1.1. Положение учетной политики об организации внутреннего контроля

Учетная политика является главным документом бухгалтера любого бюджетного учреждения. Согласно п. 1 Инструкции N 148н бухгалтерский учет ведется исходя из БК РФ и Закона о бухгалтерском учете, которые обязывают составлять учетную политику.

Условно учетную политику можно представить в виде двух больших разделов.

┌────────────────────┐

┌───────────┤ Учетная политика ├─────────┐

│ └────────────────────┘ │

│ │

┌────────────┴─────────────────┐ ┌───────────────┴──────────────┐

│Организационно-правовой раздел│ │ Методологический раздел │

└──────────────────────────────┘ └──────────────────────────────┘

В первом разделе перечисляются организационные моменты, такие как форма ведения бюджетного учета, выбранные способы обработки информации, порядок оформления учетных данных и др., определяющие постановку бюджетного учета в учреждении.

- порядок контроля над хозяйственными операциями;

- порядок учета в филиалах и проведение в них ревизионных мероприятий;

- порядок присвоения инвентарных номеров основным средствам по организации;

- порядок проведения инвентаризации в учреждении;

- формы учетных документов;

- перечень должностных лиц, имеющих право подписи первичных учетных документов;

- порядок проведения госзакупок для нужд организации;

- нормативы затрат на списание тех или иных расходов, не утвержденных на законодательном уровне, и др.

Каждое из перечисленных приложений к учетной политике является обязательным, выделить главное проблематично, так как при отсутствии любого из них учетная политика будет неполной, а система бюджетного учета - непроработанной, не позволяющей должным образом соблюдать требования законодательства.

Методологический раздел учетной политики касается непосредственно ведения учета в бюджетном учреждении. У каждого учреждения он свой, но есть ряд подразделов, которые должны присутствовать в учетной политике любого бюджетного учреждения.

В новой редакции Закона о бухгалтерском учете сказано, что при формировании учетной политики в отношении конкретного объекта бухгалтерского учета способ ведения бухгалтерского учета избирается из способов, допускаемых национальными стандартами. Для бюджетного учреждения таким стандартом является Инструкция N 148н; в ней детально прописаны многие моменты ведения бюджетного учета. Но все предусмотреть невозможно, поэтому если в отношении конкретного объекта учета национальными стандартами не установлен способ ведения учета, то он самостоятельно разрабатывается исходя из требований, установленных законодательством о бухгалтерском учете, национальными и (или) отраслевыми стандартами. Например, одним из вопросов, не проработанных на законодательном уровне, является порядок разделения доходов и расходов между бюджетной и приносящей доход деятельностью.

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Процедуры раздельного учета доходов и расходов │

└───────────────────────────────────┬───────────────────────────────────┘

│

┌───────────────────────────────────┴───────────────────────────────────┐

│ В структуре учреждения выделяются два подразделения с условными │

│ названиями "отдел бюджетной деятельности" и "отдел приносящей доход │

│ деятельности" │

└───────────────────────────────────┬───────────────────────────────────┘

│

┌───────────────────────────────────┴───────────────────────────────────┐

│ Определяется состав работников, которые заняты в приносящей доход │

│ деятельности │

└───────────────────────────────────┬───────────────────────────────────┘

│

┌───────────────────────────────────┴───────────────────────────────────┐

│ Направление (вид) приносящей доход деятельности бюджетного │

│ учреждения отражается в наименовании должностей │

│ сотрудников и в их должностных инструкциях │

├───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│ Объекты имущества (основные средства, МПЗ, НМА и т.д.) приказом │

│ руководителя распределяются между двумя видами деятельности. В том │

│случае, если это сделать невозможно, указываются проценты использования│

│ объекта │

└───────────────────────────────────┬───────────────────────────────────┘

│

┌───────────────────────────────────┴───────────────────────────────────┐

│ Доходы и расходы таким же образом распределяются между двумя видами │

│ деятельности │

└───────────────────────────────────┬───────────────────────────────────┘

│

┌───────────────────────────────────┴───────────────────────────────────┐

│ Любые другие виды расходов, характер которых не очевиден, │

│ покрываются за счет бюджетных поступлений и прибыли, │

│ остающейся в распоряжении учреждения │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Нами приведен один из вариантов организации раздельного учета.

Следует помнить, что учетная политика в установленных законодательством случаях может меняться и дополняться. Поэтому если тот или иной способ не отражает реальную картину учета, его можно поменять, так как изменение учетной политики допускается при разработке нового способа ведения учета, применение которого повышает надежность информации об объекте учета.