§ 3. Государственное руководство колхозами

1. Решающим фактором возникновения, укрепления и разви­тия колхозов является повседневное руководство ими со сторо­ны Коммунистической партии и Советского государства.

Сосредоточив в своих руках землю и решающие командные высоты в народном хозяйстве, Советское государство тем са­мым экономически обеспечило свое руководящее воздействие на

колхозы как социалистические предприятия.

Руководство Советского государства колхозами — это весь­ма разносторонняя и многообразная его деятельность по созда­нию условий для социалистического переустройства сельского хозяйства и перевода 25 млн. мелких и мельчайших, как пра­вило, отсталых единоличных крестьянских хозяйств, включав­ших в себя почти 80% населения страны, на путь колхозов, а после завершения коллективизации сельского хозяйства — по оказанию новому общественному строю в деревне постоянной помощи в организационно-хозяйственном укреплении колхозов, развитии и охране их общественной социалистической собствен­ности, приобщении колхозного крестьянства к новой дисципли­не труда, развитии самодеятельности и строгом соблюдении де­мократических начал в управлении общественным хозяйством колхозов и т. п.

2. Научно обоснованный подход к руководству колхозами, как этого требуют решения XXIII съезда КПСС, предполагает надлежащий учет и использование объективных экономических законов социализма таким образом, чтобы было достигнуто полное соответствие организационных и правовых форм разви­тия колхозного производства его экономическому содержанию.

¹ В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 375.

хозяйства в расширении производства сельскохозяйственной продукции.

Октябрьский (1968 г.) Пленум ЦК КПСС обсудил вопрос о ходе выполнения решений XXIII съезда и Пленумов ЦК КПСС по вопросам сельского хозяйства и принял соответствующее по­становление. Реализация намеченных в нем мер обеспечит дальнейший подъем сельского хозяйства, улучшит материальное благосостояние всех трудящихся.

3. Основополагающим для государственного руководства колхозами, а также и всем народным хозяйством СССР в це­лом является принцип единства политического и хозяйственного руководства. Учитывая, что в едином социалистическом сель­ском хозяйстве имеется две формы общественного производст­ва— государственная и колхозно-кооперативная, данный прин­цип должен быть дополнен указанием на необходимость стро­гой дифференциации в руководстве колхозами и совхозами.

Важным принципом государственного руководства сельским хозяйством в нашей стране является демократический центра­лизм. Здесь он конкретизируется и проявляется в сочетании го­сударственного руководства колхозами с широким развертыва­нием инициативы колхозных масс, развитием демократических начал управления в самих колхозах.

Государственному руководству колхозами свойственны так­же принципы плановости, правильного сочетания коллегиаль­ности и единоначалия, социалистической законности и др.

4. Государственное руководство колхозами осуществляется как органами общей компетенции — Верховным Советом и Со­ветом Министров Союза ССР, Верховными Советами и Сове­тами Министров союзных и автономных республик, краевыми, областными, районными и сельскими Советами депутатов тру­дящихся и их исполкомами, так и органами специальной ком­петенции— Министерством сельского хозяйства СССР, мини­стерствами сельского хозяйства союзных и автономных респуб­лик и их органами на местах. В государственном руководстве колхозами особенно велика роль местных Советов депутатов трудящихся и их исполкомов. В принятом в 1965 году постанов­лении ЦК КПСС «О работе местных Советов депутатов трудя­щихся Полтавской области» подчеркивается, что местные Со­веты должны усилить свое влияние на развитие сельскохозяй­ственного производства, оказывать необходимую помощь кол­хозам в их работе.

В марте 1967 года ЦК КПСС принял постановление «Об улучшении работы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся». В этом постановлении подчеркивается, что свои функции по отношению к колхозам сельские и поселковые Со­веты должны осуществлять не путем вмешательства в произ­водственно-хозяйственную деятельность, а путем организации

контроля за соблюдением законов и решений вышестоящих органов государственной власти и управления, за своевремен­ным выполнением планов и обязательств перед государством, путем усиления организаторской работы среди населения и все­мерного повышения роли депутатов в производственных коллек­тивах.

5. Центральным органом специальной компетенции по руко­водству сельским хозяйством в стране является Министерство сельского хозяйства СССР. Постановлением ЦК КПСС и Со­вета Министров СССР «О повышении роли Министерства сель­ского хозяйства СССР в руководстве колхозным и совхозным производством»^[127] от 1 марта 1965 года на это министерство воз­ложено руководство развитием сельского хозяйства и ответст­венность за состояние сельскохозяйственного производства в кол­хозах и совхозах страны.

6. Многогранная деятельность Советского государства по руководству колхозным строительством осуществляется посред­ством правотворческой, исполнительно-распорядительной и пра­воохранительной ее форм и с использованием различных эконо­мических и организационно-правовых методов этого руковод­ства.

Наличие двух форм социалистической собственности обу­словливает важные особенности в руководстве колхозами и совхозами. Колхоз не является государственным хозяйством, а представляет собой самоуправляющуюся кооперативную органи­зацию крестьян. Поэтому формы и методы руководства кол­хозами не могут быть такими же, как формы и методы руковод­ства совхозами. В наибольшей мере правильное сочетание госу­дарственного руководства с развитием инициативы самих кол­хозов в решении хозяйственных вопросов обеспечивает метод рекомендаций. Это, конечно, не означает, что государство в от­ношении колхозов во всех случаях должно только давать реко­мендации, советы. Так обстоит дело лишь тогда, когда вопрос касается организации и правового регулирования главным обра­зом внутриколхозных отношений, управления, пользования и распоряжения колхозным имуществом. В тех же случаях, когда речь идет об обеспечении общенародных интересов, о ликвида­ции нарушений Устава сельскохозяйственной артели, об охране колхозной собственности от разбазаривания и расхищения и т. п., Советское государство применяет метод прямых предпи­саний, метод административно-правового регулирования:

7. XXIII съезд партии поручил ЦК КПСС рассмотреть во­прос о создании выборных колхозно-кооперативных органов в районах, областях, краях, республиках и в центре. Решение этого вопроса будет иметь большое организационно-политиче­ское значение, так как позволит осуществлять руководство кол­хозами с учетом их специфики как кооперативных организаций, углубит и укрепит демократические начала в руководстве ими. Органы же государственной власти и управления призваны бу­дут направлять деятельность выборных колхозно- кооператив­ных органов и осуществлять общее руководство ими, а через них и колхозами.