11.4. Государственные фонды в Украине, виды, размеры и методика начисления взносов.

Государственное социальное страхование играет важную роль в развитии общества. С целью финансового обеспечения социальной защиты населения в Украине созданы такие государственные фонды: Пенсионный фонд Украины, Фонд общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы, Фонд социального страхования по временной потере работоспособности, Фонд социального страхования от несчастных случаев.

Пенсионный фонд Украины как самостоятельную финансовую структуру было создано в 1991 г. для выполнения Закона Украины "О пенсионном обеспечении". Он сформирован с целью обеспечения пенсионного страхования. К основным задачам Пенсионного фонда можно отнести: обеспечение выплат пенсий гражданам Украины, которые имеют право на ее получение, сбор и аккумуляция взносов, предназначенных для пенсионного обеспечения и выплаты помощи; финансирование общегосударственного и региональных программ социальной поддержки пенсионеров, инвалидов и других категорий населения; организация выплат пенсий гражданам, которые выехали за пределы Украины.

Фонд имеет право заниматься коммерческой деятельностью, связанной с инвестированием в ценные бумаги и депозиты коммерческих банков. Ему позволяется принимать участие в учреждении предприятий и вложении финансовых ресурсов в их капиталы. Фонд может проводить денежно-вещевые лотереи и осуществлять благотворительные мероприятия.

Доходы Пенсионного фонда формируются за счет двух основных источников: обязательных взносов предприятий, учреждений и граждан, средств государственного бюджета. Часть средств поступает за счет капитализации (вклады в коммерческие структуры) временно свободных средств. Кроме того, Фонд мобилизирует добровольные взносы юридических лиц, доходы от финансовых санкций. При потребности он может брать кредиты банков.

К переданным доходам фонда относятся средства, что передаются из государственного и местного бюджетов, а также из государственных целевых фондов. К ним, в частности, относятся целевые поступления государственного бюджета на выплату пенсий военнослужащим, работникам органов Министерства внутренних дел Украины, инвалидам с детства. Фонд Чернобыля перечисляет часть своих доходов с целью обеспечения пенсионных выплат гражданам, пострадавшим в результате чернобыльской катастрофы. Перечисления из местных бюджетов используются для финансирования выплат помощи по уходу за ребенком.

Денежные средства Пенсионного фонда Украины используются на финансирование таких мероприятий:

♦ выплата социальных и трудовых пенсий - по возрасту, по инвалидности, при потере кормильца, за выслугу лет.;

♦ выплата помощи по уходу за ребенком и ежемесячная помощь на каждого ребенка при достижении им возраста, установленного действующим законодательством;

♦ повышение пенсий в связи с изменениями индекса потребительских цен и ростом заработной платы;

♦ реализация государственных, региональных и областных программ социальной поддержки пенсионеров, инвалидов, детей и других категорий населения;

♦ обеспечение текущей деятельности и содержание органов управления фондом;

♦ организация и проведение массово-разъяснительной работы.

В случае наличия профицита бюджета Пенсионного фонда сумма средств, что превышает расходы, может использоваться на погашение обязательств фонда, что имели место в прошлом; финансирование инвестиционной деятельности фонда; увеличение величины пенсионных выплат и помощи; на приобретение государственных пакетов акций.

В случае дефицита бюджета Пенсионного фонда, его финансирование осуществляется за счет внедрения новых форм поступлений, использование кредитов, осуществление эффективного управления задолженности фонда юридических и физических лиц. Особенно важным является упорядочение расходов за счет сокращения расходов на обслуживание операций, уменьшение необоснованных льгот пенсионерам, оптимизация надбавок.

Управление фондом осуществляет специальный орган - Пенсионный фонд Украины. Кассовое выполнение обеспечивает почтово-пенсионный банк "Аваль".

Фонд общеобязательного социального страхования на случай безработицы создан для осуществления страхования на случай потери места работы, аккумуляции страховых взносов и контроля за использованием средств для предоставления социальных услуг.

Фонд является целевым централизованным страховым фондом, некоммерческой самоуправляемой организацией, деятельность которой регулируется законодательством Украины об обязательном государственном социальном страховании, Законом Украины "О занятости населения", "Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы".

Цель создания фонда - содействие обеспечению эффективной занятости, предотвращения безработице, создания новых рабочих мест и др.

Источники формирования фонда:

♦ средства государственного и местного бюджетов;

♦ обязательные взносы предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности независимо от вида деятельности;

♦ обязательные взносы физических лиц - субъектов предпринимательской деятельности;

♦ обязательные сборы с физических лиц, работающих на условиях контракта;

♦ добровольные взносы граждан, общественных организаций, иностранных фирм и другие поступления;

♦ средства службы занятости за предоставление услуг предпринимательским структурам;

♦ целевые финансовые отчисления предприятий в случаях отказа принятия на работу и в случаях нарушения сроков информирования службы занятости об освобождении рабочих.

Нормативы обязательных отчислений в фонд ежегодно определяет Верховная Рада Украины при утверждении бюджета. Фонд общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы создается на государственном и местном уровнях.

На государственном уровне основными направлениями использования фонда является:

♦ развитие центров подготовки, обучения и профориентации высвобождаемых работников;

♦ проведение научных исследований по проблемам равновесия рынка труда и занятости населения;

♦ предоставление помощи государственным и местным центрам занятости;

♦ возмещение Пенсионному фонду расходов, связанных с досрочным выходом на пенсию лиц в соответствии с Закону Украины "О занятости населения", и др.

На местном уровне основными направлениями использования фонда является: профессиональная ориентация населения, профессиональное обучение безработных, содействие их трудоустройству; выплата пособия по безработице, материальной помощи по безработице; предоставление беспроцентной ссуды безработным для осуществления предпринимательской деятельности; организация дополнительных рабочих мест и др.

Контроль за правильным начислением и переводом предприятиями сбора на обязательное социальное страхование на случай безработицы осуществляется органами государственной службы занятости.

Средства, которые поступают в фонд занятости населения, должны направляться в полном объеме на социальную защиту населения от безработицы и налогообложению они не подлежат.

Фонд социального страхования по временной потери работоспособности принадлежит к целевым внебюджетным страховым фондам. Фонд является самостоятельной некоммерческой самоуправляемой организацией.

Фонд создан с целью обеспечения поступления и аккумуляции сборов на обязательное социальное страхование в связи со временной потерей работоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением и других средств, предназначенных для финансирования материального обеспечения и социальных услуг, виды которых предусмотрены законом.

Источниками формирования средств Фонда социального страхования по временной потери работоспособности выступают:

♦ страховые взносы работодателей в размере 2,5 % в фонд заработной платы;

♦ страховые платежи наемных работников в размере 0,25-0,5 % из заработной платы и других доходов (для лиц, что получают зарплату до 150 грн, 0,25%; для тех, кто имеет зарплату больше чем 150 грн - 0,5 %);

♦ ассигнования из Государственного бюджета Украины;

♦ благотворительные взносы предприятий, учреждений, организационные и физических лиц;

♦ прибыль, полученная от временно свободных средств Фонда на депозитном счете;

♦ начисления пени в случаях неуплаты страховых взносов в установленный срок, штрафов и других финансовых санкций, примененных к страхователям и должностным лицам.

В форме финансовых санкций фонд может получать такие средства: за нарушение сроков регистрации страхователя или несвоевременную уплату страховых взносов налагается штраф в размере 50 % от суммы надлежащих взносов со дня, когда страхователь должен был зарегистрироваться, за нарушение порядка расходования страховых средств установлен штраф в размере 50 % надлежащей к уплате суммы взносов; на сумму недоимки насчитывается пеня, исходя из 120 % учетной ставки НБУ, которая действовала на момент уплаты.

При этом следует обратить внимание на то, что не оплаченные в срок страховые взносы, пеня и штраф взимаются в фонд бесспорно.

Основные направления использования Фонда социального страхования:

♦ выплаты пособий по временной неработоспособности, в связи с беременностью и родами, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, на захоронение (около 70 % расходов);

♦ расходы на санаторно-курортное лечение и отдых (около 25 % расходов);

♦ полное или частичное финансирование детских и студенческих лагерей и внешкольного обслуживания учеников;

♦ расходы на обеспечение текущей деятельности фонда и содержания органов управления (около 4 % расходов);

♦ другие расходы.

Средства фонда могут расходоваться страхователями лишь согласно с их целевым назначением в установленном порядке. Расходы за счет взносов платятся страхователем из его кассы или через его текущий счет в учреждениях банка.

Контроль за своевременным и полным поступлением страхових взносов и других платежей, а также правильностью расходов средств осуществляют страховщики, профсоюзные комитеты, органы Фонда.

Близким является Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Фонд создавался с целью проведения профилактических мероприятий по охране труда, возобновления здоровья и работоспособности пострадавших на производстве от несчастных случаев, возмещение им заданного материального и морального вреда.

Фонд проводит сбор и аккумуляцию страховых взносов, имеет автономную независимую систему финансирования. Источники доходов Фонда: взносы работодателей в размере 0,2-13,8 % от объема продажи или фонда оплаты труда в соответствии с уровню профессионального риска; штрафные санкции за нарушение законодательства по безопасности труда; доходы от размещения временно свободных средств, благотворительных взносов и других поступлений, получение которых не противоречит законодательству.

Основные направления использования Фонда:

♦ возмещение материального и морального вреда застрахованным и членам их семьи путем осуществления социальных выплат;

♦ возобновление здоровья и работоспособности пострадавшим от несчастных случаев;

♦ проведение профилактических мероприятий, направленных на предотвращение несчастных случаев на производстве;

♦ создание резервов средств Фонда для обеспечения его стабильного функционирования.

Управление средствами осуществляет некоммерческая самоуправляющаяся организация - Фонд социального страхования от несчастных случаев, который действует под контролем государства, представителей застрахованных лиц и работодателей.

Особенное место в системе фондов целевого назначения занимает Фонд для осуществления мероприятий по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения. Фонд Чернобыля можно рассматривать как временный, поскольку он предназначен для ликвидации последствий аварии. С другой стороны, этот процесс будет продолжаться достаточно долго, в результате чего расходы Фонда имеют признаки постоянных. С 1999 г. формирования Фонда упразднено, а его расходы переданы в бюджет.