РОССИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

1.Социально-экономическое развитие.

С переходом России в новое суверенное состояние были определены новые задачи, главные из которых – глубокая реформа экономики и переход к рыночным методам хозяйства.

В программном заявлении Президента Б.Н.Ельцина в октябре 1991 г. были намечены новые ориентиры экономических преобразований: либерализация цен, приватизация и акционирование в промышленности и сельском хозяйстве, антимонопольная налоговая политика, улучшение качества системы социальной помощи, снятие ограничений на внешнеторговые операции.

В январе 1992 г. были отпущены цены на большинство товаров и услуг, упразднена центральная система распределения ресурсов, что способствовало исчезновению дефицита товаров и услуг, устанавливался свободный курс рубля по отношению к иностранной валюте.

Правительство Е.Т.Гайдара отказалось от регулирования экономикой со стороны государства и предпочло полностью положиться на естественный ход развития экономического процесса, в основе которого теперь должно было лежать освобождение цен и запуск рыночных механизмов. Однако, в итоге к концу 1992 г. произошел резкий взлет цен примерно в 100-150 раз, по отношению к которому значительно отставал уровень жизни российских граждан.

С конца 1992 г. началась приватизация госсобственности. Всем гражданам России выдавались ваучеры (неименные приватизационные чеки), которые следовало вкладывать в акции объектов, подлежащих приватизации. Однако, большая часть акций сконцентировалась в руках не простой массы граждан, а управленческой бюрократии, владельцев финансовых и коммерческих структур, представителей подпольного бизнеса, теперь уже легализовавшегося.

В аграрной сфере стали возникать первые самостоятельные крестьянские (фермерские) хозяйства. Колхозы и совхозы преобразовывались в акционерные предприятия разного уровня, где роль акций играли земельные паи крестьян.

Однако, экономический кризис в стране углублялся. Укрепление финансовой системы не произошло, несмотря на попытку правительства проводить жесткую кредитную политику. Виной этому стало давление промышленного лобби и сепаратные действия руководства бывших союзных республик в большинстве из которых российский рубль продолжал использоваться в денежных расчетах.

Одновременно в обществе происходило резкое социальное расслоение. Если в дореформенное время разрыв в уровне среднедушевого дохода 10% наиболее богатого населения и 10% самого бедного не превышал полутора раз, то к концу 1992 г. этот разрыв увеличился в девять раз.

На VII съезде народных депутатов РФ, состоявшемся в декабре 1992г. была дана оценка правительству Е.Т.Гайдара как неудовлетворительная и главой правительства стал В.С.Черномырдин.

Новое правительство смогло подавить гиперинфляцию, в 1993 г. провело денежную реформу, которая изъяла из обращения казначейские билеты образца 1961-1992 гг., что имело следствием введение в странах, вошедших состав СНГ, своей денежной национальной валюты.

Если первый этап приватизации касался введение ваучеров, то второй этап, начавшийся с осени 1994 г. предусматривал свободную куплю-продажу на биржах и торгах акций частных и акционированных предприятий. Рынок товаров дополнился рынком капиталов. Значительно расширился в экономике частный и смешанный (государство удерживало здесь больший или меньший пакет акций) сектора.

Во второй половине 1997 г. удалось добиться перелома в сокращении объема промышленного производства, однако подъем оказался неустойчивым, так как не была решена главная задача - рост капиталовложений в реальный сектор экономики. Не оправдала себя и надежда на значительный приток западных капиталов в российскую экономику. Увеличился внешний долг – до 150 млрд. долларов. На выплату процентов по займам страна выделяла до трети всех расходов госбюджета.

Резкое падение мировых цен (от 20 до 40%) на нефть, нефтепродукты, газ, цветные металлы спровоцировали в начале 1998 г.

К весне 1999 г. ситуация в стране постепенно стала меняться. Стал наблюдаться рост промышленного производства.

В декабре 1999 г. был создан Центр стратегических разработок, преобразованный позднее в министерство, объединивший интеллектуальные ресурсы России для подготовки правительству рекомендаций и проектов, направленных на разработку стратегии социально-экономического развития страны.

Принятые в 2000 г. новые Налоговый и Таможенный кодексы позволили значительно снизить налоги с доходов граждан и предприятий (с 30% до 13%) и сократить таможенные ввозные пошлины.

Принятый в сентябре 2001 г. Земельный кодекс закреплял принцип частной собственности на землю и юридические нормы ее купли-продажи, а в июне 2002 г. был принят закон о товарном обороте земель сельскохозяйственного значения, которые не были рассмотрены в Земельном кодексе 2001 г.

Экономика России вышла на путь устойчивого развития. Начался подъем в промышленности и сельском хозяйстве. Россия начала регулярные выплаты по внешнему долгу.

Успехи в экономике сказались на социальном положении граждан. К концу 2000 г. удалось погасить задолженность по зарплатам, пособиям и пенсиям населению. Увеличена зарплата школьным учителям, врачам и другим категориям работников бюджетной сферы. Повышены пенсии нетрудоспособным гражданам.

С конца 90-х гг. увеличивается государственная поддержка науки, учреждений культуры и образования. В 2002 г. финансирование сферы культуры было увеличено на 60%.

Началась подготовка масштабной реформы системы образования, намечены основные задачи модернизации российской средней и высшей школы: расширение доступности образования, повышение его качества и эффективности.

2. Политическое развитие страны.

В марте 1990 г. прошли выборы народных депутатов РСФСР и в мае-июне 1990г. состоялся I съезд народных депутатов РСФСР, который избрал Б.Н.Ельцина главой государства, Р.И. Хасбулатова - его 1-ым заместителем. Создан двухпалатный Верховный Совет. 12 июня 1990г. съезд принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР, провозглашающую верховенство законов РСФСР над союзными. Через год, 12 июня 1991 г., на всенародных выборах Б. Н. Ельцин был избран Президентом Республики, а А. В. Руцкой — вице-президентом (за них было подано 57,3% голосов). 25 мая 1992 г. IV съезд объявил 12 июня праздником - Днем Независимости.

Сложно решался вопрос о целостности России. В марте 1992 г. подписан Федеративный договор о взаимоотношениях между входящими в РФ субъектами. Удалось установить контакты с Татарстаном и другими республиками. Чечня (Президент Джохар Дудаев), выйдя из состава Чечено-Ингушской Республики, взяла курс на полное отделение от РФ. С распадом СССР во внутренней политике суверенной России была определена первоочередная задача – оформление государственности.

Россия находилась на пути парламентаризма. После распада советской системы структура государственного правления России должна была коренным образом измениться. В 1992-1993 гг. три ветви власти выглядели следующим образом: законодательная концентрировалась в руках Съезда народных депутатов и избираемом им Верховном Совете; исполнительная – Президента и назначаемого им Правительства; судебная - Конституционного суда.

Сложившаяся ситуация в России по–разному оценивалась исполнительной и законодательной ветвями власти, что предопределило между ними противостояние. На состоявшемся в апреле 1993 г. референдуме большинство населения поддержало социально-экономический курс в стране, проводимый Б.Н.Ельциным и 21 сентября Президент издал Указ о роспуске Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета. В декабре намечались выборы нового органа законодательной власти – двухпалатного Федерального Собрания и референдума по проекту новой Конституции РФ.

Против указа Президента выступили Верховный Совет и большинство членов Конституционного суда. Они квалифицировали указ Ельцина как неконституционный. Сторонники Верховного Совета захватили здания мэрии и гостиницы «Мир» и предприняли неудачную попытку овладеть Останкинским телецентром. Б.Н.Ельцин объявил в столице чрезвычайное положение и приказал ввести в Москву войска. 4 октября здание Верховного Совета было обстреляно, а руководители выступления были арестованы.

Советские органы власти были упразднены, а их полномочия перешли к представителям Президента, назначенным или выбранным главам администраций краев и областей, в которых также будут формироваться новые органы представительной власти.

В ноябре 1993 г. началась предвыборная борьба за места в Совете Федерации и Государственной Думе. 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Федеральное собрание. Большинство голосов получили ЛДПР, затем шли «Выбор России» и КПРФ.

Референдум по проекту новой Конституции завершился ее одобрением. Россия объявлялась демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления.

Федерация объявляется президентской республикой. Президент избирается всенародным голосованием сроком на 4 года и наделяется широкими полномочиями в области как внутренней, так и внешней политики, является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил России; представляет Государственной думе кандидатуры Председателя правительства РФ, Генерального прокурора, судей Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов и др.

Обе палаты Федерального Собрания одобряют государственный бюджет и утверждают представляемых Президентом кандидатуры на высшие государственные посты.

Совместным итогом работы Президента и Федерального Собрания стала подготовка в апреле 1994 г. Договора об общественном согласии – отказе от силовых методов разрешения противоречий и конфликтов, возникающих в обществе.

В декабре 1995 г. состоялись выборы в Государственную Думу. На место «Выбор России» пришел проправительственный блок: «Наш дом – Россия».

В мае 1996 г. началась предвыборная кампания по выбору Президента России. Выборы прошли в два тура (16 июня и 3 июля) Оппонентом Б.Н.Ельцина выступил лидер коммунистов Г.А.Зюганов. В итоге победу одержал вновь Б.Н.Ельцин (53,8% голосов). Россияне сделали выбор в пользу продолжения реформ.

Российскому руководству пришлось решать вопрос о взаимоотношениях с автономными республиками, областями, национальными округами. Автономные области (кроме Еврейской), вслед за республиками, входившими в состав Федерации, объявили себя суверенными республиками, а Татарстан, Башкортостан, Якутия попытались взять курс на постепенный выход из Российской Федерации. Руководство Чеченской республики прервало все связи с федеральными властями и заявило о готовности защищать независимость Чечни с оружием в руках. В федеральный бюджет перестали поступать налоги со стороны части республик России.

В марте 1992 г. в Москве был подписан Федеративный договор, уточнявший взаимоотношения между субъектами России. Чечня отказалась присоединиться к договору. Татарстан присоединился к договору лишь в 1994 г., оговорив в договоре особые условия пребывания в Федерации. Аналогичные договоры были подписаны с другими республиками, краями и областями РФ. Однако подписание подобного договора не решило всех проблем взаимоотношения центра с субъектами.

Возникла угроза межнациональных конфликтов. В конце 1992 г. в Москве принято решение об использовании армии для погашения столкновения северо-осетин с ингушами. В 1994 г. возник вооруженный конфликт между военными формированиями Д.Дудаева и силами местной оппозиции, поддерживаемыми федеральным правительством. 11 декабря 1994 г. на территорию Чечни были введены войска для восстановления конституционного порядка и законности.

К концу лета 1996 г. в Чечне погибло около 100 тыс. военнослужащих, сепаратистов и мирных жителей, свыше 240 тыс. человек получили ранения и контузии.

31 августа 1996 г. в Хасавюрте было подписано соглашение о выводе российских войск из Чечни и проведении там свободных выборов. Решение о будущем Чечни откладывалось на пять лет.

Однако, в начале 1998 г. Россия столкнулась с агрессией чеченских боевиков. Новый президент Чеченской республики не контролировал ситуацию в рамках всей территории. Частым явлением становились захваты заложников из числа российских и иностранных граждан с целью получения выкупа за них. А в начале августа 1999 г. несколько тысяч чеченских боевиков и иностранных наемников напали на Республику Дагестан.

9 августа 1999 г. на место отправленного в отставку С.В.Степашина, был назначен исполняющим обязанности Председателя правительства В.В.Путин, до этого возглавлявший Федеральную службу безопасности.

Располагая широкими полномочиями, полученными от Президента Б.Н.Ельцина, В.В.Путин взялся за разрешение «чеченского вопроса». После ряда террористических актов, которые чеченские боевики провели с особой жестокостью и цинизмом (взрыв нескольких жилых домов в Буйнакске, столице России – Москве и в Волгодонске), силами регулярной армии и частей МВД началась антитеррористическая операция на чеченской земле с целью очистить республику от местных боевиков и иностранных наемников.

Антитеррористическая операция сблизила между собой лидеров основных политических партий и оппозицию. Все они поддерживали действия Президента В.В.Путина в Чечне.

Кампания по очередным выборам в Госдуму, началась в ноябре 1999 г. По результатам голосования в Думу 19 декабря 1999 г. большинство голосов получили «Единство» и блок КПРФ (свыше 20%); «Отечество – Вся Россия», «Союз правых сил», «Блок Жириновского», «Яблоко» – от 13 до 6%. Остальные партии не набрали даже пятипроцентного барьера.

Не смотря на то, что срок президентских полномочий истекал в июне 2000 г., утром 31 декабря 1999 г. Б.Н.Ельцин выступил с обращением к гражданам России о сложении с себя президентских полномочий и возложении на Председателя Правительства В.В.Путина обязанности Президента Российской Федерации. 26 марта 2000 г. состоялись выборы нового Президента страны. В.В.Путин получил более 52% голосов избирателей. Госдума утвердила на посту главы Правительства РФ кандидатуру М.М.Касьянова.

В мае 2000 г. указом Президента были созданы на территории России семь федеральных округов: Северо-Западный, Центральный, Приволжский, Южный, Уральский, Сибирский, Дальневосточный, каждый из которых включал в свой состав несколько субъектов Федерации (республик, краев, областей). Главы округов являлись полномочными представителями Президента и на них возлагались задачи координирования деятельности местных органов власти на базе общероссийского законодательства и исполнения Конституции РФ в субъектах Федерации.

Президент изменил принцип формирования верхней палаты Федерального Собрания – Совета Федерации, в который входили президенты или губернаторы, а также главы законодательных собраний субъектов РФ. С 2000 г. места руководителей республик, краев и областей постепенно стали занимать их представители, работавшие в Совете Федерации на постоянной основе. Бывшие члены СФ вошли в состав созданного вскоре Государственного Совета – нового совещательного органа при Президенте РФ.

В декабре 2000 г. Дума утвердила государственные символы России: герб (двуглавый орел); трехцветный флаг; прежний цвет красных знамен советской поры оставлен за Вооруженными Силами. Оставалась без изменений музыка бывшего гимна СССР. Однако в гимне появились новые торжественные слова

В соответствии с «планом строительства Вооруженных Сил РФ» (январь 2001 г.) предусматривалось: рост финансирования при сокращении личного состава, оснащение войск современной и перспективной боевой техникой. К 2010 г. предполагалось перейти к комплектованию армии на контрактной основе.

Продолжалась антитеррористическая операция в Чечне. К середине 2000 г. большая часть вооруженных бандформирований была уничтожена. С территории Чечни была выведена основная часть воинских подразделений и власть перешла от военных комендатур к созданной по Указу В.В.Путина гражданской администрации Чечни и ее органам на местах. В 2003г. была принята Конституция Чечни через общечеченский референдум, закрепляющая ее в составе РФ, затем – выбран ее президент.

В декабре 2003 г. состоялись очередные выборы депутатов Госдумы. Большинство в Думе завоевали политические силы, заявившие о своей поддержке курса Президента В.В.Путина на углубление и совершенствование реформ в стране (партия «Единая Россия», возникшая на основе слияния блоков «Единство» и «Отечество – Вся Россия», лидеры Б.В.Грызлов, С.К.Шойгу, Ю.М.Лужков, М.Ш.Шаймиев), получила 37,5% голосов избирателей); ЛДПР – 11,5%; блок «Родина» (лидер С.Ю.Глазьев) -9%. КПРФ – 12,6% избирателей. Остальные партии и блоки не преодолели пятипроцентного барьера.

14 марта 2004г. состоялись очередные выборы Президента РФ и победу вновь одержал В.В.Путин (более 71% голосов всех принявших участие в голосовании). Председателем Правительства РФ назначен М.Е.Фрадков.