Понятие защиты трудовых прав и свобод. Способы защиты трудо­вых прав и свобод.

Понятие «защита права» чаще всего носит достаточно абстрактный ха­рактер и означает возможность государства, его органов защитить те или иные права, не конкретизируя, идет ли речь о защите нарушенных прав или о гарантиях, формах реализации каких-либо еще не нарушенных прав.

Понятие защиты трудовых прав работников надо различать в широком и узком ее аспекте.

Зашита трудовых прав работников в узком смысле слова - это обеспе­чение соблюдения трудовых прав, защита, сбережение их от нарушений, в том числе и их профилактика, реальное восстановление незаконно нарушен­ных прав и установление трудовым законодательством и действиями соот­ветствующих органов (в том числе, и деятельностью суда) эффективной от­ветственности работодателей и их представителей за нарушение трудового законодательства, его неисполнение, т.е. за нарушение трудовых прав работ­ников. В этом узком смысле такая защита и определена в разделе XIII ТК.

В широком же смысле под защитой трудовых прав работников следует понимать реализацию защитной функции трудового права, которая в свою очередь отражает защитную функцию государства. Поэтому защита трудо­вых прав работников в широком смысле включает и защиту в узком смысле.

Делая вывод о том, каково содержание понятия «защита трудовых прав», приходим к следующему определению.

Защита трудовых прав - это установление на федеральном уровне ус­ловий труда, гарантий основных трудовых прав работников, обеспечение со­блюдения трудовых прав, реальное восстановление незаконно нарушенных прав и установление трудовым законодательством и действиями соответст­вующих органов ответственности работодателей за нарушение трудового за­конодательства.

Первоначально в первой статье раздела XIII - статье 352 ТК РФ - были указаны три способа защиты трудовых прав работников и их законных интересов: государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, защита трудовых прав работников профессиональными союзами и самозащита работниками трудовых прав.

Однако, вряд ли кто-нибудь станет отрицать тот факт, что основным способом защиты во внутригосударственной системе защиты нарушенных прав и свобод выступает судебная защита. Благодаря своей правовой природе суд - это основное звено всего внутригосударственного правового правоза­щитного механизма защиты прав граждан. Поэтому в июне 2006 г. в статью 352 ТК РФ были внесены изменения и первоначальные три способа были до­полнены четвертым способом - судебная защита.

Необходимо заметить, что, несмотря на внесенные изменения, пере­чень статьи 352 является, на наш взгляд, неполным. Например, немаловаж­ную роль в сфере защиты трудовых прав работников играет Уполномочен­ный по правам человека, действующий в соответствии с Федеральным Кон­ституционным законом РФ от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в РФ». Определяя место Уполномоченного по правам чело­века в системе защиты трудовых прав, надо констатировать, что его долж­ность призвана способствовать восстановлению нарушенных прав, совер­шенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и при­ведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами ме­ждународного права. В роли защитника трудовых прав Уполномоченный по правам человека в РФ выступает против трех властных субъектов: государст­венных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц.

Кроме того, анализируя содержание статьи 352, следует отметить, что в ней перечислены лишь основные способы защиты трудовых прав и свобод. Это означает, что представленный в ней перечень способов не является ис­черпывающим. В частности, в нем отсутствует указание на возможность от­стаивать трудовые права работников в таких органах, как комиссии по тру­довым спорам (КТС).

Возможно, отмеченный недостаток юридической конструкции о за­щите трудовых прав работников вызван следующей причиной.

Анализируя категории, которыми оперирует законодатель в разделе XIII, хотелось бы обратит внимание на проблему, нашедшую отражение в научной литературе по трудовому праву.

Неюрисдикционная форма защиты трудовых прав и законных интере­сов охватывает собой действия работников и работодателей (либо их пред­ставителей - профсоюзов, союза работодателей) по защите прав и законных интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за по­мощью в компетентные органы. В рамках такой можно выделит следующие способы защиты: защита трудовых прав и интересов представителями работ­ников и работодателей; самозащита как правомерное одностороннее дейст­вие по защите прав; доюрисдикционное урегулирование трудового спора усилиями спорящих сторон без обращения в специально уполномоченные органы.

Если исходить из этой классификации, следует отметить, что в отно­шении неюрисдикционных форм защиты трудовых прав работников законо­датель выделил только две: защита трудовых прав профессиональными сою­зами и самозащиту работниками трудовых прав (статья 352 ТК РФ). Другими словами, кроме профсоюзов иные представители работников Трудовым ко­дексом не обозначены, что весьма непоследовательно, поскольку в соответ­ствии со статьей 29 и статьей 31 ТК РФ представителями работников в соци­альном партнерстве могут быть и иные, кроме профсоюзной организации, представители.

Кроме того, при характеристике неюрисдикционных форм защиты трудовых прав, возникает еще один закономерный вопрос о праве работода­теля использовать неюрисдикционные формы защиты.

Итак, анализ только одной статьи - статьи 352 ТК РФ - порождает множество вопросов применительно к рассматриваемой теме. Это означает не только острую необходимость более тщательной проработки юридической терминологии, но и согласования положений о защите трудовых прав работ­ников с другими институтами трудового права.

2.