1 правотворчествО

Нормативный правовой акт создается в результате правотворческой деятельности компетентных органов государства или всенародным волеизъявлением (референдумом). Правотворческая деятельность представляет собой деятельность компетентных органов по принятию, изменению и отмене правовых норм.

Правом на издание нормативных актов обладают не все государственные органы. Например, в Российской Федерации такие акты могут издаваться лишь представительными и исполнительными органами власти. При этом каждый орган вправе издавать акты только определенного вида (закон, указ, постановление, распоряжение и т.д.) и только по вопросам, входящим в его компетенцию. Юридическая сила нормативного правового акта зависит от места органа, издавшего акт, в государственном механизме, а также от объема его государственно-властных полномочий.

Изначально право формируется естественно-исторически, до и независимо от деятельности законодателя. Начальная стадия в процессе правообразования – возникновение объективно обусловленной потребности в юридическом регулировании общественных отношений. Эта потребность в конечном счете обусловлена экономическим базисом, но ближайшими факторами, ее питающими, являются социально-политические, классовые и иные общественные интересы.

На завершающей стадии правообразования большое значение приобретает специальная целенаправленная деятельность компетентных органов по выражению общественной потребности и соответствующих интересов в общеобязательных правилах поведения. Эта деятельность, конституирующая правообразование в формально определенные предписания общего характера, и является правотворчеством.

Различают три способа такого правотворчества:

1) непосредственная правоустановительная деятельность полномочных государственных органов.

2) санкционирование государственными органами норм, которые сложились независимо от них в виде обычая (делового обыкновения) или выработаны негосударственными организациями (например кооперативами, общественными организациями). При этом нормы, создаваемые в результате санкционированного правотворчества, приобретают качество и свойства правовых норм, охраняемых государством;

3) непосредственное правотворчество народа, проводимое в форме всенародного голосования (референдума). Непосредственное правотворчество осуществляется в результате проведения референдумов, которые в конституционном порядке принимают или отвергают предлагаемые государственной законодательной властью нормативные правовые акты.

Такая форма правотворчества, как принятие нормативных правовых актов органами государства, является наиболее распространенной в Российской Федерации. Правом принятия нормативных правовых актов в РФ обладают Федеральное Собрание, представительные органы республик, входящих в состав Российской Федерации, краевых, областных, автономной области, автономных округов, органов власти городов Москва и Санкт-Петербург, а также органы местного самоуправления – районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские.

К числу правотворческих органов относятся также Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, министерства, федеральные агентства и иные ведомства Российской Федерации, президенты республик, входящих в состав федерации, главы администраций соответствующих национально-государственных и административно-территориальных образований, правительства, министерства и ведомства субъектов федерации. Полномочия на издание нормативных актов каждого органа определяются Конституцией Российской Федерации и иными законами в зависимости от места, занимаемого каждым из них в системе органов Российского государства.

Министерства, федеральные агентства и иные ведомства, будучи центральными органами государственного управления, руководят порученными им сферами управления. Обычно министерства, будучи органами единоличного руководства, издают приказы, инструкции и положения.

В пределах своих полномочий издают нормативные акты также органы законодательной и исполнительной ветвей власти субъектов Российской Федерации – республик в составе Федерации, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения Москва и Санкт-Петербург.

Органы местного самоуправления, издавая нормативные акты (обычно они именуются решениями), обеспечивают самостоятельное решение гражданами всех вопросов местного значения через избираемые ими органы или непосредственно в форме решений схода граждан (местного референдума) исходя из интересов населения на основе закрепленных за органами самоуправления материальных и финансовых ресурсов.

Наконец, администрация объединений, предприятий, учреждений в пределах своих полно-мочий издает так называемые локальные нормативные акты, регулирующие отношения внутри соответствующих подразделений (например, принятие правил внутреннего трудового распорядка).