Нарушения, связанные с выбором способа размещения заказа

В Законе о государственных закупках четко прописано, в каком случае применяется тот или иной способ размещения заказа. Неправильный выбор формы проведения государственных (муниципальных) закупок, например проведение их виде конкурса, а не аукциона, является одним из распространенных нарушений Закона о государственных закупках (Постановление ФАС ВВО от 23.11.2009 N А11-2808/2009).

Согласно ст. 7.29 КоАП РФ принятие должностным лицом государственного (муниципального) заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд с нарушением требований, установленных Законом о государственных закупках, влечет наложение на него административного штрафа в размере 30 тыс. руб. Принятие этим лицом решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с нормами Закона о государственных закупках должно осуществляться путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона, влечет наложение на него административного штрафа в размере 50 тыс. руб.

К сведению: Закон о государственных закупках не накладывает ограничений на возможность одновременного размещения заказов на поставки одноименной продукции путем проведения торгов, в том числе совместных. То есть когда заказчик является участником соглашения о проведении совместных торгов на поставки определенной продукции, он вправе, не дожидаясь результатов совместных торгов, закупить данную продукцию путем самостоятельного размещения заказа. При этом такой заказчик не вправе отказаться (за исключением определенных Законом о государственных закупках случаев) от заключения контракта с победителем совместных торгов на поставки той же продукции. По результатам размещения двух самостоятельных заказов на поставки одноименной продукции заказчик принимает два отдельных обязательства по заключению и исполнению двух отдельных контрактов (п.

Если заказчик заключил государственный контракт на закупку товаров (работ, услуг) путем проведения торгов (даже если срок исполнения такого контракта не истек) (например, путем запроса котировок), он также вправе осуществить дополнительную закупку одноименной продукции на сумму до 100 тыс. руб. в течение квартала у единственного поставщика (Письмо Минэкономразвития РФ от 30.03.2010 N Д22-327).

Нарушения при размещении государственного заказа у единственного поставщика. В соответствии с требованиями ст. 55 Закона о государственных закупках заказчик обращается в ФАС с просьбой разрешить заключить контракт с единственным поставщиком, если:

- представлена только одна заявка на участие в конкурсе, аукционе или котировочная заявка согласно ч. 12 ст. 25, ч. 7 ст. 31.4, ч. 12 ст. 35, ч. 22 ст. 41.8, ч. 6 ст. 46, ч. 10 ст. 53 Закона о государственных закупках;

- только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или аукционе, признан участником конкурса или аукциона в соответствии с ч. 5 ст. 27, ч. 3 ст. 31.5, ч. 6 ст. 36, ч. 11 ст. 41.9 Закона о государственных закупках;

- был только один участник аукциона в соответствии с ч. 13 ст. 37, ч. 14 ст. 41 Закона о государственных закупках.

При рассмотрении обращений, поступающих от государственных заказчиков по поводу согласования возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), ФАС осуществляет проверку на предмет соблюдения государственными заказчиками требований законодательства о размещении заказов при проведении процедуры размещения заказа в форме торгов, ставшей основанием для обращения. По результатам проверки принимается решение об отказе в заключении государственного контракта или разрешении его заключить с единственным поставщиком.

Из анализа обращений государственных заказчиков по поводу согласования возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) следует, что решение об отказе в согласовании принимается в основном по таким причинам, как:

- отсутствие обоснования того, что поставщик (исполнитель, подрядчик) соответствует требованиям Закона о государственных закупках и конкурсной документации (документации об аукционе);

- превышение согласуемой ценой контракта начальной (максимальной) цены, установленной в извещении о проведении конкурса (аукциона);

- отсутствие в представленных документах согласия предполагаемого поставщика (исполнителя, подрядчика) на заключение государственного или муниципального контракта на условиях конкурсной документации (документации об аукционе);

- несоответствие конкурсной документации (документации об аукционе) требованиям Закона о государственных закупках;

- установление неправомерных требований к участникам размещения заказа в конкурсной документации (документации об аукционе);

- непредставление заказчиком сведений о повторном размещении заказа путем запроса котировок.