1.2. Разработка Положения о внутреннем контроле

Положение о внутреннем контроле может быть как приложением к учетной политике учреждения, так и самостоятельным внутренним локальным актом. Его разработке в нормативных актах по бюджетному учету уделено мало внимания, однако следует заметить, что в Госдуме находится на рассмотрении новая редакция Закона о бухгалтерском учете, внесенная Правительством РФ.

В каждом из перечисленных разделов выделяются подразделы, в которых бюджетное учреждение переходит от общих норм к особенностям контроля отдельных осуществляемых операций с учетом вида бюджетной деятельности.

Любая система должна основываться на базовых принципах, служащих ориентиром и отправными пунктами в процессе управления деятельностью учреждения, с целью эффективного и результативного использования бюджетных ресурсов, сохранности его финансовых и нефинансовых активов, представления достоверной отчетности. Основными элементами системы внутреннего контроля являются наблюдение за работой и ее проверка, выявление допущенных отклонений и нарушений, принятие мер по их предупреждению и устранению.

Для того чтобы сотрудники придерживались базовых принципов, нужно вменить это им в обязанность и выбрать внутренних контролеров.

В системе внутреннего контроля бюджетного учреждения задействованы практически все сотрудники. Штат можно условно разделить на две группы: исполнители и контролеры. Планово-финансовый отдел, бухгалтерия, юридический, контрольно-ревизионный отдел (служба экономической безопасности) больше работают как контролеры, хотя сами тоже являются исполнителями. Поэтому неудивительно, что руководитель поручает заняться внутренним контролем одной из финансовых служб бюджетного учреждения; часто в этой роли оказывается бухгалтерия.

Однако возлагать всю работу по внутреннему контролю на учетных работников не стоит, лучше создать для этого отдельное подразделение или комиссию. Служба внутреннего контроля - структурное необособленное подразделение, обладающее самостоятельностью по отношению к исполнительным органам и осуществляющее контрольные функции по отношению к иным подразделениям учреждения. Подразделение по контролю должно быть независимым, представляющим отчеты только назначившему его руководству. В состав службы внутреннего контроля следует включить работников различных подразделений - руководства, бухгалтерии, юридической службы и т.д. В этом случае объективность выводов данной службы может быть не ниже оценки состояния дел в учреждении, которая дается "внешними" ревизорами - государственными и иными органами. Порядок оценки службой внутреннего состояния устанавливается нормативными актами учреждения.

Службы внутреннего контроля могут создаваться и в органах исполнительной власти (органах местной администрации) (ст. 270.1 БК РФ). В них подразделения контроля занимаются разработкой и контролем за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения учета, а также подготовкой и организацией мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.