2, /. Структура услуг в социальной сфере

В Российской Федерации многие льготы социально значимых товарон и услуг рассматриваются в Основном законе страны и определены как права и обязаиноеги граждан. [45] Социальные же федеральные программы обозначены соответствующими законами и инеірукцилми и имеют направленность по принадлежности к следующим ведомствам: Министерство по науке и образованию, Министерство здравоохранения и социального развития, Министерство культуры и массовых коммуникаций, Министерство транспорта, Министерство информационных технологий и связи, Федеральное агентство по туризму.

Последние пять лет информатизация российского общества носит все более углубленный и открытый характер. Государственные структуры имеют свой сайт http://www.gov.ru/, на котором представлены сайты всех министерств и ведомств Российской Федерации. Одно из ведомств, в рамках которого проведено настоящее диссертационное исследование, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации также имеет свой сайт http://www.mzsrrf.ru. На этом сайге размещаются наиболее значимые социальные программы. Последние дна года в практике развития предпочтительных социально-экономических отраслей и направлений используется термин национальный проект. В рамках национального проекта в области здравоохранения были определены следующие направления:

- развитие первичной медицинской помощи;

- развитие профилактического направления медицинской помощи;

- обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью.

По итогам за 2006 год [33] объем финансовых затрат на реализацию

Проекта «Здоровье» составило 96,8 млрд. руб. Оказание высокотехнологичной медицинской помощи на основе государственного задания составило 8.4 млрд.

руб., потраченных на 128 тыс.

Однако, по некоторым основным показателям развития здравоохранения и социально-трудовой сферы динамика величин за 9 месяцев 2006 года положительная. [68] Реальные денежные доходы населения по сравнению с 2005 годом выросли на 11,8%, в том числе реальная зарплата на 12,8%, реальный размер пенсий - на 6,1%. Реальная пенсия среднестатистического россиянина, находящегося на пенсии (по труду) осталась неизменной и составила 2539 рублей. Для москвичей пенсия дополняется доплатами Правительства Москвы в размере 1045 рублей. 450 рублей люїут составить деньги по монетизации льгот в связи с Законом №122-ФЗ. Субсидии на оплату жилищных и коммунальных услуг составляют 432, 57 руб. В 2006 году Правительством Москвы была выплачена на Новый год прибавка в размере 450 рублей. Занятость населения с 68,1 млн. человек за 9 месяцев 2005 года увеличилась до 68.5 млн. человек в январе-сентябре 2006 года.

В сентябре 2006 года среднедушевой денежный доход составил 10077 рублей, средняя заработная плата - 11070 рублей, средний размер пенсии - 2833 рубля.

> Увеличение с 1 мая до 1100 рублей минимального размера ^цлахы

труда;

> Повышение ставок зарабоїной платы работников бюджетной сферы с 1 мая на 15% и с I октября на 11 %;

> І Іовьішсние с 1 апреля базовой части трудовой пенсии - на 6,2%;

> Индексация с 1 апреля ежемесячных денежных выплат гражданам, имеющим право на социальную помощь, на 8,5%;

> Увеличение размера единовременного пособия при рождении ребенка с 6 до 8 тыс. рублей и размера ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с 500 до 700 рублей с 1 января 2006 года.

В Российской Федерации 29,3 млн. человек старше трудоспособного возраста. (91J Доля пожилых люден в общей численности населения 20.3%. См. Диаграмму 1. Численность одиноких пожилых людей

О 55-59 лет ■ 60-6** лет о 65-69 лет О 70 и более лет

Одиноко проживают 6,7 млн. пожилых людей. Из них 5,6 млн. человек (83,5%) - женщины. Почти 54% одиноко проживающих пожилых людей (3.6 млн. человек) старше 70 леї. В 2004 году в Российской Федерации функционировало более 12,6 тысяч отделений социального обслуживания на дому. См. Диаірамму 2, 3.

В 2006 году отделений социального обслуживания населения стало на 880 единиц больше, чем в 2002 году. Социальные услуги в этих учреждениях получили 1,36 млн. человек. 981 тысяч пожилых людей были обслужены в

отделениях дневного пребывания и временного проживания.

ДИАГРАММА 2. РОСТ ЧИСЛА ОТДЕЛЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

ДИАГРАММА 3. РОСТ ЧИСЛА ОБСЛУЖЕННЫХ ГРАЖДАН ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА И ИНВАЛИДОВ В ОТДЕЛЕНИЯХ СОН

Стационарное социальное обслуживание граждан пожилою возраста инвалидов также имело тенденцию к росту.

ДИАГРАММА 4 ДИНАМИКА РОСТА СТАЦИОНАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

1189

ДИАГРАММА 5. ЧИСЛЕННОСТЬ ПРОЖИВАЮЩИХ В СТАЦИОНАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

Численность пожилых людей и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания возросла с 226 до 228 тысяч человек. В России в стационарных учреждениях проживает менее 1% пожилых людей, в то время как в развитых странах Европы услуїамн таких учреждений пользуются примерно 4% пожилых людей. Несмотря на рост числа іраждан, проживающих в стационарных учреждениях и обслуживаемых на дому, потребность пожилых людей в социальном обслуживании увенчивается. В очереди на размещение в стационары состоит 18,3

тысяч человек, в очереди для социального обслуживания на дому - 134 тыс. человек. В Российской Федерации проживает 30,2 млн. дегей в возрасте до 18 дет. В особой государственной поддержке по данным проведенного нами исследования нуждаются 620 тысяч детей-инвалидов; 712 тыс. детей-сирот, оставшихся без попечения родителей; 768 тыс. безнадзорных и 5,75 тысяч беспризорных детей. Вышеуказанные ррутшы детей нуждаются, в первую очередь, в социальной реабилитации, рсинтсірации в семью и общество, отдыхе и оздоровлении.

В системе органов социальной эаицпы населения субьекгов Российской Федерации функционируют более 3.3 тысяч у’цггждений социального обслуживания семьи и детей. В 2004 году социальную помощь в лих учреждениях получили около 4,5 млн. детей и полроегков, более 33 млн. семей с детьми. Около 620 тыс. детей являются инвалидами. Болес 95% дстей-нпвалидоз воспигиваїотся в семьях. В ломах-шпернатах для детей-инвалидов нахощггся около 30 тыс. человек. В учреждениях социального обетіуживания семьи и детей получили помощь 400 тыс. семей с детьми-инвалидами. В системе органов социальной хищны населения России функционируют 151 дом- ингернат для детей-инвалидов.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1

ЧИСЛЕННОСТЬ ОБСЛУЖЕННЫХ КЛИЕНТОВ В УЧРЕЖДЕНИЯХ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ 1997 - 2006 гг.

ДИНАМИКА ОБСЛУЖЕННЫХ КЛИЕНТОВ В УЧРЕЖДЕНИЯХ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ 1997 - 2006 гг.

2 000

0 ’----------------------- 1-------- 1-------- :-------- ;--------- І-------- ;-------- 1-------- :--------- 1---------

1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005г 2006 г.

Прожиточный минимум в Российской Федерации составляет о г 2623 рублей в Республике Калмыкия до 8147 руб. в Чукотском автономном округе. Причем в Московской области она составляет 3830 рублей, а по Москве данных нет. [16] Размер средней пенсии по России 2364 рубля по состоянию на 1 января 2006 года. Таким образом, размер пенсии не обеспечивает прожиточного уровня.

Социальная сфера, отраженная на сайте Правительства Москвы [85], имеет следующую структуру, образование, культура, здравоохранение, спорт, труд и заработная плата, муниципальное жилье, социальное обеспечение. Нами не случайно взят регион г. Москва, где Правительством г. Москвы в течение ряда лет проводится политика расширения льгот, доплат для социальной сферы города. Следует отметить в качестве позитивного, что правительство Москвы имеет свой сайт и, в отличие, от федерального правительства имеет программы, к которым имеется открытый доступ. Причем, начиная с 2002 года Правительством Москвы принимаются ежегодно новые «Комплексные программы мер социальной защиты жителей Москвы». Информация по

социальной зашите лаконична: в состав социальных выплат входят:

- пенсии (по старости, инвалидности, за выслугу лет, по случаю потери кормильца, социальные пенсии и др.):

- пособия (ежемесячные пособия).

Так, среднестатистический пенсионер г, Москвы получает в дополнение к своей пенсии почти две тысячи рублей, около 78%.

Проірамма Правительства РФ (96] предусматривали:

Структурную перестройку и экономический рост. По существу частично решена лишь одна из поставленных задач - снижение инфляции. Хотя сам по себе этот параметр (темпы инфляции) недостаточно информашвен и, как показывает уровень сегодняшнего знания, - неустойчив и ни в коей мерс не гарантирует последующего экономического роста. Просто инфляция переросла в стагфляцию. Следовательно, единственное достижение деятельности Правительства за истекший период работы - дымка, основанная иа эксплуатации природных ресурсов России.

Целевой задачей Программы было «жесткое ограничение масштабов внутренних заимствований, их максимально возможное замещение внешними заимствованиями». Очевиден тот факт, что внешние заимствования выгоднее. ^r)iy аксиому вовсе не обязательно было вставлять в ГІроірамму. Важнее предусмотреть механизмы не только заимствовании, но и организации контроля за эффективностью инвестируемых средств, получаемых от такого заимствования. Впрочем, и займов сегодня лучше было бы избегать: во-первых, потому, что погашение таких заимствований с каждым годом становится вес проблема! ичнес; во-вторых, даже процешы по займам уже сегодня легли тяжким бременем на бюджет.

Рассмотрим еще несколько примеров из Программы [96, ст.3725].

Реформа ЖКХ, по мысли авторов Программы, приведет к привлечению иностранных инвестиций. Однако сама реформа ЖКХ зиждется на реформе социальной сферы. Поскольку, и в этом пет сомнений, таковая не происходит, теряется основная предпосылка для реформы ЖКХ. Сама по себе реформа ЖКХ сегодня явно буксует. И происходит это не только из-за разноречивого подхода к ней в некоторых регионах. Правительством установлены нормативы роста доли

расходов, оплачиваемых потребителем, то есть - гражданами. Однако при этом ни слова не сказано о необходимости предварительного аудита степени эффективности ныне орудующих на рынке жилищно-коммунальных услуг предприятий-монополистов. Ведь разгосударствление этой сферы, в том числе с созданием механизмов конкурентности и конкурсносги, до сих нор нс осуществлено. И до сих лор не известно, какая доля реальных, а не «накрученных», услуг нами оплачивается.

Блок Укрепление непрюнадьнай валюты «повисает в воздухе». Неясно, вследствие чего же это (то есть, само укрепление национальной валюты) произойдет? Видимо, за счет остановки утечки капитала за рубеж? Однако тогда причинно-следственная цепочка должна выглядит гак: Остановка утечки капитала; дедолларизация должна быть связана двухсторонней стрелкой с блоком Накопления и инвестиции и, в качестве следствия, указанные изменения приведут к Укреплению национальной валюты, а не наоборот. Системные дефекты представленной схемы способны породить, нс в последнюю очередь, бездействие всей Программы в итоге.

Основные задачи макроэкономической политики (Лбз.Ю) ‘'Уровень безработицы - один из основных социальных индикаторов, отражающих уровень эффективности экономической политики и динамику структурных преобразований..." На самом деле, сегодня уровень безработицы растсг очень медленно по двум причинам: а) реформы в системе управления народным хозяйством идут чрезвычайно медленно, что приводит к медленному росту безработицы; б) указанные реформы должны продвигаться форсированными темпами только после того, как будет создана (а должна была быть создана еще в далеком 1991 году) система массовой переподготовки высвобождающихся работников. Системы этой также до сих пор нет; в) вместо реформ продолжается практика выплаты нищенски мизерных пособий и наблюдается крайняя запущенность процессов медленного “умирания” убыточных и (или) неэффективно управляемых производств и хозяйств. Мы разделяем мнение автора [ 101], что комплексная система общественных работ, которая могла бы стать отправной позицией для решения проблемы повышения эффективности использования имеющихся трудовых ресурсов, но она до сих нор не запущена в

действие. Вышесказанное дает основание сделать вывод, что требуемой смысловой наї'рузкн показатель уровня безработицы не несет. А, следовательно, и функцию индикатипности выполнять не может.

Подготовка кадров, «...ежегодно отправлять на обучение и стажировку в ведущие мировые центры студентов старших курсов и преподавателей». (Абз. 10, подпункт 7). Сегодня, вместо возрождения российской школы промышленного менеджмента, мы посылаем специалистов - учиться этому за рубеж, продавая очередную порцию государственных пакетов акций, управлять которыми сами не умеем. «В настоящее время система дополнительного профессионального образования обеспечивает переподготовку 2 млн. человек в год. Для удовлетворения потенциального спроса предприятий и трудоустройства безработных, бывших военнослужащих, мигрантов необходимо увеличить объем переподготовки в 2-2,5 раза». (Абз. 14). Объем переподготовки необходимо увеличить в 5-6 раз. Только тогда будет достигнут примерно 50%- ный уровень переподготовки, имеющиїіся в западных странах. Па чем основаны цифры Программы - неясно. Насколько нам известно, до сих пор отсутствует структурная карта требуемых трудовых ресурсов в России.

Структурная и инвестиционная политика. Объемы, источники и эффективность инвестиций. В этой под главе приведена таблица «Направления использования инвестиционных средств в 1997-2000 годах». Абзац 20 под гл а вы комментирует один из разделов таблицы. «В разделе “Капитальные вложения, финансируемые за счет федерального бюджета», показаны средства, которые направляются на реализацию мероприятий социального характера и безопасное функционирование технически сложных систем, что определяет их «безвозвратный и бесплатный характер». Если с безвозвратностью расходов на безопасность эксплуатации технически сложных систем в первом приближении, можно согласиться, то с инвестициями в отношении мероприятий социального характера согласиться трудно, так как, на наш взгляд именно здесь заложены значительные резервы, как экономической эффективности, так и социальной отдачи (социальной прибыли).

Реформирование здравоохранения. «При сохранении главенствующей роли государственного и муницнпіїльного сектора здравоохранения будут

развиваться некоммерческие медицинские организации, которые смогут конкурировать с государственными и муниципальными учреждениями в разработке и реализации целевых программ, а также программы обязательного медицинского страхования по обеспечению населения медицинской помощью, гарантированной Конституцией Российской Федерации». Остается непонятным, почему коммерческие медицинские организации не будут развиваться и коикурировап. с государственными и муниципальными и откуда возьмется правовая основа (соцзаказ) для участия негосударственных медицинских организаций в разработ ке и реализации целевых программ?

По этому поводу возникает еще одно соображение общего характера. Программа значительное внимание уделяет повышению эффективности государственного управления, начисто забывая, при этом, что активная социальная политика в нашем понимании - неотъемлемая часть этого самого управления.

Миграционная политика. Постановлением Правительства РФ в 1997 голу была приня та Миграционная программа [100]. Помимо неполной классификации видов миірацин Федеральная миграционная политика имеет и другие, серьезные, системные дефекты. С момента принятия ФМП прошло достаточно много времени, однако по имеющейся у нас информации, никаких мер по "привлечению” отечественных неправительственных организаций со стороны Федеральной миграционной службы предпринято не было. Практически никакого внимания вопросам оценки качества реализуемой ііроіраммь» нс предусматривается. Не говоря уж об оценке внешней. Только пункт 8 раздела «Основные направления и механизмы реализации Программы» предусматривает необходимость регулярного проведения «...анализа производимых затрат и полученных результатов». Однако, никаких механизмов такого анализа, средств на его осуществление и ответственных за его проведение нет. Это означает только одно: оценки или не будет, или оца будет проведена самой ФМС (то есть

- внутренняя оценка) и станет, естественно, благоприятной.

В остальных разделах программы базовыми замечаниями также остаются

- недостаточность механизмов внешней, независимой оценки мероприятий Правиї'ельства, отсутеївне конкурсносги в сфере инвестиций бюджетных и

заемных средств, которые и порождают ее последующее бессилие, слабую осмысленность и многочисленные злоупотребления (см. раздел о Росси иском (|юнде социальных реформ). И вес это происходит на фоне отсутствия открытости в деятельности Правительства и свободы движения информации в государстве.

Следует отмстить, что за время принятия вышеупомянутой Проіраммм было принято немало директивных документов и Федеральных Законов, в числе которых Пенсионная реформа. Основой существовавшей в течение последних лет пенсионной системы являлся Закон РФ от 20 ноября 1990 г. [60] Социальная сущность данного закона заключалась п солидарности всех застрахованных и всех страхователей, в солидарности поколений. Эта пенсионная система называется распределительной (нсфондируемоЙ).

В течение последних десяти лет в Закон 1990г. был внесен целый ряд изменений и дополнений, принято несколько новых законов в пенсионной сфере, на правительственном уровне были разработаны Концепция и Программа пенсионной реформы в России. Основная цель этих изменений - усиление в пенсионном обеспечении страхотих начал.

Важную роль в развитии пенсионной системы играет Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государстве иного пенсионного страхования», принятый в 1996г. Для упорядочения деятельности негосударственных пенсионных фондов большое значение имеет Федеральный закон о пенсиях. [63] Он создал основу регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов (НПФ) и установил основные принципы государственного контроля за их деятельностью.

Существовавшая нормативно-правовая база пенсионной системы позволяла Правительства РФ проводить работу по частичному улучшению пенсионною обеспечения в стране. По мнению законодателей, основу Пенсионной реформы должны были создать совокупность следующих законов:

1) «Об обязательном страховании в Российской Федерации», который устанавливает общие основы обязательного пенсионного страхования;

2) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который регулирует права граждан на трудовую пенсию по старости, по инвалидности и по случаю

потери кормильца; **♦«■•*

3) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», который устанавливает порядок прелое іавления пенсий гос ударе і венным служащим, военным, а также гражданам» которые нс приобрели права на трудовую пенсию:

4) «О внесении дополнений и изменений в 11 алого вы й кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах», который заірагивает платежи на обязательное пенсионное страхование;

5) «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», который устанавливает принципы управления направляемой иа накопление частью пенсионных взносов. Суть действия новой концепции пенсионной реформы отображена на Рис. I

Рис. 1 „„ем функционирования Пенсионной реформы в России.

Как вытекает из вышесказанною, пенсионная реформа регулируется

несколькими федеральными законами и рядом директивных документов, а сама пенсия, как видно из схемы представляет собой три компонента, позволяющим управлять собственной пенсией, что, на наш взгляд, весьма проблематично нс только для специалиста-экономиста, а гем более для рядового (среднестатистического) пенсионера. Поведенный авторами анализ [89] показал, что пенсионеров в Российской Федерации почти 39 млн. Большинство из них (примерно 95 %) пол}'чают «страховую» пенсию. Пенсия почти для всех из них является основным, а зачастую и единственным источником средств к существованию. Все это предопределяет повышенную значимость пенсионной

системы.

1) базовая часть формируется за счег 14 % or фонда оплаты труда. Эта сумма поступает в (}юдеральный бюджет, а затем в Пенсионный фонд РФ и используется для выплаты социальной пенсии к базовой части трудовой пенсии. В случае недостатка поступлений федеральный бюджег компенсирует образующийся дефицит;

2) страховая часть пенсии (11—14 % от фонда оплаты труда) поступает сразу в Пенсионный фонд РФ. Она используется для выплаты условно- накопитсльной части трудовой пенсии, размер которой зависит от стажа работы, платежей пенсионера в Пенсионный фонд РФ, средней величины заработной платы по стране;

3) накопительная часть пенсии (2-6 % от фонда оплаты труда) поступает на специальный индивидуальный счет работника. Будущий размер выплат зависит от взносов работника и дохода от инвестирования накопительной части пенсии.

Пенсионный фонд России в 2004 году передал эти деньги в управление 55 частым и одной государственной - Внешэкономбанк (ВЭБ) управляющим компаниям. Львиная доля (95 млрд, из 98 млрд, руб.) досталась ВЭБу, главным образом за счет "молчунов’’ — граждан, не рискнувших доверить свои будущие пенсии частным структурам или не сделавших свой выбор. Частные управляющие надеялись переломить ситуацию. получив для своих клиентов доход больше, чем ВЭБ. Но этою оказалось недостаточно, ведь они не могли похвалиться своими успехами. Рассказывать клиентам, насколько увеличились их пенсионные накопления, они имели право только е разрешения ПФР. А гот сто не давал. Таким образом, мы имеем две тенденции: I. сложности управления собственным капиталом; 2. технологические недоработки Закона, что делает его реализацию проблематичной.

И наконец, с 1 января 2005 года вступил в силу новый Федеральный За коп (59], предусматривающий замену льгот на единые денежные выплаты.

Основными документами, которые имеют принципиальное значение для освещения вопроса о монетизации льют, являются:

■ Федеральный закон «О государственной социальной помощи» № 178-ФЗ

от 17 июля 1999 года;

■ Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в

РФ» № 195-ФЗ от 10 декабря 1995 года:

Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты....» ЛГ® 122-ФЗ от 22 августа 2004 года (ред. от 21.12.2004 г. с сокращениями);

* Постановление Правительства «О государственном регулировании цен иа лекарственные средства» № 782 от 09 ноября 2001 года;

• Распоряжение Правительства, которое утверждает «Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств» К» 1344-р от 21 октября 2004 года.

С 1 января 2005 года граждане льг отных катег орий РФ имеют следующие суммы денежных выплат:.

Социальный пакет:

1. проезд иа пригородном электротранспорте (50 руб. в месяц.) (специальных проездных документов в 2005 году не будет, чтобы купить билет со скидкой достаточно предъявить в кассе документ, подтверждающий право на льготу');

2. получение бесплатных лекарств в аптеках (350 руб. в месяц);

(обеспечение лекарствами всех, кому они полагаются бесплатно, будет по прежней схеме - врач выписывает реггепт, а аптека выдает лекарство, согласно единого перечня льготных медикаментов);

3. санаторно-курортное лечение (по медицинским показаниям) - (50 руб. в месяц или одна путевка один раз в три года и проезд к месту отдыха и обрат но).

В 2005 году из суммы Ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) автоматически будут вычтены денежные суммы, определенные на соц.пакет (450 руб.). Исключение - «чернобыльцы», им будет производиться выплата в полном объеме. Право выбора - социальный пакет или реальные деньги, выданные на руки - льготники получили лишь в 2006 году. Однако эта мера привела к путанице, усложнению ситуации льготной категории населения.

За единые денежные выплаты (ЕДВ) будет отвечать Пенсионный Фонд. ЕДВ будут увеличиваться вместе с базовой частью пенсии два раза о год. Дены и на индексацию ЕДВ будет выделять государственная казна. ЕДВ будет

перечисляться вместе с пенсией на пенсионный счет в Сбербанке или будет приноситься почтальоном вместе с пенсией.

С момента запуска социальных программ объединенной Европы (ЕС), система социальной защиты направлена на недопущение падения уровня доходов граждан до определенного как уровень бедности. Ключевыми задачами Европейского сообщества для достижения рапных прав, доступа к ресурсам, товарам и услугам являются:

1. Организация сисісмьі социальной защиты населения таким образом, чтобы она помогала: гарантировать каждому члену общества необходимые средства для жизни в соответствии с человеческим достоинством; устранять препятствия к обеспечению занятости и в соответствии е результатами трудоустройства повысить уровень доходов;

2. Обеспечение политики, которая ставила бы целью достижение всех санитарных норм ведения домашнего хозяйства, включая необходимые услуги по обеспечению нормальной жизнедеятельности в соответствии с местными условиями (электричество, водоснабжение, тепло и т.д.);

3. Включение мер по обеспечению доступа ко всем вилам услуг здравоохранения;

4. Поднятие доходов до степени, обеспечивающей эффективный допуск к образованию, юсіиции и другим общественным и частным услугам, таким как культу ра, спорти отдых.

Система социальной защиты населения стран ЕС выполняет фундаментальную роль сохранения социальной целостности путем обеспечения постоянного или временного дохода. Взаимосвязь между' уровнем обеспечения социальной защити и риском бедности, несмотря на свою сложность, имеет эмпирическую основу. Как видно из графика члены сообщества с высокой степенью защип»! в соответствии с социальными расходами имеют более низкую вероятность бедности и наоборот. См. Диаграмму 4

Диаграмма 4. Соотношение между риском бедности и социальными

Минимальные доходы. Для населения, время от времени исключаемым из рынка труда, базовой защитой от бедности является обеспечение минимального дохода в то время как другие средства социального обеспечения не доступны. Почти вес страны сообщества обеспечивают гарантированный минимальный доход для всех легальных резидентов. Подобная финансовая помощь позволяет бенефициариям нести расходы ио ведению домашнего хозяйства, образованию, получение легальной помощи. Два члена Сообщества (Греция и Италия) продвигают альтернативную концепцию «солидарного общества», основанной на сильной превентивной роли семьи и комбинирующей различные целевые схемы администрирования децентрализованными средствами. В то время, как различные схемы гарантированного минимального дохода для снижения риска впадения в бедность применяются в большинстве стран ЕС. они (схемы) должны быть тщательно исследованы для того, чтобы убедиться, что они используются эффективно и нс вызывают негативных тенденций на рынке трудовых ресурсов. С другой стороны, остается открытым вопрос альтернативного использования мер минимальных выплат в Греции и Италии с результатами снижения бедности в этих странах.

Обеспечение социальной справедливости. Согласно этой доминанте существует несколько политических решений для достижения поставленных

целей, включая планы по увеличению реальной стоимости минимальных доходов поставленным целям (Испания. Ирландия) до признания необходимости их снижения для того, чтобы избежать стремления к работе и как результат замедление темпов экономического роста (Дания, Нидерланды), в то время как другие страны пытаются повысить покупательную способность через некоторые формы индексации (Франция, Бельгия, Люксембург). Испания взяла курс на гармоничный росі' предоставления «минимальных доходов за интеграцию» по всем автономным сообществам соответствия выплат 70% минимальной зарплаты. Ирландия поставила цель достичь еженедельного уровня в 150 евро к качестве наименьшего социального пособия в 2007 году.

Доступность медицинского обеспечения. Доступность медицинского обеспечения признается в качестве первоочередной всеми членами Сообщества. Тем не менее, существуют некоторые препятствия к получению доступа к мсдобслуживанию в большинстве странах Сообщества и этот фактор влияет на наиболее незащищенные группы населения:

- время ожидания;

Доступ к услугам здравоохранения, медицинскому лечению и хирургии может был. затруднен финансовыми, институциональными, административными, культурными и географическими прспятсгпнями. Эти препя і ствия, выражающиеся в позднем получении медицинской помощи незащищенной частью населения, сопровождаются ухудшением состояния их здоровья и более высокими экономическими и социальными последствиями. Пять стран Сообщества выступили с предложением о сокращении времени ожидания медицинского лечения и хирургического вмешательства в обслуживании пациентов (Финляндия, Ирландия, Нидерланды, Португалия, Швеция). Две другие (Бельгия и Франция) предприняли шаги по исключению или снижению финансовых препятствий в медицинском обслуживании следующими мерами:

- увеличение годовых расходов на необходимые в домашнем хозяйсівс, и гарантированное право на медицинское обслуживание для лиц проживающих нелегально в стране (Бельгия);

- введение единой ставки на дополнительное медицинское страхование

для лип, чьи доходы превышают не более, чем на 10% цены на универсальное медицинское обеспечение, в то время как лица, с невысокими доходами получают 100% компенсацию стоимости медицинского обслуживания.

Некоторые страны Сообщества предприняли шаги к улучшению медицинского обслуживания социально незащищенных групп населения. Они ввели следующие новые меры:

- создание при больницах отделений с медико-социальным персоналом для приема и обслуживания пациентов без средств к существованию; обучение медицинскою, административного и социального персоналов по проблемам обездоленных; организация системы ухода для лиц в безнадежных ситуациях (Франция);

- мобильные медицинские бригады, включая психологов для бездомных в партнерстве со специальными службами (Дания);

- улучшение оказания первой медицинской помощи в сельской месгности и в городских бедных районах или специфическим группам населения таким, как бездомные и мигранты (Австрия, Бельгия, Греция и Португалия);

- улучшение скорой медицинской помощи (Франция, Португалия).

Приведение организации медицинских услуг к преимущественным

потребностям наиболее незащищенных групп населения является второй по важности задачей политики, целью которой является предоставление всем индивидуумам доступа к необходимым услугам здравоохранения, включая лиц с зависимостями.

Некоторые их этих потребностей особо подчеркиваются и направлены на улучшение существующего механизма, относящегося к:

■ медицинскому обслуживанию детей и подростков (Германия);

- нетрудоспособности, зависимости от взрослых (Греция, Италия, Нидерланды. Испания, Швеция);

- проблемам психики (Франция, Греция, Нидерланды, Испания, Швеция, Объединенное Королевство);

- лечению от алкоголизма и наркотической зависимости (Дания, Германия, Швеция).

Доступность образовательных услуг. Все национальные программы

уделяют большое внимание доступности образования как одному из наиболее значимых прав и средству, предупреждающему социальную изоляцию, снижающее риски и поддерживающее рс и иге грацию в гражданское общество и обеспечивающее работу. Существует также растущее признание, что формальное образование не следует рассматривать как единовременный процесе, а как систему получения знаний в течение всей жизни, что включає і вес виды неформального обучения и спонтанное получение знаний. Оно начинается в раннем детстве (компетентное воспитание дома н в обществе, образовательные услуги), через дошкольное обучение до высшей школы, начальное профессиональное образование, для взрослых общая подготовка, специализированная подготовка, профессиональное образование. Все эти ступени важны. Однако, успешное завершение начального и базового обучения для осмотрительных людей недостаточная защита в критических ситуациях, выход и изменение традиционных и передающихся из поколения в поколение социальных условий. Уделяя особое внимание раннему воспитанию в детстве и до обеспечения родителями целевой и мудьтнпрофсссиональной поддержки, включая обучение традиционным для семьи направлениям, может стать особенно важным в ломании семейственной нищеты и оказание помощи детям найти свое место в жизни до окончания обязательного образования. Долговременное обучение предоставляет второй шанс всем возрастным группам, особенно тем, кто рано бросил шкоду.

Широта перспектив образования дает представление о фундаментальной важности в разрыве негативных социальных традиций, стратегическому подходу к непрерывному обучению. Это лишь часть перспектив, так национальные программы Сообщества предусматривают множество мер, относящихся к непрерывному обучению, которые в силу своего многообразия разбиты на разделы. Существует тенденция в национальных проірам.мах Сообщества рассмотрения образования через призму доступности к рынку труда, а нс что особенно важно, осознанию важности быть полноценных! членом общества, особенно в контексте построения общества, основанном на знании и активном гражданстве. Взаимосвязь между прогрессом в обучении и такими показателями, влияющими на жизнь человека, как здоровье, окружающая среда, семейные и

общественные обстоятельства обычно не хороню представлены. Недостаточно хорошо национальные программы Сообщества отражают преимущества, которые дает ЕС включению молодежи в активное участие во всех сферах жизни и открывает и предоставляет доступ к непрерывному обучению, что нашло отражение и докладе ЕС о перспективах на 2002 год и последовавшем Законе «О молодежи». Теперь это уже установившаяся хорошая практика таких программ Сообщества, как Сократ, Леонардо Юноша, Они хорошо демонстрируют, что обучение и непрерывное образование могут сделать для сохранения целостности общсстиа.

В отличие от исключений, описанных выше, члены Сообщества в соотвегствин с различными подходами и программами, предоставляемые национальными программами и имеющими положительные результаты, могут начаті* свои активными действиями включаться в непрерывное образование и используя свои возможности создавать целостное общество основанное на знании в Европе. Для полного понимания подхода, необходимо учесть следующие элементы:

- сделать все стадии образования и практического использования доступными для всех без дискриминации по возрасту, полу, физическому состоянию или культуре, религии или региональным и национальным особенностям;

- обеспечить участие обучаемого и соблюдение ее (или его) прав во время всех сталий процесса обучения;

сохранять социальную целостность во время всего периода непрерывного обучения;

- гарантировать каждому доступ к получению грамотности и базовых навыков общества, (юнованного на знании;

расширять систему специализированных справочных и консультационных услуг, включая консультации специалистов, которые смоіут перейти от одного уровня обучения к другому;

- создать открытые условия для обучения в обществе и на работе.

Поражает, что в большинстве национальных программ мало внимания

уделяется доступности высшего образования, хотя в политике системы

непрерывного образования в Европе уделяется внимание открытию досі у па к высшему образованию нетрадиционных обучаемых и увеличить в университетах представительство лиц этническою и культурного меньшинства. Однако Швеция улучшила показатели доступа в высшие учебные заведения для мужчин и женщин вне зависимости от этнических признаков. Объединенное Королевство выдвигает пакет' программ для оказания помощи одиноким родителям в получении ими высшего образования путем поддержки дополнительными субсидиями но уходу за детьми. Ирландия разработала ряд программ для повышения участия социально незащищенных групп в трехуровневом образовании такими мерами, как Специальный Фонд помощи не грудоспособным студентам, Фонд помощи студентам и созданием Национальной службы по обеспечению доступа к высшему образованию.

Доступ к культуре. Культурная политика должна быть центральной частью осознанного и мультипрограммного подхода к защше от ишцеты и сохранения целостности общества. Участие в культурной жизни является ключевым, в котором люди и сообщества могут отличать и развивать собственные индивидуальности, общаться и представлять себя другим членам общества и осуществлять символический обмен. Таким образом, культура является активным средством общения в демократическом общееїве. Следовательно, обеспечивая доступность и участие в культурной жизни станошпея существенно важным аспектом построения целоепюю общества, как и обеспечение участия в экономической, социальной и сфере занятости. Ключевым фактором в культурной жизни с точки зрения социальной политики, чго она имеет позитивный стартовый аргумент; люди не рассматриваются с точки зрения проблемы, а как потенциальные и активные фонды.

Несмотря на центральное место культуры в процессе сохранения целостности общества в национальных программах Сообщества за 2003 год нс были определены стратегические подходы к развитию и сближению культур общества.

Доступ к правосудию. Проблема доступа к юридическим услугам и правосудию особенно для определенных уязвимых групп признается всеми странами Содружества.

Доступ к спорту и отдыху. Как указано в Декларации, принятой в Ницце [119]. доступ и участие в спорте и отдыхе играют большое значение в предупреждении изоляции неимущих групп населения и повышении участия в благотворительных акциях и, таким образом, оказывает позитивное влияние социально беззащитных индивидуумов, группы и районы. Однако улучшение доступа к спорту и рекреационной активности не нашли отражения в национальных программах езран Содружества.

Только Объединенное Королевство (Шоіландим) приняло решение в повышении участия де і ей и молодежи на 5% к 2006 году. В других национальных программах, меры, делающие доступным спортивную активность, предусматривают снижение цен или делающими бесплатными эти услуги (Дания, Бельгия, Греция, Франция). Другие проіраммьт включали:

Отдых. Инициативы, имеющие целью обеспечение отдыха групп и индивидуумов с низкими доходами и социально незащищенных и их детей, предпринимаются в Бельгии и Люксембурге. Другие меры, включенные в планы национальных программ стран Содружества, следующие:

Франция предпринимает шаги по продвижению программ для инвалидов. Лозунг «Туризм и физическая недееспособность» имеет целью расширение доступности туристических агентств и оборудования для инвалидов (цель - 500 пунктов в 2003 г.). Программа усиливается государственной рекламной кампанией и соответсівующей выставкой.

Доступ к транспорту. Очень малое количество членов Содружество в своих национальных программах на 2003 год уделило внимание важному аспекту социальной изоляции - транспортной проблеме. Однако в целом, трудно рассматривать транспортную политику в взаимосвязи с изоляцией от общества. Эта проблема может рассматриваться лишь как слабое звено в мультипрограммной социальной политике, хотя с другой стороны, высокие цепы на транспортные услуги могут вызвать для некоторых членов общества изоляцию следующими условиями:

- ограничение возможности безработных в получении работы и возможности пройти испытание;

- ограничение доступа к таким ключевым услугам, как здравоохранение,

непрерывное образование, культура, спорт н творчество;

І Іолитнческис решения национальных программ, предпринимаемые в этом направлении можно подраздели і ь на две группы: 1. политика, направленная на обеспечение всеобщего доступа; 2. меры, предпринимаемые для малообеспеченных социальных ірупп.