Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового за­конодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со статьей 352 Трудового кодекса РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нор­мативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является од­ним из способов защиты трудовых прав.

Федеральная инспекция труда представляет собой единую централизо­ванную систему, состоящую из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за со­блюдением трудового законодательства - Федеральной службы по труду и занятости (далее - Роструд), и его территориальных органов (государствен­ных инспекций труда). В структуре Роструда надзорная функция возложена на Управление по надзору и контролю за соблюдением трудового законода­тельства.

Основы правового статуса инспекции труда заложены в нормах меж­дународного права, изложенных в Конвенции МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» (Женева, 19 июня 1947 г.), ратифици­рованной Российской Федерацией федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 58-ФЗ, и Рекомендации МОТ 11 июля 1947 г. № 81 «Об инспекции труда».

Конвенция МОТ № 81 определяет основные условия эффективности надзора, возложенного на инспекцию труда:

- нахождение её под наблюдением и контролем центральной власти;

- формирование персонала инспекции из государственных служащих, статус и условия работы которых обеспечивают стабильность занятия ими должности и делают их независимыми от любых изменений в правительстве или любого недолжного внешнего влияния;

- набор инспекторов труда исключительно на основании пригодности кандидата к выполнению задач, которые будут на него возложены, и получе­ние ими соответствующей подготовки для осуществления своих функций;

- установление достаточного числа инспекторов труда с учетом важно­сти возложенных на них задач, числа, характера, размера и расположения предприятий, подпадающих под контроль инспекции, численности и катего­рий трудящихся, занятых на этих предприятиях, количества и сложности за­конодательных положений, применение которых им подлежит обеспечить и других практических условий.

В наше стране деятельность федеральной инспекции труда регулирует­ся Трудовым кодексом РФ, Положением о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324, Постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 156 «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости», а также положениями о государственных инспекциях труда в субъектах РФ, утверждаемых Ростру- дом (Приказ Федеральной службы по труду и занятости от 24 марта 2005 г. № 207 "Об утверждении Положения о Государственной инспекции труда в Красноярском крае").

Принципы деятельности федеральной инспекции труда установлены статьей 355 ТК РФ. Среди них:

1) принцип уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Обязывает органы федеральной инспекции труда в своей дея­тельности руководствоваться статьей 45 Конституции РФ, гарантирующей гражданам РФ право на государственную защиту предоставленных им госу­дарством прав и свобод;

2) принцип законности. В соответствии с данным принципом органы федеральной инспекции труда при защите трудовых прав работников обяза­ны руководствоваться Конституцией РФ, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и не должны выходить за пределы своей компетенции;

3) принцип объективности. Он обязывает органы федеральной инспек­ции труда всесторонне, полно, беспристрастно проводить проверки, выяснять все обстоятельства, связанные с нарушениями трудовых прав работников;

4) принцип независимости. В соответствии с ним государственные ин­спекторы труда при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и под­чиняются только закону

5) принцип гласности, который предполагает открытость и доступность органов федеральной инспекции труда для граждан и организаций, средств массовой информации.

Основными задачами федеральной инспекции труда являются:

- обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

- обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эф­фективных средствах и методах соблюдения положений трудового законода­тельства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, ко­торые не подпадают под действие трудового законодательства и иных норма­тивных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Полномочия федеральной инспекции труда определены статьей 356 Трудового кодекса РФ. Основными полномочиями, обеспечивающими вы­полнение возложенных на инспекцию задач, являются:

1) осуществление государственного надзора и контроля за соблюдени­ем работодателями трудового законодательства и иных нормативных право­вых актов, содержащих нормы трудового права, посредством:

- проверок, обследований,

- выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении на­рушений,

- составления протоколов об административных правонарушениях,

- подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными норма­тивными правовыми актами Российской Федерации;

2) осуществление надзора и контроля за реализацией прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также за назначением и выплатой пособий по временной нетрудоспособно­сти за счет средств работодателей;

3) осуществление в соответствии с законодательством РФ рассмотре­ния дел об административных правонарушениях;

4) безвозмездное получение у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъ­ектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов и других организаций и информации, необ­ходимой для выполнения возложенных на инспекцию задач;

5) анализ состояния и причин производственного травматизма и разра­ботка предложений по его профилактике, участие в расследовании несчаст­ных случаев на производстве или проведение расследований самостоятельно;

6) прием и рассмотрение обращений граждан о нарушениях их трудо­вых прав, принятие мер по устранению выявленных нарушений и восстанов­лению нарушенных прав;

7) информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Общие вопросы проведения проверок (инспектирования работодате­лей) должностными лицами федеральной инспекции труда урегулированы Трудовым кодексом РФ. Специальным нормативно-правовым актом, регла­ментирующим порядок инспектирования работодателей, является Федераль­ный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного кон­троля (надзора)», который устанавливает основания и поводы для проведе­ния проверок, их виды и периодичность, порядок оформления их результа­тов, а также права и обязанности должностных лиц инспекции и субъектов предпринимательской деятельности.

Инспекционные проверки проводятся на основании распоряжений, в которых, в частности, должны быть указаны фамилия, имя, отчество и долж­ность лица, уполномоченного на проведение мероприятия по контролю, на­именование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуально­го предпринимателя, в отношении которых проводится проверка, цели, зада- чи и предмет проверки и правовые основания для её проведения, дата начала и окончания проверки. Продолжительность проверки не должна превышать один месяц.

Законом ограничена периодичность плановых проверок: в отношении одного работодателя такая проверка может быть проведена не более чем один раз в два года, а в отношении субъекта малого предпринимательства - не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации. Внеплановые проверки могут проводиться только в случаях, установленных названным законом, в том числе при получении обращений граждан с жало­бами на нарушения субъектом предпринимательской деятельности их трудо­вых прав. При этом обращение, не позволяющее установить лицо, от которо­го оно поступило, не может служить основанием для проведения внеплано­вой проверки.

В соответствии со статьей 15 Конституции РФ Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ подлежит применению в надзорной деятельности фе­деральной инспекции труда с учетом положений Конвенции МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле».

Статья 365 ТК РФ предусматривает, что федеральная инспекция труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральны­ми органами исполнительной власти, осуществляющими надзорные функ­ции, иными федеральными органами исполнительной власти, органами ис­полнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, ор­ганами прокуратуры, профессиональными союзами (их объединениями), объединениями работодателей, другими организациями. На практике взаи­модействие осуществляется, прежде всего, в форме проведения совместных проверок, а также обмена информацией, организации работы различных ко­миссий (например, по вопросам уплаты работодателями социальных налогов и страховых взносов, выполнения государственных гарантий работникам и легализации теневых зарплат).

Необходимым условием реализации органами федеральной инспекции труда возложенных на них задач и осуществления ими своих полномочий яв­ляется наделение необходимыми правами должностных лиц, непосредствен­но осуществляющих надзорную деятельность - государственных инспекто­ров труда. Термином «государственный инспектор труда» в Трудовом кодек­се РФ обозначены все должностные лица федеральной инспекции труда, уполномоченные на осуществление государственного надзора и контроля, в том числе руководители государственных инспекций труда в субъектах РФ и их заместители, начальники отделов инспекций и их заместители, главные государственные инспекторы труда (в отделах) и государственные инспекто­ры труда.

Права государственных инспекторов труда закреплены в статье 357 Трудового кодекса РФ.

1) в установленном порядке беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведе­ния инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц;

2) запрашивать у работодателей и их представителей, органов испол­нительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно полу­чать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выпол­нения надзорных и контрольных функций;

3) расследовать в установленном порядке несчастные случаи на произ­водстве;

4) предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодатель­ства, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстра­нении их от должности в установленном порядке;

5) выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выпол­нения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;

6) составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о при­влечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными зако­нами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Общие вопросы выдачи государственными инспекторами труда пред­писаний регламентированы приказом Федеральной инспекции труда Мини­стерства труда и социального развития РФ от 25 июня 1999 года № 13 «Во­просы организации в системе Рострудинспекции производства по делам об административных правонарушениях и выдачи предписаний». В соответст­вии с п. 2.1.1 Методических рекомендаций, утвержденных названным прика­зом, предписание об устранении выявленных нарушений трудового законо­дательства выдается в случаях, когда указанные нарушения носят очевидный характер; в спорных ситуациях предписание не выдается, но в случае убеж­денности в правоте работника ему оказывается содействие в рассмотрении его заявления в соответствующем органе по рассмотрению трудовых споров.

Спорными являются такие ситуации, в которых нарушение трудового зако­нодательства не может быть однозначно подтверждено имеющимися доку­ментами, то есть для установления всех обстоятельств и восстановления прав работника необходимо проведение экспертиз, оценка показаний свидетелей и т.д.

Статья 357 ТК РФ установлены особенности применения мер инспек­торского реагирования при обращении профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении органа по рассмотрению индивидуального или коллектив­ного трудового спора. По общему правилу в таком случае государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законода­тельства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудо­вого права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обя­зательному исполнению, которое может быть обжаловано в суд в течение де­сяти дней. Однако если с подобным вопросом работник обратился в суд и иск принят к рассмотрению, либо по данному вопросу имеется решение суда, предписание об устранении нарушений работодателю не выдается.

Реализация государственными инспекторами труда своих прав обеспе­чивается установлением ответственности за воспрепятствование их деятель­ности. Часть 1 статьи 19.4 Кодекса РФ об административных правонаруше­ниях предусматривает административную ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осу­ществляющего государственный надзор (контроль), и воспрепятствование осуществлению им служебных обязанностей, часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ - за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановле­ния, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляюще­го государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законода­тельства.

Основные обязанности государственных инспекторов труда определе­ны статей 358 ТК РФ:

- соблюдать законодательство Российской Федерации,

- соблюдать права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций),

- хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при осуществлении ими сво­их полномочий, а также после оставления своей должности.

Одна из важнейших обязанностей инспекторов, призванная обеспечить гражданам возможность обращаться с жалобой на нарушения их трудовых прав, не опасаясь преследований со стороны работодателя, - это обязанность считать абсолютно конфиденциальным источник жалобы и воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится

в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работо­дателю данных об источнике жалобы.

Решения, действия (бездействия) государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненно­сти, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд.

3.