Защита трудовых прав работников профессиональными союзами.

В качестве одного из важнейших правомочий профессиональных сою­зов законодатель называет право контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных право­вых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений.

Профессиональные союзы занимают особое место в системе органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. В отличие от государственных инспекций и органов прокуратуры профсоюзы ежедневно осуществляют деятельность по представительству и защите интересов работ­ников, имеют возможность оперативно провести консультации с работодате­лями, разъяснить работникам имеющиеся у них права и соответствующие обязанности работодателя.

Следует отметить, что Федеральным законом от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзов, их правах и гарантиях деятельности» также за­крепляется право профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде.

Так, статья 19 Закона о профсоюзах устанавливает, что профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением ра­ботодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, опла­ты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нару­шений.

Формулировка статьи 370 ТК РФ расширяет права профессиональных союзов в указанной сфере, т.к. предоставляет профсоюзам право контроля не только за соблюдением законодательства о труде, но и за соблюдением всех иных нормативных правовых актов (в том числе и локальных), содержащих нормы трудового права.

Законодательство определяет основные вопросы профсоюзного надзо­ра и контроля: трудовой договор, рабочее время и время отдыха, оплата тру­да, гарантии и компенсации, предоставление льгот и преимуществ и др.

Кроме того, профсоюзы вправе осуществлять контроль за состоянием охраны труда и окружающей природной среды через свои органы, уполно­моченных (доверенных) лиц по охране труда, а также собственные инспек­ции по охране труда, действующие на основании положений, утверждаемых профсоюзами. В этих целях они имеют право беспрепятственно посещать ор­ганизации независимо от форм собственности и подчиненности, их струк­турные подразделения, рабочие места, где работают члены данного проф­союза, участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве (работе), защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам условий труда и безопасности на производстве, возмещения вреда, причиненного их здоровью, а также по другим вопросам охраны труда.

Работодатели, должностные лица, в свою очередь, обязаны в недель­ный срок с момента получения требования об устранении выявленных нару­шений сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых ме- рах.Особо выделяется законодателем право профессиональных союзов осу­ществлять контроль за выполнением работодателями и их представителями условий коллективных договоров и соглашений. Это право корреспондиру­ется с нормой статьи 13 Закона о профсоюзах, в соответствии с которой пер­вичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциа­ции) вправе осуществлять профсоюзный контроль за выполнением коллек­тивных договоров, соглашений.

В случае нарушения работодателями, их объединениями (союзами, ас­социациями), органами исполнительной власти и органами местного само­управления условий коллективного договора, соглашения первичные проф­союзные организации, профсоюзы, объединения (ассоциации) профсоюзов и их органы вправе направлять им представление об устранении этих наруше­ний, которое рассматривается в недельный срок.

Действующее законодательство предоставляет профсоюзам право соз­давать собственные инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми профсоюзами.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что законодатель вновь вернулся к наименованиям "техническая" и "правовая" инспекции профсою­зов. Представляется, что эти термины, сложившиеся за многолетнюю прак­тику осуществления профсоюзами контрольных полномочий, вполне соот­ветствуют тем задачам и функциям, которыми наделены эти органы.

В качестве основных полномочий профсоюзных инспекций труда зако­нодатель называет право:

беспрепятственно посещать любых работодателей (организации неза­висимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, а также работодателей - физических лиц);

осуществлять контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и законодательства о профессиональных союзах, а также иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безо­пасности работников данного работодателя;

принимать участие в расследовании несчастных случаев на производ­стве и профессиональных заболеваний;

получать информацию от руководителей и иных должностных лиц и индивидуальных предпринимателей о состоянии условий и охраны труда, а также обо всех несчастных случаях на производстве и профессиональных за­болеваниях;

защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам возмеще­ния вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);

предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни или здоровью работников;

направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нор­мы трудового права, обязательные для рассмотрения;

осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполне­ния обязательств работодателей, предусмотренных коллективными догово­рами и соглашениями;

принимать участие в работе комиссий по испытанию и приему в экс­плуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;

принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с на­рушением законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда;

принимать участие в разработке законов и иных нормативных право­вых актов, содержащих нормы трудового права;

принимать участие в разработке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных норма­тивных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных пра­вовых актов органов местного самоуправления, содержащих нормы трудово­го права;

обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных актов, содер­жащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.

Профсоюзы организаций участвуют путем высказывания письменно своего мнения в создании локальных нормативных актов работодателем.

Статьи 371 и 372 ТК РФ предусматривают порядок учета мнения профсоюза при принятии работодателем локальных нормативных актов, со­держащих нормы трудового права. Этот порядок следующий.

Работодатель в случаях, предусмотренных ТК РФ или другими феде­ральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием ре­шения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляю­щий интересы всех или большинства работников.

Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в пись­менной форме.

В случае, если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в це­лях достижения взаимоприемлемого решения.

При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются про­токолом, после чего работодатель имеет право принять локальный норматив­ный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации так­же имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Государственная инспекция труда при получении жалобы выборного органа первичной профсоюзной организации обязана в течение одного меся­ца со дня получения жалобы (заявления) провести проверку и в случае выяв­ления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения.

Таким образом, Трудовой кодекс предусмотрел определенное огра­ничение действий работодателя по принятию им локального нормативного акта, если он при этом не учел законное мнение профсоюза по его проекту.

Несколько иной порядок учета работодателем мнения профсоюза ус­тановлен при принятии им решения о расторжении трудового договора с ра­ботниками - членами профсоюза по основаниям п. 2, 3 или 5 статьи 81 ТК. В этих случаях работодатель направляет в выборный орган соответствующей первичной профсоюзной проект соответствующего приказа и копии доку­ментов, являющихся основанием для принятия решения, а выборный орган в течение семи рабочих дней со дня их получения рассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое письменное мотивированное мнение. Не представленное в семидневный срок мнение работодателем не учитывается.

В случае, если выборный орган первичной профсоюзной организации выразил несогласие с предполагаемым решением работодателя, он в течение трех рабочих дней проводит с работодателем или его представителем допол­нительные консультации, результаты которых оформляются протоколом.

При недостижении общего согласия по результатам консультаций работода­тель по истечении десяти рабочих дней со дня направления в выборный ор­ган первичной профсоюзной организации проекта приказа и копий докумен­тов имеет право принять окончательное решение, которое может быть обжа­ловано в соответствующую государственную инспекцию труда. Государст­венная инспекция труда в течение десяти дней со дня получения жалобы (за­явления) рассматривает вопрос об увольнении и в случае признания его неза­конным выдает работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула.

Соблюдение вышеуказанной процедуры не лишает работника или представляющий его интересы выборный орган первичной профсоюзной ор­ганизации права обжаловать увольнение непосредственно в суд, а работода­теля - обжаловать в суд предписание государственной инспекции труда.

Работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор не позднее одного месяца со дня получения мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. В указанный период не засчитывают­ся периоды временной нетрудоспособности работника, пребывания его в от­пуске и другие периоды отсутствия работника, когда за ним сохраняется ме­сто работы (должность).

Таким образом, Кодекс значительно ограничил работодателя в приня­тии незаконного решения об увольнении работника, а профсоюзу предоста­вил право быстрее защитить и восстановить незаконно уволенного через Гос- трудинспекцию.

В качестве вывода отметим, что зачастую профсоюзы не в полной мере используют предоставленные им права. Сегодня возможности профессио­нальных союзов в сфере защиты прав работников реализуются не в должной степени. Это связано с тем, что профсоюзы сохранились не во всех организа­циях, а их деятельность часто подвергается критике.

Полагаем, что сама работа профсоюзов должна быть изменена. Форма­лизм, соглашательство и попустительство неправомерным действиям рабо­тодателя, несвоевременное использование правозащитных механизмов при­вели к тому, сто профсоюз утратил свой авторитет, а молодежь недоверчиво относится к его деятельности, и, как следствие, надлежащей смены поколе­ний в руководстве профорганов не происходит. Представляется важным по­стоянное участие профсоюза в решении всех наболевших вопросов и инфор­мирование работников о конкретных результатах не только на отчетно­выборных собраниях, но и в ходе целенаправленной ежедневной работы в профорганизациях.

5.