Внедрение систем электронного правления

Одним из индикаторов уровня ЭП является Индекс развития электронного правительства Организации Объединенных Наций (The UN Global E-Government Development Index^[55]). В последних докладах ООН по электронному правительству 2010­

2013 гг.

Таблица 3.3.1 - Рейтинг стран по Индексу развития ЭП ООН, 2008-2012 гг.

Источник: Составлено и рассчитано по: United Nations e-Government Survey 2008. From e­Government to Connected Governance, р. 20, 21; United Nations E-Government Survey 2012. E-Government for the People, р. II, 13, 23, 25, 27, 33.

Самый высокий уровень ЭП достигнут в Южной Корее (в версии ООН; в версиях некоторых других организаций на первое место выдвинут Сингапур). Страна вышла в мировые лидеры по уровню ЭП в 2010 г., а в 2012 г. была признана лучшей в мире и южнокорейская система электронного документооборота. К настоящему времени на основе соответствующих государственных программ реализованы четыре этапа построения ЭП и реализуется пятый. На пятом этапе (с 2008 г. по настоящее время) укрепляются связи, расширяются области использования ЭП, развиваются интегрированные услуги пространственной информации и др.

В конце первой декады 2000-х гг. Южная Корея приступила к формированию «интеллектуального» («смарт») общества и соответствующего ему «интеллектуального» (смарт) ЭП. Иллюстрация южнокорейского «смарт» ЭП приведена в Приложении 3 на Рисунке 3.2. В государственной концепции «смарт» ЭП выдвинут лозунг «Реализация

лучшего в мире электронного правительства в гармонии с людьми». Это означает создание благодаря конвергенции и интеграции интеллектуальных информационных технологий и государственных услуг продвинутого электронного правления, в котором люди могут участвовать «в любое время, в любом месте и с любого устройства», в том числе оказывать услуги сами себе. Отличительные особенности южнокорейского «интеллектуального» ЭП зафиксированы в самом названии. В английском варианте первые буквы названия составляют слово «SMART»: Seamless - интеграция государственных служб и ведомств, обеспечивающая «бесшовное» соединение и предоставление комплексных и специализированных услуг; Mobile e-Government - мобильное электронное правление); Available any time - услуги, доступные в любое время; Real time - реакция и ответ на запросы людей в реальном времени; Together - расширенные услуги в целях совместного процветания и на основе участия всех социальных слоев и коммуникаций [461].

В последние 10 лет Южная Корея и Япония перешли в сфере государственного управления на открытое, или свободное ПО (СПО) - модель, при которой предоставляются права свободно распространять копии, получать исходный код, изменять ПО или использовать его части в свободных программах^[56]. Доля открытого ПО на мировом рынке постоянно увеличивается. Считается, что СПО будет особенно широко внедряться не только в госструктурах, но и в сфере образования.

Вторым азиатским лидером по развитости системы ЭП является Сингапур, который, наряду с Южной Кореей, является одним из мировых лидеров в предоставлении электронных мобильных государственных услуг. По индексу развития ЭП ООН Сингапур занимал в 2008 г. только 23-е место [470], в 2010 г. поднялся на 11-е место, а в 2012 г. - на 10-е место и вошел в топ-10, демонстрируя усилия и успехи в развитии ЭП [471], превратив тем самым систему электронного правления в сильную сторону своей конкурентоспособности. Идея создания наиболее продвинутого ЭП стала одним из главных приоритетов национальной программы по преобразованию государства в «интеллектуальный остров». Сингапурская модель построения ЭП считается одной из самых передовых (Приложение 3, Таблица 3.2). В июне 2011 г. была запущена Пятая государственная программа развития ЭП на 2011-2015 гг. - eGov2015. Отличительные черты новой программы обусловлены приоритетной идеей активизации участия граждан,

от которых правительственные круги будут получать комментарии и рекомендации. Для достижения этой цели правительство ориентировано на создание мобильных сервисов и использование социальных сетей в качестве инструмента управления. Параллельно с существующими социальными сетями правительство Сингапура запустило собственную государственную социальную сеть REACH (Reaching Everyone for Active Citizenry@Home) и разрабатывает проект по развитию государственного портала для обмена данными (data.gov.sg.). Тем самым предполагается реализовать еще один принцип сингапурской системы ЭП - принцип открытости данных.

Ключевые факторы успехов южнокорейской и сингапурской систем ЭП - строгая последовательность в принятии и выполнении серии государственных планов, организация и регулирование процесса внедрения системы ЭП, эффективная архитектура предприятия системы ЭП. Последний фактор играет ключевую роль. Залог успеха программ ЭП в странах, где они оказались успешными (таковыми признаны лишь 15% из реализованных в мире программ по созданию ЭП, в число этих 15% входят программы ЭП Южной Кореи, Австралии, Сингапура и Тайваня) - их построение вокруг мощной программы АП.

Архитектура предприятия (АП) - это логическое построение основных бизнес- процессов, механизм для управления бизнес-процессами и обеспечения работы ИКТ- инфраструктуры, представленные в форме принципов, направлений деятельности и технических решений [189]. Эффективность АП обусловлена спецификой многоэтапной, итеративной и нелинейной^[57]методологии (именуемой «Методология архитектуры предприятия для органа власти», Methodology for AGency ENTerprise Architecture, MAGENTA), по которой выстроена АП. Наиболее полной и репрезентативной моделью ЭП признается модель Сяу-Янга (Siau and Yong), которая представляет синтез всех остальных моделей. Однако каждая страна выбирает свой путь построения ЭП, наилучший с точки зрения преодоления сложностей, с которыми сталкиваются все программы ЭП (сложности, связанные с информацией и ИКТ; организационные и

управленческие сложности, юридические и нормативные аспекты; институциональные сложности; проблемы внешней среды). Так, в отделе ЭП, входящем в состав администрации премьер-министра и кабинета министров Западной Австралии (Government of Western Australia), в качестве такой модели выбрана не модель Сяу-Янга, а четырехэтапная модель Gartner. Аннотированный перечень программ ЭП Австралии, Сингапура и Тайваня с указанием роли, которую играет АП в качестве стратегии преодоления сложностей развития ЭП, представлен в Приложении 3 в Таблице 3.3.

3.4.