1. Понятие и характер финансовых и кредитных правоотношений

1. Кризис в экономике в первую очередь коснулся финансовой деятельности предприятий вообще, сельскохозяйственных предприятий в частности. Произошло так, что груд и результаты работников села были вновь обесценены.

На протяжении последних лет при общем повышении цен сельскохозяйственная продукция оценивалась в значительно меньших размерах. При этом предусматривались две противоположные цели: одна — разрушить колхозы и совхозы, вторая — на их месте создать крестьянские хозяйства. Не было достигнуто ни первое, ни второе, но село вновь оказалось в ужасном положении. Теперь в который раз ставится вопрос воссоздания сельскохозяйственного производства, обновления связей между промышленностью и сельским хозяйством Задание чрезвычайно тяжелое, если иметь в виду, что государство его решение практически пускает на самотек, не предусматривая конкретных и радикальных мероприятий. Между тем и в этих условиях принимались формальные меры по некоторому финансово-кредитному обеспечению деятельности агропромышленного комплекса. В Указе Президента от 2 июня 1994 года «О неотложных мерах по финансово-кредитному обеспечению формирования государственных и продовольственных ресурсов 1994-1945 годов предусматривается и паритетное ценообразование, и целевые кредиты, и валютное обслуживание, и выдачи авансов для сельскохозяйственных предприятий. В нормальных и стабильных экономических условиях такие мероприятия были бы достаточной гарантией действительного возрождения сельскохозяйственного производства. Однако, с другой стороны, когда дело доходит до конкретной реализации данных мероприятий, эта поддержка оказывается такой мизерной и неэффективной, что практически не может оказать позитивное влияние на сельскохозяйственного производителя. В государственном бюджете, утверждаемом Верховным Советом на текущий год, ассигнования на развитие агропромышленного комплекса крайне недостаточны.

В свою очередь, эти малые средства к сельскому производителю доходят еще в меньших размерах. Верховный Совет в связи с этим принимает одно за другим постановления, связанные с ликвидацией кризисного положения в агропромышленном комплексе. По существу такие же несостоятельные решения принимались неоднократно и на президентском уровне, а также Кабинетом Министров страны. Понятно, что кризис от этого не только не уменьшался, а иногда и обострялся. Такая противоречивая организационная деятельность причиняет большой вред производителям сельскохозяйственной продукции. Вот в таких условиях формируется массив законодательства в регулировании финансовых и кредитных отношений

2 Правовую основу функционирования финансово- кредитного Механизма государства составляют законодательные акты, которые в общем и непосредственном виде обеспечивают возможность ''сельскохозяйственным предприятиям и учреждениям вступать в соответствующие правоотношения. В широком понимании — это Совокупность нормативных актов, принимаемых Верховным Советом, Президентом, Кабинетом Министров другими органами государственного управления, регулирующими разнообразные финансово-кредитные отношения.

Прежде всего, это Конституция Украины, которая предусматривает полномочия Верховного Совета, Президента, Кабинета Министров в сфере финансовой деятельности и кредитирования. Суть заключается в том, что в рыночной экономике на первый план выступают денежные отношения. Деньги являются своеобразным товаром, а рыночные отношения функционируют в двух нормах рынка кредитов и ценных бумаг. Исходя из этого, в Конституции Украины и предусматривается необходимость организации банковской системы на двух уровнях — Национального и коммерческого банков. При этом сохраняется правило о централизованном использовании финансовых ресурсов предприятий и учреждений. Но необходимо констатировать, что экономический кризис в первую очередь нарушил это обязательное правило. Поэтому государство утратило контроль за финансовыми ресурсами.

Оказалось в положении, когда оно не может влиять на их использование. Все это породило неплатежеспособность, привело к ситуации, когда значительные средства были переведены в банки Других стран. Государство оказалось в положении нищего.

Вторым важным законодательным актом является Закон «0 банках и банковской деятельности» от 20 марта 1991 года. Этот закон развивает и конкретизирует некоторые положения Конституции и предусматривает полномочия органов банковской системы. Среди главных направлений деятельности банков следует определить такие операции: ведение расчетов по поручению клиентов и их кассовое обслуживание; финансирование капитальных вложений по поручению собственников или распорядителя инвестиционных средств; выполнение кредитных услуг и других банковских операций.

Национальный банк является центральным банком, эмиссионным центром, проводит единую государственную политику в сфере денежного оборота, кредита, а также устанавливает курс денежных единиц относительно курса валют других государств. Национальный банк формирует систему коммерческих банков. Он осуществляет их регистрацию в месячный срок с момента получения заявления и всех необходимых документов (договора о создании, устава; экономического обоснования и аудиторского заключения).

Взаимоотношения Национального банка с коммерческими базируются на договорной основе. В первую очередь коммерческие банки обязаны придерживаться экономических нормативов своей деятельности, которые устанавливает Национальный банк. За их нарушение предусматривается имущественная ответственность.

Организационно-правовые, финансовые и кредитные отношения, возникающие в сфере деятельности сельскохозяйственных предприятий и учреждений между собой, с другими субъектами хозяйственной деятельности, а также с государством и местными Советами народных депутатов регламентируются целым рядом нормативных актов. В частности. Положением об организации бухгалтерского учета и отчетности в Украине, утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 3 апреля 1993 года; Положением о безналичных расчетах в хозяйственном обороте Украины, утвержденном решением Правления Национального банка Украины от 24 мая 1993 года; Законом Украины «О системе налогообложения» от 25 июня 1994 года.

Эти акты создают правовую основу деятельности в сфере финансовых и кредитных правоотношений. Прежде всего устанавливается, что финансирование в рыночных условиях является процессом накопления и затрат денежных средств на основе самоокупаемости и самофинансирования.

3. Особенности финансовой деятельности сельскохозяйственных предприятий и учреждений регламентируются актами, регулирующими сельскохозяйственные отношения. Это, прежде всего, Закон «О коллективном сельскохозяйственном предприятии» от 14 февраля 1992 года, в котором предусматривается, что его финансовые ресурсы формируются за счет дохода, амортизационных отчислений, средств, полученных от продажи имущества, ценных бумаг, паевых и других взносов. Коллективное сельскохозяйственное предприятие имеет право получать кредиты на коммерческой основе.

Относительно совхозов и межхозяйственных структур необходимо иметь в виду, что их финансовые правоотношения базируются на Законе «О предприятии в Украине» от 27 марта 1991 года, в котором предусматриваются источники финансирования, а также возможность пользования кредитом. Их финансовые ресурсы формируются за счет государственной поддержки, на основе взносов членов хозяйств, объединяемых в разнообразные организационные структуры.

Крестьянское хозяйство, в соответствии со ст. 20 Закона «0 крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 20 декабря 1991 года, формирует свои финансы за счет собственных доходов, то есть доходной хозяйственной деятельности.

4. Предметом правового регулирование законодательства о финансировании и кредитовании сельскохозяйственных предприятий является совокупность финансовых отношений возникающих в процессе организации и исполнения финансовых обязательств сельскохозяйственными предприятиями и учреждениями. В процессе финансовой деятельности возникает несколько разновидностей этих отношений.

Во-первых, финансовые отношения, складывающиеся между сельскохозяйственными предприятиями и финансовыми органами. Они касаются налоговых и других обязательных платежей, которые должны выплачивать сельскохозяйственные предприятия.

Речь идет о налогах на фонд оплаты труда колхозников, землю, за транспортные средства и другие.

Во-вторых, финансовые отношения, возникающие в процессе выполнения бюджета текущего года, связанные с соответствующей поддержкой государством сельскохозяйственных предприятий. Имеются в виду отдельные направления финансирования сельскохозяйственного производства. И хотя сейчас эти финансовые средства чрезвычайно мизерны, все же они есть: подготовка кадров, лесоустройство, возмещение сортовых добавок, на противоэпидемические меры и др. Эти средства выделяются (дотируются) из государственного бюджета

Некоторые суммы средств предусматриваются местным бюджетом на социальную сферу, на известкование и гипсование земель и другие.

В-третьих, расчетные отношения, возникающие между сельскохозяйственными предприятиями и другими субъектами в процессе хозяйственной деятельности и выполнения договорных обязательств. Расчетные отношения — это довольно кропотливая и ответственная часть деятельности. В нынешних условиях неплатежей от нее в большой мере зависит положение хозяйственной деятельности.

В-четвертых, кредитные отношения, возникающие между сельскохозяйственными предприятиями и учреждениями, банками другими предприятиями в связи с получением ссуды.

Круг названных отношений не ограничен, они могут быть разнообразными по целям, направлениям и срокам использования. В полном объеме эти правоотношения должны быть урегулированы соответствующими договорами о финансовых взаимоотношениях с участием сельскохозяйственных предприятий.

<< | >>

↑

Источник: Пучков А.В.. Конспект лекций по дисциплине «Аграрное право Украины», ДИТМ, 2002. 2002

Еще по теме 1. Понятие и характер финансовых и кредитных правоотношений: