§ 1. Акты Конгресса и статутное право
В целях внесения ясности в изложение последующего материала и определения места статутного права в системе форм американского права для начала надлежит кратко охарактеризовать применяемую в настоящем параграфе, а также в исследовании в целом, терминологию.
Прежде всего, обратим внимание на тот факт, что зачастую используемые в российской юриспруденции термины - в том значении, в котором привык ими оперировать отечественный правовед, - не могут быть непосредственно применены для описания американской правовой действительности, так как не отражают сущность, казалось бы, соответствующих им институтов и прочих составляющих американского права. Тем не менее исследуемые явления можно обозначить определенными терминами посредством раскрытия содержания этих явлений и одновременного уточнения или корректировки значения терминов.
Термины «источник права», «форма права» используются далее в юридическом смысле, как выражение или оформление правовых установлений, представляющее возможность получить информацию о содержании правовых норм. В дальнейшем именно в таком смысле используются данные термины, употребляемые как синонимы, хотя в специальных работах предпринимаются небезуспешные попытки разграничить данные термины[15].
Представляется обоснованным высказанный в литературе подход к вопросу классификации основных юридических источников (форм) американского права[16], согласно которому право, понимаемое как совокупность правовых норм (то есть действующее право, “positive law”), в американской правовой системе подразделяется на законодательство (legislation) и прецедентное право (case law, common law, decisional law, judge-made law[17] [18]).
-5
Неосновные, «вторичные» (“secondary authority”) источники права в США (юридические статьи, трактаты, комментарии, учебники, словарные и энциклопедические статьи и т.
п.) не являются источниками права в юридическом смысле. Они не содержат обязательных правил (правовых норм), не обязательны в США для судей и других правоприменителей.Термин «законодательство» используется в его широком значении, то есть как охватывающий собой все нормативные правовые акты. В американской правовой литературе законодательство (legislation) позиционируется включающим в себя конституции, акты законодательных органов, международные договоры и исполнительные соглашения Президента США[19], акты органов исполнительной ветви власти (ведомственное законодательство)[20]. «Писаное право» (еще более широкий термин) кроме собственно нормативных актов, включает в себя квазизаконодательные общие правила судопроизводства (general court rules), регламентирующие процессуальные аспекты деятельности судебных органов[21].
Надо сказать, что в литературе вышеуказанные термины могут иметь другие значения. Однако анализ различных точек зрения на классификацию источников американского права находится за пределами настоящего исследования - здесь вышерассмотренные термины приведены с учетом вышеизложенного их понимания для целей использования далее по тексту в соответствующем значении.
Вначале проанализируем природу актов Конгресса США, затем актов Президента США и федеральных ведомств. Остальные формы права далее затрагиваются лишь в связи с анализом этих трех.
При таком подходе статутное право (statute law или statutory law), являясь частью законодательства, складывается из актов законодательных органов. Однако не все из них образуют статутное право. После рассмотрения видов актов Конгресса США будет сделан вывод о том, какие из них направлены на формирование статутного права, в каких случаях они обретают юридическую силу статута.
На федеральном уровне американской правовой системы статутное право представлено актами Конгресса США, приобретшими силу закона. Оговорка о приобретении актом силы закона сделана не случайно, так как понятия «акт парламента» и «закон» не совпадают по нескольким причинам.
Чтобы описать эти причины, обратимся к характеристике актов американского парламента, их классификации, порядку их принятия и реализации.Разделом 7 статьи I Конституции США[22] установлены некоторые основы законотворческой процедуры в американском парламенте, которые определяют общий порядок принятия проекта закона (билля).
Акты Конгресса США могут принимать несколько форм и иметь соответствующие этим формам наименования. При этом часть третья раздела 7 статьи I Конституции США устанавливает, что любые акты Конгресса США, которые предполагают приобретение ими силы закона, должны приниматься в том же порядке, что и законопроекты (то есть с обязательным направлением Президенту США). Данное положение предотвращает возможность Конгресса
США назвать свой акт по-другому и придать ему силу закона без направления Президенту США.
В соответствии с позицией американских парламентариев[23] [24] [25], а также с Л классификацией исследовавшего данный вопрос В. И. Лафитского , акты Конгресса США представлены следующими формами (видами): 1) Билль (bill) - акт Конгресса США, представляющий собой будущий статут в процессе его создания, в процессе работы над ним. Такие акты направлены на формирование статутного права, и их следует считать законопроектами. Конституция США использует термины «билль» и «закон» (“law”) в смысле проекта закона и законодательного акта, полностью прошедшего процедуру его принятия, соответственно. Термины «статут» и «статутное право» в Конституции США отсутствуют. Наибольшее количество правотворческой работы Конгресса США связано именно с этим видом документов (см. Таблицу 1). Билль и, соответственно, принятый в последующем закон могут быть публичными (public) или частными (private). Частные билли, в отличие от публичных, затрагивают вопросы одного субъекта - индивида или частной организации, - а не общества в целом. Наличие частных статутов обусловлено иным пониманием нормы права в «общем праве». -э проблемы, а не формулировка общего правила поведения . Однако с точки зрения теории права в целом такое понимание нормы права неприемлемо. Представляется, что в американском статутном праве вполне возможно разграничение нормативных статутов и ненормативных на основании европейского или российского понимания нормы права. Частные статуты все менее и менее активно используются законодателем[26] [27] [28] [29]. Те частные статуты, которые принимаются в последние годы, большей частью касаются предоставления определенных прав физическим Л лицам (например, осуществление права на постоянное проживание в США , осуществление права собственности при наличии определенных препятствий -э или ограничений ). Анализ содержания частных статутов позволяет заключить, что с точки зрения российского правоведа частные статуты не являются нормативными правовыми актами, так как даже при наличии признака многократности применения содержащихся в них правил, они не рассчитаны на применение в 4 отношении неопределенного круга лиц . Необходимо заметить, что в отличие от Российской Федерации, где Г осударственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Г осударственная Дума) принимает федеральный закон[30], документ, являющийся итогом правотворческой работы Конгресса США, называется законопроектом (биллем). Билль становится законом в случае или подписания Президентом США, или отсутствия президентских возражений в течение 10 дней не считая воскресений (при условии, если завершение парламентской сессии не создает препятствий для возврата билля), или преодоления президентского вето двумя третями голосов каждой из палат Конгресса США. Требование Конституции США о том, что билль становится законом при отсутствии возражений Президента США в установленный срок, представляется признаком эффективной и демократичной реализации принципа разделения властей. Однако законотворческий процесс в США нельзя идеализировать. Трудно согласиться с мнением о том, что благодаря четкому разделению функций между ветвями власти государственный механизм работает слаженно и без злоупотреблений со стороны какой-либо из ветвей власти[31]. Так, если сессия Конгресса США прекращается до истечения 10-дневного срока ознакомления Президента США с биллем, предотвращая возможность Конгресса США получить отклоненный билль, то билль автоматически теряет силу и не становится законом, если он не был подписан Президентом США. Хотя существует практика Конгресса США по направлению представителей в межсессионный период для получения от Президента США официальных возражений, президентской администрацией такая практика может не признаваться. Несмотря на ряд прецедентных судебных актов[32], возможность Конгресса США получить отклоненный Президентом США билль в межсессионный период остается под вопросом. При таких обстоятельствах Конгрессу США проще всего заранее до любых перерывов в работе направлять Президенту США билль, способный вызвать неодобрение со стороны Президента США[33]. Анализ характеристик акта американского парламента приводит к заключению, что сущность билля Конгресса США как проекта закона, отражена в американской Конституции более точно, чем, например, в российской. Действительно, если после одобрения документа парламентом нормативный акт не вступает в силу автоматически, нуждаясь в рассмотрении президентом, он не является законом. Данный вывод подтверждается правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной им в Постановлении от 17.11.1997 № 17-П «По делу о проверке конституционности Постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 июля 1995 г. Указанным Постановлением Конституционный суд РФ признал противоречащими Конституции РФ два постановления Г осударственной Думы, которыми было дано толкование федеральных законов. Судебный акт мотивирован тем, что, так как участниками законотворческого процесса являются «не только Государственная Дума, но и Совет Федерации и Президент Российской Федерации», нет никаких оснований к тому, чтобы официальное толкование законов осуществлялось лишь одним из указанных субъектов законотворческого процесса. Из сказанного следует, что федеральный закон, принятый Государственной Думой или прошедший законодательную процедуру в Федеральном Собрании РФ, в полном смысле слова федеральным законом не является (вопросы терминологии также приведены в указанном постановлении Конституционного суда РФ), а является актом примерно такого же рода (по своей сущности), что и билль американского парламента. В связи с этим, можно согласиться с мнением проф. В. Е. Чиркина, который, рассматривая данную проблему, пришел к заключению о необходимости разработки иной конституционной терминологии для законотворческого процесса в Российской Федерации . 2) Совместная резолюция (joint resolution) - акт, во многом аналогичный биллю. Эти виды актов могут использоваться взаимозаменяемо. Так, посредством совместной резолюции могут быть внесены изменения в статут, прохождение которого в Конгрессе США имело форму билля, и наоборот. Название «совместная резолюция» не свидетельствует о совместной инициативе палат парламента по ее принятию или о совместном ее рассмотрении палатами. Палата Представителей и Сенат не заседают совместно в рамках правотворческих процедур. Процедура принятия билля и совместной резолюции, за одним исключением, одинакова. Процедура принятия совместной резолюции имеет отличия от обычной законопроектной деятельности парламента в случае, когда данный вид акта Конгресса США применяется для предложения конституционных поправок. Согласно статье 5 Конституции США такая совместная резолюция должна быть одобрена двумя третями каждой из палат американского парламента, после чего она направляется в легислатуры штатов без представления Президенту США для одобрения. 3) Параллельная резолюция (concurrent resolution) - документ, принимаемый обеими палатами американского парламента по вопросам, относящимся к функционированию палат, выражению их мнения, отражению каких-либо фактов, принципов. Одобряется обеими палатами Конгресса США, но совместной инициативы палат парламента по принятию такой резолюции или совместного рассмотрения ее палатами в практике парламента также не имеется. 4) Простая резолюция (simple resolution) - акт одной из палат Конгресса США, по вопросам, касающимся функционирования этой палаты или выражения ее мнения. Параллельные и простые резолюции в силу части третьей раздела 7 статьи I Конституции США не должны содержать предписаний законодательного характера. Соответственно, они не направляются Президенту США для подписания. В подавляющем большинстве случаев такие резолюции не являются нормативными. Они могут содержать лишь процедурные нормы внутреннего (для соответствующих палат парламента) действия. В официальных источниках по вопросам правотворческой работы Конгресса США не удалось обнаружить правовые акты, упоминаемые в российской литературе под наименованием «приказы» и содержащие «распоряжения, имеющие индивидуальное применение»[36] [37] [38]. В любом случае такие акты не могут быть нормативными. Рассмотрев виды актов американского парламента, определим, какие из них будут создавать статутное право. Под статутом (statute), как правило, понимается акт законодательного органа, закон (law), облеченный в письменную форму, который что-либо устанавливает, запрещает или предписывает . Федеральное статутное право -э США - совокупность общефедеральных американских законов . Однако распространенную в литературе дефиницию статута как нормативного акта, принимаемого законодательным органом соответствующего уровня[39], трудно признать обоснованной. Такое описание статута неточно отражает его сущность. Приведенное выше сравнение сущности закона и акта парламента дает возможность утверждать, что статут - это акт законодательного органа, ставший впоследствии законом, получивший юридическую силу закона по результатам прохождения всех необходимых этапов процедуры принятия и одобрения такого рода акта. В отличие от законов в странах континентального права, статутное право образуется нормативными правовыми актами, содержащими общеобязательные правила поведения (публичные статуты) и ненормативными правовыми актами, содержащими правила поведения, адресованные определенному субъекту (частные статуты). Принимая во внимание это отличие и другие особенности, как отмечает Петрова Е. А., в остальном статут во многом аналогичен закону в странах континентального права[40]. Если статутом называется закон (law), то при таких обстоятельствах следует заключить, что статутное право формируется посредством биллей и совместных резолюций, так как именно эти виды актов могут приобрести силу закона. Следовательно, параллельные резолюции и простые резолюции не образуют статутного права. Таким образом, федеральный статут в американском праве представляет собой (в большинстве случаев) нормативный правовой акт, принятый Конгрессом США в форме билля или совместной резолюции и ставший после этого законом в установленном Конституцией США порядке. Относительно признака нормативности исключением из этого определения являются частные статуты. Они являются ненормативными актами, так как содержат предписания индивидуального характера, затрагивают интересы конкретных лиц. Смысл и содержание законов во многом зависят от того, кто является автором текста законопроекта, каковы результаты рассмотрения документа различными субъектами правотворческой деятельности. Понимание смысла и сложностей законотворческого процесса дает представление не только о природе статутов, принципах формулирования законоположений и построения текстов законодательных актов, но и о значении и, в некоторой степени, о сущности ведомственного правового регулирования, которое рассматривается в следующем параграфе настоящей работы. По мнению Л. Фридмэна, следует исходить из того, что система права - не просто набор правил или норм, она включает «правила о нормах» (согласно Г. Л. А. Харту - «вторичные нормы»[41]), о том, как создавать нормы из того, что ими не является. Это нормы о судоустройстве, судебном процессе, порядке избрания в законодательные органы, порядке законотворческой деятельности[42]. Этот перечень можно дополнить и правилами написания текстов нормативных правовых актов, построения их структуры, внешнего оформления нормативноправовых документов - то есть правилами юридико-технического оформления. Правила оформления статутов рассмотрены в третьем параграфе настоящей главы. Теперь же обратимся к особенностям законодательной процедуры американского парламента, то есть к порядку прохождения в парламенте законопроектов. Законодательная идея в виде проектов биллей (drafts of bills) может исходить от различных источников: комитеты парламента, исполнительная власть, лоббисты, бизнес-структуры, региональные и местные органы власти[43]. В основном проекты законов предлагаются членами Конгресса США. Законопроекты также предлагаются в виде посланий (писем) Президентом США, главами федеральных ведомств. Множество биллей, особенно по вопросам федеральных программ финансирования, регулирования тех или иных отраслей, часто имеют в качестве своих предшественников проекты документов, разработанные федеральными ведомствами. Эти ведомства обладают законодательными интересами и эффективным аппаратом, способным перелагать законодательные идеи на язык закона[44]. Благодаря первой поправке к Конституции США, устанавливающей право граждан на обращение в адрес органов государственной власти, законопроект теоретически может быть предложен любой организацией или любым индивидом. На основании этой конституционной поправки в США развита деятельность по представлению интересов предприятий, некоммерческих организаций, иных лиц в Конгрессе США профессиональными лоббистами, зарегистрированными в таком качестве в установленном порядке[45]. Многообразие субъектов законодательных идей характерно для многих государств, в том числе и для России[46]. Однако в США внести (представить) билль в любую из палат парламента для непосредственного инициирования процесса рассмотрения билля может только член Конгресса США[47]. То есть «право законодательной инициативы»[48] [49] принадлежит только конгрессменам. Что касается Президента США, то он не обладает «правом законодательной инициативы». Для внесения проектов законов он действует через лояльных ему парламентариев. При этом такая практика всем хорошо известна и не -э рассматривается в каком-либо негативном смысле . Внесение законопроекта осложнено тем обстоятельством, что процедура его рассмотрения от момента внесения до одобрения обеими палатами должна завершаться в течение срока работы каждого «Конгресса» (то есть текущего созыва парламента), который длится два года (раз в два года меняется весь состав Палаты представителей и одна треть состава Сената). Чтобы билль рассматривался в следующем «Конгрессе» требуется повторное его внесение в одну из палат парламента. Поэтому сложные и общественно значимые законопроекты могут вноситься в Конгресс США много раз и могут долго оставаться не одобренными парламентом[50]. Вся деятельность Конгресса США основана на работе комитетов. Так, в 1885 году будущий Президент США В. Вильсон отмечал, что Конгресс, занятый настоящей работой - это Конгресс именно в комнатах комитетов, а не на сессии[51]. Фактически работа каждой из палат американского парламента определяется комитетами, так как палаты следуют их докладам и предложениям. При этом Палата представителей - в большей степени, чем Сенат, так как ввиду большей численности Палата представителей не может продуктивно работать полным составом. Можно сказать, что комитеты Палаты представителей обладают действительной властью над всеми актами данной палаты[52] [53]. Комитеты обеих палат Конгресса США могут быть постоянными (например, по вопросам финансов, сельского хозяйства, торговли, иностранных дел), специальными (обычно временные, для решения определенных задач), Л совместными (состоят из представителей обеих палат) . Внесенный законопроект направляется в комитеты и подкомитеты палат Конгресса США согласно компетенции комитетов и подкомитетов. Не всем биллям в комитетах уделяется внимание ввиду физической невозможности обработки большого количества поступающих проектов законов. Если на билль обращается внимание комитета, то соответствующий комитет (подкомитет) проводит слушания, доработку и голосование по проекту, готовит и представляет доклад, после чего палата парламента проводит обсуждение проекта закона и поправок, а также голосование. Законопроект может быть внесен как в Палату представителей, так и в Сенат. Поэтому последовательность прохождения документом этих палат может быть различной - для того, чтобы считать билль принятым Конгрессом США важно, чтобы он был одобрен обеими палатами (исключение касается законопроектов о поступлении государственных доходов, которые вносятся в Палату представителей). Следует отметить, что такая последовательность рассмотрения законопроектов свидетельствует о равноправии палат парламента, о сбалансированности американской законодательной процедуры[54] и о ее демократичности. В случае разногласий между Палатой представителей и Сенатом организуется согласительное совещание, участники которого (представители обеих палат) готовят доклад для одобрения законопроекта каждой из палат. Сами же палаты заседают и в этом случае отдельно. Таково краткое описание законодательного процесса в американском парламенте[55]. В каждой из палат американского парламента действует Служба советника по вопросам законодательства (the Office of the Legislative Counsel), которая осуществляет поддержку комитетов как посредством участия в подготовке текста билля, так и путем подготовки иных документов, используемых в законодательном процессе. Обращение комитетов в эту службу не является обязательным. В некоторых случаях служба выполняет большую часть работы по созданию билля, а в других - только оказывает техническую помощь[56] [57]. Результаты работы данной службы свидетельствуют об имеющихся в настоящий момент проблемах качественного написания законопроектов. В частности, по утверждению Службы советника по вопросам законодательства Сената США, эффективная деятельность по написанию проектов законов требует тщательного анализа относящихся к делу юридических проблем, упорядочения материала в логической последовательности, учета конституционных ограничений, предшествующего регулирования. Разработчик проекта закона часто имеет строгие временные ограничения. Количество запросов в данную службу в последние годы значительно возросло. Все это -э говорит о росте «технической сложности федерального статутного права» . Кроме сложности статутное право США обладает еще и способностью восполнять конституционные основы, выходя при этом за пределы простого устранения пробелов. По мнению судьи Р. А. Кацмана, принцип неконституционности расовой сегрегации, провозглашенный решением Верховного Суда США по делу Brown v. Board of Education[58], был воплощен посредством массива федеральных статутов[59]. Акты Конгресса США - это результат столкновения множества точек зрения, продукт взаимодействия децентрализованной стороны, представленной работой комитетов парламента и другой стороны, ориентированной на централизацию в рамках стремления к лидерству и партийной дисциплине, что сказывается на содержании законодательства (возникают неясности в текстах, трудности в предвидении всех возможных проблем). При этом в последнее время Конгрессу США часто приходится принимать многопредметные билли, каждый из которых охватывает собой широкий спектр вопросов. Практика принятия ограниченных и небольших по объему фрагментов законодательства уходит в прошлое. Объемные билли, включающие в себя множество вопросов, принимаются в целях помещения в текст одного акта набора решений для группы спорных проблем, чтобы избежать голосования по каждой проблеме отдельно1. В целом правотворческая деятельность Конгресса США характеризуется дефицитом времени и высокой интенсивностью. Так, в Палату представителей и Сенат 113-го Конгресса за 2013-2014 годы поступил 9 091 проект законодательных актов (биллей и совместных резолюций), а в палаты 114-го Конгресса (2015-2016 годы) - 10 233 законопроекта2. Развернутая статистика работы 113-го Конгресса представлена в следующей таблице (Таблица 1). 3 Таблица 1 - Статистика правотворческой работы 113-го Конгресса (2013-2014 гг) Представителей 1 Katzmann. R. A. Op. cit. P. 650-651. 2 Legislation of the U.S. Congress [Congress.gov | Library of Congress]. URL: https://www.congress.gov/legislation (retrieved 31.01.2017). 3 Ibid. - параллельных резолюций Для сравнения приведем такую же статистику правотворческой работы 114-го Конгресса в следующей таблице (Таблица 2). Таблица 2 - Статистика правотворческой работы 114-го Конгресса (2015-2016 гг)1 Представителей - параллельных резолюций 1 Legislation of the U.S. Congress [Congress.gov | Library of Congress]. URL: https://www.congress.gov/legislation (retrieved 31.01.2017). Статистика, приведенная в Таблицах 1 и 2, показывает, что последние два созыва работы Конгресса США характеризуются определенной стабильностью и небольшим ростом количества принятых законов. Предыдущие созывы Конгресса принимали до двух-четырех раз больше законов при примерно таком же количестве вносимых в палаты проектов правовых актов. Однако, как уже было сказано, современный многопредметный законопроект охватывает большее количество вопросов, чем это было ранее. Реализация Конституции, законов в США - сложный и многоэтапный процесс, значительную часть которого составляет регулирование на уровне правотворчества исполнительной ветви власти, а также деятельность судов по интерпретации статутного права. Судебные органы в США, принимая решения, не могут не обращаться к тексту статутов, так как сегодня они опираются на нормы права, закрепленные в статутах и других нормативных актах, относящиеся к рассматриваемым ситуациям[60]. При этом суды выработали и применяют множество специальных правил для истолкования статутов, или, как называет их Л. Фридмэн, «максим» интерпретации, составляющих доктрину интерпретации статутного права[61]. Американские суды, безусловно, принимают ссылки лиц, участвующих в делах, на статутное право и ведомственные акты, однако результат оценки судом правовой нормы из нормативного акта сложно предугадать, он может значительно отличаться от того смысла нормы права, каким видят его участники судебного разбирательства или иные лица. В этом смысле суды вырабатывают прецеденты толкования законодательства[62]. Исследование доктрины толкования статутного права представляет собой отдельный и обширный предмет изучения, в связи с чем выходит далеко за рамки настоящего исследования. Применительно к реализации статутного права важно заключить, что статутное право в США - это нечто большее, чем основа для судебного толкования. Например, проф. Л. М. Солан указывает, что большая часть статутов сегодня интерпретируется не судами, а другими лицами[63] [64], так как не любая норма закона нуждается в судебном истолковании. Сложный процесс законотворчества с его многопредметными биллями подтверждает тот факт, что статуты создаются для всех участников регулируемых ими правоотношений и реализуются не только через судебное правоприменение, но и через деятельность множества субъектов права. Вместе с тем роль судебного прецедента по-прежнему такова, что реализация некоторых статутов становится понятной лишь после множества актов судебного толкования положений таких статутов. Например, анализируя вопрос о том, как происходила интерпретация положений одного из федеральных статутов, проф. Ч. Р. Фелдблум отметил, что в судах закон был рассмотрен и интерпретирован «до последнего слова» в нем содержащегося, -э причем как в федеральных судах, так и в судах штатов . Однако, рассматривая вопрос о судебной интерпретации статутного права, проф. Ч. Р. Фелдблум акцентировал внимание на то обстоятельство, что важнейшее значение в судебной интерпретации сохраняется за самим текстом статута[65]. Особое место в механизме реализации законов занимает правотворческая деятельность исполнительной ветви власти. Попробуем далее разобраться, что представляют собой нормативные акты Президента США и федеральных ведомств в современных условиях.
Наименование показателя Палата Сенат Конгресс США (всего по обеим палатам) Количество внесенных проектов биллей 5 893 3 020 8 913 Количество внесенных проектов совместных резолюций 131 47 178 Количество внесенных проектов параллельных резолюций 125 44 169
Количество внесенных проектов простых резолюций 784 601 1 385 Общее количество внесенных проектов правовых актов 6 933 3 712 10 645 Количество принятых: 37 19 56 - простых резолюций 189 420 609 Количество принятых законов (для палат показатели разделены в зависимости от палаты, в 219 77 296 которую первоначально был внесен проект закона) Всего принято актов 445 516 961
Наименование показателя Палата Сенат Конгресс США (всего по обеим палатам) Количество внесенных проектов биллей 6 536 3 548 10 084 Количество внесенных проектов совместных резолюций 108 41 149 Количество внесенных проектов параллельных резолюций 183 58 241 Количество внесенных проектов простых резолюций 957 642 1 599 Общее количество внесенных проектов правовых актов 7 784 4 289 12 073 Количество принятых: 41 13 54 - простых резолюций 220 434 654 Количество принятых законов (для палат 219 110 329 показатели разделены в
зависимости от палаты, в которую первоначально был внесен проект закона) Всего принято актов 480 557 1037
Еще по теме § 1. Акты Конгресса и статутное право:
- Исторические аспекты формирования и развития корпорации от древности и до наших дней
- Оглавление
- Введение
- § 1. Акты Конгресса и статутное право
- § 2. Акты Президента и ведомственные акты в системе нормативных актов
- § 3. Юридико-техническое оформление законодательных, президентских и ведомственных актов
- § 1. Возникновение практики издания сводов нормативных правовых актов федерального уровня: причины и особенности
- § 2. Характеристика процесса создания сводов нормативных правовых актов на федеральном уровне и на уровне штатов