховых признаков - возраста, страхового стажа, страховых взносов, заработной платы (дохода), с которой уплачивались страховые взносы, а также пенсионных накоплений (резервов), отнесенных на именные на­копительные счета застрахованных.

В настоящее время пенсионным законодательством предусмотрена выплата трудовых и социальных пенсий. В связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, засчитываемой в общий трудовой стаж, назначаются пенсии по старости (по возрасту), по инвалиднос­ти, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. Гражданам, не име­ющим по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, устанавливается социальная пенсия.

В случаях, когда гражданин имеет право одновременно на различ­ные пенсии, то ему назначается и выплачивается одна пенсия, по его выбору. Исключение из этого правила составляют граждане, ставшие инвалидами вследствие военной травмы, общего заболевания и некоторые другие категории граждан: им предоставляется право по­лучать две пенсии - пенсию по старости (или пенсию за выслугу лет) и пенсию по инвалидности.