Проверка документов, подтверждающих принятие бюджетных обязательств

Вместе с заявками получатель средств федерального бюджета представляет в ОФК документы, подтверждающие возникновение бюджетного обязательства (п. 7 Порядка санкционирования). Документ-основание представляется в электронном виде или на бумажном носителе.

К сведению: как следует из разъяснений Минфина и Федерального казначейства, приведенных в Письме от 22.07.2010 N 42-5.1-12/48, государственный контракт, заключенный в форме электронного документа и представленный в Федеральное казначейство для санкционирования оплаты денежных обязательств, возникающих по нему, должен содержать в поле "Номер и дата" буквосочетания "б/н" и "б/д" соответственно.

В зависимости от принимаемого обязательства комплект документов, его подтверждающих, разный. Так, в орган Федерального казначейства представляются не все документы, а лишь те, которые указаны в заявке на кассовый расход в соответствии с пп. 15 п. 5 и п. 6 Порядка санкционирования. Согласно положениям этих пунктов документами-основаниями при совершении платежа, например, по поставке мебели являются:

- договор (государственный или муниципальный контракт);

- счет-фактура;

- Товарная накладная (ф. ТОРГ-12).

К сведению: в качестве одного из документов-оснований в пп. 15 п. 5 Порядка санкционирования поименован счет, а не счет-фактура. Вместе с тем, поскольку в настоящее время нормативными правовыми актами РФ не установлена единая форма счета, возможно представление в качестве документа-основания счета-фактуры (Письмо Минфина РФ от 09.04.2009 N 02-03-07/1970).

При санкционировании оплаты товаров, приобретенных в розницу, получатель средств федерального бюджета вправе представить в Федеральное казначейство в качестве документа-основания вместе с заявкой на кассовый расход товарный чек, выданный организацией-продавцом. Товарный чек должен содержать реквизиты, подтверждающие, что получателем средств федерального бюджета товар уже получен, и, кроме того, реквизиты, необходимые для проверки соответствующих показателей заявки на кассовый расход (Письмо Минфина РФ от 18.08.2009 N 03-01-10/2-96).

При санкционировании оплаты денежных обязательств, возникающих на основании договора аренды (в том числе договора аренды, заключенного с физическим лицом), получатель средств федерального бюджета представляет в Федеральное казначейство вместе с заявкой и договором аренды в качестве документа-основания счет (Письмо Минфина РФ от 30.01.2009 N 02-03-07/253).

Рассматривая вопросы, касающиеся санкционирования расходов бюджета, нельзя оставить без внимания санкционирование оплаты обязательств при долевом участии в строительстве. В Письме от 26.01.2010 N 02-03-07/228 Минфин разъяснил, что получатель средств федерального бюджета вправе осуществлять расходы по участию в долевом строительстве на основании заключенного в соответствии с законодательством РФ договора долевого строительства в сроки, предусмотренные указанным договором. Высказывая такую позицию, финансовый орган исходил из следующего. Согласно абз. 4 п. 8 Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 N 1181 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (далее - Постановление N 1181) получатели средств федерального бюджета при оплате договоров (государственных контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг вправе предусматривать авансовые платежи в размере до 30% суммы договора (контракта), но не более 30% лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета в соответствующем финансовом году. Оставшиеся суммы по договорам (государственным контрактам) могут быть выплачены получателями средств федерального бюджета при подтверждении возникновения денежного обязательства.

Документом, подтверждающим возникновение денежного обязательства, является акт выполненных работ. Согласно нормам ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) денежные средства, получаемые застройщиком от участника долевого строительства, являются средствами долевого участия в строительстве многоквартирных домов.

Передача объекта недвижимости участнику долевого строительства в соответствии со ст. 8 Закона N 214-ФЗ осуществляется по передаточному акту (иному документу о передаче) после сдачи объекта в эксплуатацию и получения в установленном порядке разрешения на его ввод в эксплуатацию. При этом согласно Закону N 214-ФЗ участник долевого строительства не вправе подписывать акты выполненных строительно-монтажных и иных работ, осуществляемых при строительстве многоквартирных домов в процессе реализации договора долевого строительства.

В целях государственного регулирования, контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов в соответствии со ст. 23 Закона N 214-ФЗ застройщик обязан ежеквартально представлять в уполномоченный контролирующий орган отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Форма отчетности и порядок ее представления утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645. Отчетность должна содержать все необходимые сведения о количестве привлеченных и израсходованных денежных средств участников долевого строительства с указанием направлений их использования. Принимая это во внимание, Минфин считает, что при оплате договора долевого строительства можно не учитывать нормы Постановления N 1181 в части погашения остаточной стоимости договора долевого строительства только после подписания передаточного акта. По мнению Минфина, получатель средств федерального бюджета вправе осуществлять расходы в сроки, предусмотренные договором долевого строительства.

Одновременно Минфин делает акцент на том, что в соответствии с положениями п. 3 ст. 1 Закона N 214-ФЗ его действие не распространяется на отношения юридических лиц, связанные с инвестиционной деятельностью по строительству (созданию) объектов недвижимости (в том числе многоквартирных домов) и не основанные на договоре участия в долевом строительстве.

Нельзя обойти вниманием и п. 8 Порядка санкционирования. Из него следует, что требования к представлению подтверждающих документов в Федеральное казначейство не распространяются на санкционирование оплаты денежных обязательств, связанных:

- с обеспечением выполнения функций бюджетных учреждений (за исключением денежных обязательств по поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг, аренде);

- с социальными выплатами населению;

- с предоставлением бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

- с предоставлением субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

- с предоставлением межбюджетных трансфертов;

- с предоставлением платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

- с обслуживанием государственного (муниципального) долга;

- с исполнением судебных актов по искам к РФ о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти РФ (государственных органов РФ) либо должностных лиц этих органов;

- с выполнением оперативно-разыскных мероприятий.

Практика показывает, что работники Федерального казначейства периодически забывают о нормах вышеупомянутого пункта и требуют от бюджетных учреждений представления таких документов в качестве документов-оснований.

Например, в качестве документа-основания для выплаты работникам организации отпускных они часто требуют представления внутренних локальных актов и приказов об установлении надбавок и доплат за счет бюджетных и внебюджетных средств. Вместе с тем санкционирование расходов учреждения на выплату своим работникам отпускных является погашением денежных обязательств, связанных с выполнением функций бюджетных учреждений. Такой вывод позволяют сделать нормы ТК РФ.

Таким образом, действия работников Федерального казначейства в этом случае неправомерны. При погашении обязательства по выплате отпускных представление документа-основания согласно нормам п. 8 Порядка санкционирования не требуется.

Для справки: по мнению Минфина, изложенному в Письме от 01.06.2009 N 02-03-07/2199, Федеральное казначейство при санкционировании расходов федерального бюджета по государственным контрактам (договорам) на приобретение жилых помещений не осуществляет проверку того, прошли ли указанные государственные контракты (договоры) государственную регистрацию в органах Федеральной регистрационной службы.