§ 3.3 Кадровый состав судов

Статус судьи периода нэпа закреплялся Положениями о судоу­стройстве РСФСР 1922 г. и 1926 г.

Несмотря на отсутствие в законодательстве требования к судьям по уровню образования, судебное руководство начало создавать систе­му учреждений для профессиональной подготовки судей.

В Циркулярах НКЮ РСФСР «Положение о юридических кур­сах» от 6 октября 1925 г. № 198 [34, 131] и «Положение об областных юридических курсах» от 31 августа 1926 г. № 157 [35, 147] закреплялся статус курсантов. Слушатели областных юридических курсов должны были отвечать следующим требованиям:

1) иметь стаж работы не менее года на должности не ниже народ­ного судьи или народного следователя;

2) выдержать испытание по политграмоте, по проверке знаком­ства с действующим законодательством, родному языку и арифметике.

Циркулярами решались вопросы материального обеспечения слушателя и его семьи. Находившийся на юридических курсах судья получал стипендию из государственного бюджета, а его семье выпла­чивалась ежемесячная заработная плата судьи из областного бюджета.

К концу периода нэпа была создана система образовательных уч­реждений для профессиональной подготовки юридических кадров:

1) высшее звено: институты советского права (г. Москва, г. Ленинград, г. Саратов, г. Иркутск, г. Казань); Высшие юридические курсы (г. Москва);

2) среднее звено: одногодичные и шестимесячные губернские (краевые, областные) юридические курсы;

3) низшее звено: краткосрочные юридические курсы в округах.

На статус судей и порядок формирования судейского корпу­са решающее влияние оказывали идеологические постулаты. Ст. 1 Конституции РСФСР 1925 г. провозглашала диктатуру пролетариата, в связи с чем Положение о судоустройстве РСФСР 1926 г. закрепляло порядок избрания судей областными (губернскими) исполнительны­ми комитетами Советов. Кроме того, к судьям предъявлялись требо­вания политического характера: судья должен был понимать политику Коммунистической партии и следовать политическому курсу.

Требование к судье иметь членство в партии большевиков законо­дательно не закреплялось, но учитывалось при избрании на должность.

Так, с началом судебной реформы 1922 г. ЦК РКП (б) призвал принять меры для «заполнения партийными силами кадров народных судей» [90]. Наличие в личном составе судов большого числа членов партии обеспечивало проведение в жизнь партийных и советских решений.

Формирование личного состава судов осуществлялось следую­щими структурами:

1) органами судебного управления: НКЮ РСФСР - в центре и губернскими (областными) судами - на местах;

2) Советами и их исполнительными комитетами;

3) РКП (б) - ВКП (б) через Центральный комитет партии и гу­бернские (областные) комитеты партии.

Общественно-политическая система РСФСР в период нэпа обу­словила принципы статуса судьи: принцип сменяемости судей, прин­цип выборности судей; отсутствие принципа независимости судебной власти.

В период нэпа, как и в современности, имела существенное значе­ние оценка личного вклада судей в осуществление правосудия [66, 20].

От профессионализма судей, их моральных качеств и полити­ческой ориентации зависели эффективность судебной системы, отно­шение населения к советскому суду, реализация политического курса государства [75, 92].

ЦК РКП (б) в связи с принятием ВЦИК Положения о судоустрой­стве 1922 г. и задачей поднять на должную высоту личный состав судеб­ных работников постановил «для укомплектования ... состава народно­го суда выделить в распоряжение губсуда всех товарищей коммунистов, когда-либо работавших в органах советской юстиции для соответству­ющего заполнения партийными силами кадров народных судей» [90].

Партийные комитеты на протяжении периода нэпа продолжали играли непосредственную роль в формировании личного состава судеб­ных органов. Партийные документы имели преимущественное влияние в отношениях, связанных с определением требований к кандидатам на должности в советских органах, с порядком их назначения (избрания) и отзыва [58, 95].

Непосредственно кадровую политику осуществляли органы су­дебного управления - НКЮ РСФСР и губернские (областные, крае­вые) суды.

Например, НКЮ РСФСР требовал, чтобы ни один кандидат, не удовлетворяющий указанным в законе требованиям, не представлялся

на утверждение губернского исполкома под личную ответственность председателя губернского суда [91].

Предписывалось при перевыборах состава судов ввести хотя бы по одному крестьянину - бедняку или середняку, беспартийному, но ак­тивному и советски настроенному - в соответствии с политикой партии и государства для выполнения поставленной XIII съездом партии зада­чи вовлечения крестьянства в управление государством [92].

НКЮ РСФСР предпринимал меры по профессиональной подго­товке и повышению квалификации судей. В частности, он предложил в пределах каждой губернии (области) и округа создать постоянный ре­зерв из актива зарекомендовавших себя народных заседателей, обще­ственных обвинителей, членов административно-правовых секций и организовать для них вечерние курсы по специальной программе [93].

Поскольку кадровая политика преследовала цель сформировать политически благонадежный состав судей, требования предъявлялись не столько к профессиональной подготовке судей, сколько к их соци­альному положению и партийной принадлежности. Чтобы достичь нужного состава судейского корпуса, проводились «чистки» судебных органов «от чуждых элементов».

НКЮ РСФСР указывал на необходимость борьбы с народными судьями, дискредитирующими советскую власть: «Пьянство и кумов­ство с антисоветскими элементам, дискредитирование власти разве­лись среди судебных работников в таких значительных размерах, что о них стали сообщать с разных концов. Судья, дискредитирующий власть в глазах трудящихся, не может больше оставаться судьей. Наркомюст принял решение: предпочтительнее на том или другом участке судеб­ной работы вовсе не иметь работника, чем иметь работника, дискреди­тирующего прокуратуру и суд».

Предусматривалась возможность отзыва народного судьи, если в печати сообщалось о совершении им неблаговидного поступка, напри­мер о том, что он «пьянствовал с кулаком» [94].

Причинами обновления кадрового состава судей являлись:

1) факторы, связанные с требованием увеличить в составе суда число судей с партийной принадлежностью, а также рабочих и крестьян;

2) факторы, связанные со стремлением освободить судейский корпус от лиц, злоупотреблявших служебным положением и дискреди­тирующих должность судьи.

Перевыборы судей использовались для проведения кадровой по­

литики, для замены «сомнительных» в классовом отношении судей и для введения в состав суда бедняков и середняков [92].

Таким образом, требования к судье и принципы формирования судейского корпуса в период нэпа определялись общественно-полити­ческой системой РСФСР и идеологическими установками. Были за­конодательно закреплены принцип избираемости (выборности) судей, принцип сменяемости судей, отсутствие принципа независимости су­дебной власти. Не закреплялись законодательно, но имели значение принцип избрания и отзыва судей с согласия партийных комитетов, принцип перемещения работников по партийной линии, принцип фор­мирования судейского корпуса с учетом партийной принадлежности и революционного правосознания.

Результатом проводимой кадровой политики стал кадровый со­став судебных органов.

1 Наличие образования (юридического и общего).

В 1925 г. среди председателей губернских, областных, краевых судов высшее юридическое образование имели 5,7 %, другое высшее образование - 1,9 %, среднее образование - 37,7 %, низшее домашнее - 54,7 % [95].

Из 2642 народных судей высшее образование имели 3,6 %, сред­нее - 13,6 %, низшее - 83,4 % [96].

В 1928 г.75 % председателей, заместителей, членов краевых, об­ластных, губернских судов имели низшее образование, 15 % - среднее образование, юридические курсы окончил каждый десятый [97].

Такой же процент подготовки в виде юридических курсов имели народные судьи.

Статистические данные свидетельствуют, что образовательный уровень судей на протяжении периода нэпа существенно не изменился: у подавляющего большинства судей отсутствовало юридическое обра­зование, имелось лишь низшее общее образование.

2 Социальная принадлежность.

В1925 г. среди председателей губернских, областных, краевых су­дов рабочие составляли 39,6 %, крестьяне - 32,1 %, служащие - 28,3 %. Среди народных судей рабочих было 33 %, крестьян - 53,6 %, служа­щих - 13,4 % [95].

В 1928 г. среди судей губернских, областных, краевых судов рабочие составляли 46 %, крестьяне - 12 %, служащие - 42 %. Среди народных судей рабочие составляли 33,9 %, крестьяне - 25,5 %, служащие - 34,5 % [97].

3 Партийная принадлежность.

В 1925 г.98,1 % председателей губернских, областных, краевых судов являлись коммунистами; среди народных судей 74,4 % были чле­нами РКП (б) [95].

В 1928 г. членов партии среди народных судей было 85,9 % [97].

4 Стаж судебной работы судей.

В 1925 г. в губернских, областных, краевых, окружных судах со стажем менее 1 года было 4 % судей, в народных судах - 20 %. В гу­бернских, областных, краевых, окружных судах стаж более 5 лет имели 40 % судей, в народных судах - 15 % [96].

В 1928 г. в губернских, областных, краевых, окружных судах со стажем менее 1 года было 5 % судей, в народных судах - 18 %. В гу­бернских, областных, краевых, окружных судах стаж более 5 лет имели 54,9 % судей, в народных судах - 19 % [97].

На основе архивных источников можно условно составить пор­трет народного судьи 1928 г.: молодого возраста человек (средний воз­раст 30 лет), мужчина (90 %), член Коммунистической партии (86 %), крестьянин или рабочий по социальному положению (60 %), имеющий лишь общее низшее образование (83 %), со стажем работы в должно­сти судьи до 5 лет (80 %).

Контрольные вопросы и задания

1 Проанализируйте выдержки из правовых актов и сделайте вы­вод о роли комитетов РКП (б) в формировании судейского корпуса.

Из доклада для ЦК РКП (б) об обследовании учетно-распредели­тельной работы НКЮ РСФСР: «Расхождение НКЮ с местными пар­торганизациями в вопросах назначения отдельных работников редки. За полгода случаев снятия с судебной работы вопреки мнениям НКЮ было всего 4» [98].

Из Циркуляра Уральского Областного комитета РКП (б): «Назначение и перемещение народных судей производится через об­ластной исполком после согласования с окружными комитетами РКП (б)» [99].

2 О чем свидетельствует стремление советских и партийных органов обеспечить высокую численность членов Коммунистической партии в составе судей?

3 Прочитайте отрывки из правовых актов и определите: 1) какая

цель преследовалась «чистками»; 2) каковы были критерии «чисток».

Из Циркуляра НКЮ РСФСР от 15 апреля 1924 г. № 52: «Удалению в первую очередь подлежат те народные судьи, которые проявили в сво­ей деятельности непоследовательность к проведению правильной клас­совой политики, почему указанная мера, по общему правилу, не долж­на применяться к тем судьям, которые принадлежат к рабочему классу и обнаруживают при разрешении дел правильный классовый подход, хотя бы они в данный момент еще недостаточно усвоили нормы дей­ствующего законодательства» [34].

Из Секретного циркуляра Уральского областного комитета РКП (б): «Начать систематическую замену всех судебных работников, которые по своему партийному и революционному стажу и социально­му происхождению не могут обеспечить правильной классовой линии, стараясь в первую очередь, выдвинуть для этой работы рабочих, а для нарсудей, работающих в деревне - из числа испытанных в преданно­сти Советской власти крестьян бедняков и середняков, прежде всего из числа бывших красноармейцев» [100].

4 Ознакомьтесь с биографией Председателя Уральского област­ного суда М. Л. Израэля и сделайте выводы о требованиях правового и иного характера, предъявлявшихся к судьям. Какие качества были определяющими? Почему?

«Из личного дела Председателя Уральского областного суда М. Л. Израэль:

М. Л. Израэль родился в 1884 г. До Октябрьской революции 1917 г. он работал слесарем на ленинградских заводах. Был членом РКП (б) с 1913 г. Общее образование получил на уровне начальной школы. После революции 1917 г. он находился на общественной и партий­ной работе: был председателем союза мастеровых рабочих Китайско- Восточной железной дороги (г. Харбин), членом Амурского областно­го комитета партии (г. Благовещенск) - заведующим агитационной ра­ботой, председателем завкома и членом правления союза металлистов Омского механического завода. С 1922 г. началась судебная карьера М. Израэль: в 1922 г. он был назначен членом Омского революционно­го трибунала, в 1923 г. - избран членом Омского губернского суда. В 1926 г. он поступил на Высшие юридические курсы в Москве, после окончания которых в 1927 г. был назначен председателем Уральского Областного суда» [101].