Самозащита работниками трудовых прав.

Самозащита - это новый для российского законодательства способ за­щиты права, который впервые появился в Трудовом кодексе РФ 2002 года.

Не давая легального определения трудовой самозащиты, законодатель уста­навливает правовую возможность предпринимать самостоятельные активные действия по охране своих трудовых прав, жизни и здоровья и не устанавли­вает исчерпывающего перечня форм (способов) самозащиты работником своих прав.

Самозащита понимается в широком и узком смысле. В широком смыс­ле под самозащитой следует понимать любые действия управомоченного ли­ца, которое обладает субъективным правом, связанным с защитой этого пра­ва от нарушения всеми способами, предусмотренными действующим законо­дательством. Сами способы самозащиты могут быть различными. Так, на ос­нове положений Конституции РФ можно выделить следующие: обращение граждан с жалобами, исками, обращениями в компетентные государственные органы, органы местного самоуправления по защите прав и свобод; обраще­ние во все другие органы с целью обжалования незаконных действий долж­ностных лиц; обращения в средства массовой информации; обращение за помощью к правозащитным организациям и общественным объединениям; обращения к Уполномоченному по правам человека; право на приобретение оружия с целью защиты как жизни, здоровья, так и собственности; способы, предусмотренные в отдельных отраслях права; право на организацию и уча­стие в митингах, шествиях, демонстрациях, пикетах; право на обращения за защитой своих прав и свобод в юридические консультации, адвокатуру; са­мостоятельная (без помощи адвоката) защита своих прав и свобод в уголов­ном и гражданском процессе; обращение межгосударственные органы по за­щите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосу­дарственные средства правовой защиты, согласно части 3 статьи 46 Консти­туции РФ.

Различают также законную и незаконную самозащиту. Под незаконной самозащитой понимают «осуществление своего действительного или мнимо­го права путем посягательства на личность или имущество другого» - это «самоуправство». Законная защита - это защита своего права средствами и способами, установленными законом.

Юридическую основу самозащиты составляют: нормы о необходимой обороне (статья 37 УК РФ), крайней необходимости (ст. 39 УК РФ), нормы о самозащите в гражданском праве (сстатьи 12, 14 ГК РФ), трудовом праве (статья 379 ТК РФ). В связи с недостаточным объемом информации о таком институте трудового права как самозащита работником трудовых прав, ма­лой его разработанностью и в науке, обратимся к гражданскому праву и по­пытаемся найти сходные элементы с целью определения понятия «самозащи­ты» в трудовом праве..

В соответствии с положениями гражданско-правовой науки признака­ми самозащиты являются:

1. Самозащита осуществляется в случае нарушения гражданского за­конодательства или реальной угрозы такого нарушения.

2. Самозащита осуществляется в одностороннем порядке (т.е. только лицом, права которого нарушены без обращения в компетентные органы).

3. Самозащита осуществляется в форме действия.

4. Возможность реализации конкретного способа самозащиты долж­на быть предусмотрена в законе или договоре.

5. Направленность действий при самозащите на обеспечение непри­косновенности права, пресечение нарушения, ликвидацию последствий дан­ного нарушения.

6. Возможность последующего обжалования действий лица, само­стоятельно защищающего свое гражданское право, в компетентные органы¹.

В связи с тем, что подобного детального анализа признаков, принци­пов и условий самозащиты трудовых прав в науке не приводится, попробуем позаимствовать их из теории гражданского права, и в результате выведем оп­ределение самозащиты работником трудовых прав.

Итак, первый признак, безусловно, имеет место и в трудовом праве, со ссылкой, конечно, на нарушение не гражданского законодательства, а тру­дового.

выполнения работы. Признак номер пять является правовой конструкцией, без которой не обойдется характеристика понятия «самозащита» ввиду того, что данный признак отражает цель использования работником такого спосо­ба защиты прав. Возможность последующего обжалования действий лица, самостоятельно защищающего свое гражданское право, в компетентные ор­ганы (шестой признак) также имеет право на существование.

Таким образом, независимо от некоторых перечисленных различий в терминологии гражданского и трудового права, можно выделить общие принципы, на которых построены все способы самозащиты:

1. Лицо, прибегнувшее к самозащите, должно применять насилие в ра­зумных пределах.

2. Лицо должно осуществлять свои действия в разумный срок.

3. Необходимо предварительно уведомить нарушителя о предстоящем применении самозащиты.

Опираясь на изложенное, приходим к выводу, что самозащита трудо­вых прав работника - это самостоятельные активные действия работника (отказ от выполнения трудовых обязанностей) по охране своих трудовых прав, жизни и здоровья (права на определенность трудовой функции, закреп­ленной трудовым договором, право на своевременное и в полном объеме по­лучение заработной платы, права на охрану жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности) без обращения или с обращением в органы, уполно­моченные на рассмотрение индивидуальных трудовых споров, либо в над­зорные органы.

В отличие от гражданского законодательства, которое допускает лю­бые соразмерные характеру и содержанию правонарушения меры его пресе­чения (статья 14 ГК РФ), Трудовой кодекс предусматривает лишь одну фор­му самозащиты работников - отказ от выполнения трудовых обязанностей.

Теперь рассмотрим конкретные случаи нарушения трудовых прав ра­ботников, при которых закон допускает использование работником самоза­щиты. Закрепленное в статье 142 ТК РФ право работника на приостановку работы в случае задержки выплаты заработной платы - совершенно новое понятие в российском трудовом праве, урегулированное недостаточно четко.

Кроме того, статья 379 ТК РФ регулирует порядок самозащиты тру­довых прав работника, называя в качестве способа самозащиты отказ от вы­полнения работы, не предусмотренной трудовым договором, или от работы, которая непосредственно угрожает жизни и здоровью работника.

Рассмотрим некоторые положения подробнее.

В соответствии со статьей 2 Трудового кодекса одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является обеспе­чение права каждого работника на своевременную и в полном размере вы­плату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного феде­ральным законом минимального размера оплаты труда. Обеспечение этого принципа осуществляется с помощью регулирования прав работника на оп­лату труда, а также с помощью установления мер юридической ответствен­ности работодателя за нарушение данных прав.

Права, принадлежащие работнику в связи с оплатой труда, следует разделять: это право на справедливую оплату труда и право на заработную плату в соответствии с результатами затраченного труда. Первое из них яв­ляется субъективным правом работника как участника трудовых отношений.

Субъективные права представляют собой определенную систему. Осуществление их может выражаться как в действиях, предпринимаемых са­мим лицом, которому принадлежат такие права, так и в требовании соверше­ния (либо отказа от совершения) определенных действий от других лиц. Субъективное право охраняется законом. Трудовое законодательство, наряду с нормами, регулирующими обычные отношения между работником и рабо­тодателем по оплате труда (регулятивные нормы), содержит и нормы, подле­жащие применению в случае нарушения права работника на заработную пла­ту (охранительные нормы).

К регулятивным нормам следует отнести права и обязанности сторон трудового отношения по оплате труда. Работодатель имеет право поощрять работника за добросовестный эффективный труд, принимать локальные нор­мативные акты, в которых закрепляются вопросы оплаты труда, требовать от работника исполнения трудовых обязанностей в соответствии с трудовым договором (статья 22 ТК РФ). В то же время работодатель обязан обеспечи­вать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся им заработную плату в сроки, определен­ные Трудовым кодексом РФ, коллективным договором, правилами внутрен­него трудового распорядка организации, трудовыми договорами; устанавли­вать предварительно, до начала выполнения трудовых обязанностей, нормы и формы труда, систему и сроки его оплаты, порядок расчетов, ограничение удержаний из заработной платы, сохранение заработной платы за конкретные периоды, осуществлять контроль за соблюдением законодательства о начис­лении и выплате заработной платы.

Защита права работника на оплату труда осуществляется с помощью охранительных норм, которые фиксируют меры государственного принуж­дения, применяемые за нарушение правовых запретов. К таким нормам, на­пример, относятся установление ответственности работодателя за невыплату или задержку выплаты заработной платы (статьи 142, 236 ТК РФ), возмеще­ние морального вреда (статья 237 ТК РФ).

Учитывая специфическое положение субъектов трудового правоотно­шения, субъектом, нарушающим право на оплату труда, является, как прави­ло, работодатель. Трудовой кодекс РФ содержит ряд норм, устанавливающих ответственность работодателя. В статье 136 установлено, что заработная пла­та выплачивается не реже чем через каждые полмесяца. Для отдельных кате­горий работников законодательством могут быть установлены другие сроки выплаты заработной платы.

Приостановка работы - это исключительное право работника на само­отстранение от исполнения трудовых обязанностей с гарантией сохранения действия трудового договора на весь период приостановления до дня выпла­ты задержанной суммы работодателем.

Период приостановки работы не может быть отнесен к рабочему вре­мени в прямом значении этого понятия, поскольку работник не исполняет своих трудовых обязанностей, и действующим законодательством не преду­смотрено, что этот период подлежит оплате.

Приостановление работы - незыблемое право работника поступать ис­ключительно в соответствии с личным волеизъявлением: либо продолжать работу до выплаты задержанной суммы с уплатой денежной компенсации, либо прекратить работу и использовать время по своему усмотрению, а со дня выплаты задержанной суммы приступить к исполнению прежних трудо­вых обязанностей. При этом за период до приостановления работы выплачи­вается заработная плата с уплатой процентов (денежной компенсации), за пе­риод приостановки работы заработная плата не выплачивается, поскольку работник в это время не работал по собственной инициативе.

Отказ выполнять работу в порядке самозащиты может длиться до того, как устранено нарушение трудовых прав. Результатом отказа может быть только восстановление нарушенного права.

Общий порядок использования права на самозащиту законодательст­вом не установлен, однако применительно к отдельным видам самозащиты можно говорить о необходимости соблюдения определенной процедуры. Так, приостановка работы в случае задержки выплаты заработной платы возмож­на лишь после письменного извещения работодателя (ст. 142 ТК РФ).

Сразу же после выплаты заработной платы, издания приказа о восста­новлении на прежней работе (в случае незаконного перевода), выдачи средств индивидуальной и коллективной защиты (в случае необеспечения работника средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответст­вии с нормами, а также в случае поручения работы с вредными и опасными условиями труда, тяжелой работы, если это не предусмотрено трудовым до­говором - ст. 220 ТК РФ) и т.п. работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей.

Порой забастовки и митинги относят к формам самозащиты граждан от злоупотребления правом со стороны государства. Однако достаточной рег­ламентации этого способа защиты интересов работника в законодательстве нет. Желательно восполнить это пробел.

Право на самозащиту реализуется работником самостоятельно, незави­симо от других работников. Решение об объявлении забастовки может быть принято только трудовым коллективом - общим собранием работников орга­низации или профсоюза.

И, наконец, самозащита трудовых прав и забастовка различаются по своим правовым последствиям. Отказ выполнять работу в порядке самоза­щиты может длиться до того, как устранено нарушение трудовых прав. Ре­зультатом такого отказа может быть только восстановление нарушенного трудового права. Продолжительность забастовки определяется эффективно­стью проводимых в этот период примирительных процедур. Забастовка мо­жет быть завершена соглашением об установлении новых прав работников, о выполнении или частичном выполнении прав, предусмотренных коллектив­ным договором (соглашением). Возможно и прекращение забастовки орга­ном, ее возглавляющим, без разрешения коллективного трудового спора.

4.