ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНІЕ ’).

Управленіе финансами, которое, во время Республики, спеціально входило въ компетенцію сената (стр. 239), вт. разсматриваемую эпоху раздѣлено было между сенатомъ и императоромъ.

Въ періодъ Діархіи существовало три казны: aerarium Saturni, aerarium militare и fiscus Caesaris.

I. Aerarium Saturni содержалъ вообще доходы, которые вно­сились туда и раньше; въ этотъ aerarium, такимъ образомъ, посту­пали, ио крайней мѣрѣ въ началѣ, четырехъ - процентный сборъ съ продажи рабовъ ^{[455] [456]), доходъ съ bona damnatorum [457]), bona caduca и vacantia [458]), доходъ отъ штрафовъ [459]) и пр. Но мало по малу раз­личные источники доходові, были отъ aerarium Saturni перенесены въ фискъ ъ), и предъ концомъ Ш-го в. этотъ aerarium превратился въ общинную кассу города Рима (arca publica) [460]).}

Въ началѣ правленія Августа непосредственное управленіе каз­ною ^[461]) перенесено было отъ двухъ городскихъ квесторовъ къ двумъ

О Marquardt, V, 292—306.—Walter, § 329—336.—Madvig, II, 402 — 417.—Mispoulet, II, 280—297,—Bouche—Leclercq, 249—262,- Landucci, 499 и слѣд.—S. Herrlich, De aerario el; fisco Rom. Berlin, 1872.—G. Hum­bert, Essai sur Jes finances et la comptabilitd publique chez les Rom. Paris, 1887, I, 179—307.

^a) !-)тотъ сборъ служилъ, между прочимъ, для расходовъ по содер­жанію корпуса vigilum (Dio Cass., LV, 31), которые получали свое жалованье изъ aerarium Saturni (ib., 26).—Cagnat, Les impdts indir., 233—234.

^:i) Hirschfeld, Untersuch., I, 46, np. 2, 47, np. 1.

⁴⁾ Cp. Dig.,’ XLIX, 14, 13 § 1; 15 § 4. Ulp., XXVIII, 7. Gaj., II, 150, 286", III, 62.—C. A. Schmidt, De successione fisci in bona vacantia. Jena, 1836.

■’) Plin., Epist., II, 11, 19.

“) Hirschfeld, 1], 11. —Marquardt, V, 294- 295.

⁷⁾ Vopisc., Aurei., 20. Hirscbfeld, Untersuch., I, 23, np. 1,—Walter, S 297. Cp. Schiller, Geschich. d. Kaiserr., I, 842.

‘) Mommsen, II, 544—546, 971—973,—Borghesi, IV, 147-151,- Zumpt, Comm. epigr., II, 55—58.

praefecti aerarii Saturni, избиравшимся ежегодно сенатомъ изъ sena­tores praetorii ’), отъ которыхъ управленіе переходитъ, съ 23-го г. до P. X., къ двумъ praetores aerarii ^s), и возвращается снова, въ 44-мт. г. по P. X., къ двумъ quaestores aerarii Saturni (стр. 541). Нако­нецъ, съ 56-го г., это управленіе было ввѣрено двумъ praefect aerarii, назначаемымъ императоромъ изъ senatores praetorii, обык­новенно на трехлѣтній срокъ ’).

Распоряженіе этою казною принадлежало сенату ¹). Это право сената было дѣйствительнымъ до тѣхъ поръ, пока завѣдующіе казною были назначаемы опт. него непосредственно или посред­ственно. Но съ тѣхъ норъ, какъ назначеніе praefecti aerarii было передано императору, распоряженіе перешло фактически къ импе­ратору ⁵).

II. Aerarium militare ^[462]) была основана Августомъ, въ 6-мъ г. по Р. X., для расходов!, на praemia militiae ⁷). Опа пополнялась доходами съ налоговъ на наслѣдства и съ аукціонныхъ продажъ ⁸)

и находилась йодъ управленіемъ, отъ имени императора, трехъ praefecti aerarii militaris, назначавшихся сначала по жребію, а позже императоромъ, изъ senatores praetorii на трехлѣтій срокъ ^!). Эта казна существовала до Ш-го в. ^{[463] [464]).}

III. Fiscus Caesaris ^[465]), или императорская казна ^[466]). Въ нее поступали не только доходы съ частнаго имущества императора (pat­rimonium) ^[467]), но еще и доходы съ государственныхъ земель въ про­винціяхъ ''), имущества, завѣщанныя императору и aurum co­ronarium, доходы съ императорскихъ провинцій ^[468]), подати съ госу­дарствъ, платившихъ дань, нѣкоторые доходы съ сенаторскихъ про­винцій ⁴) и впослѣдствіи ио мало доходовъ, поступавшихъ раньше въ aerarium Saturni ²).

Средства фиска служили для военныхъ расходовъ, по-скольку эти послѣдніе пе лежали на aerarium militare пли Saturni, для рас­ходовъ по управленію императорскими провинціями, для жалованья императорскимъ чиновникамъ, преимущественно финансовымъ чиновни­камъ, чиновникамъ императорскаго двора, и, наконецъ, для подарковъ, раздаваемыхъ императоромъ.

Фискомъ управлялъ ³) вольноотпущенникъ императора (а rati­onibus)⁴), со времени Адріана, чиновникъ изъ всадническаго сословія (procurator Augusti а rationibus^[469]), называвшійся позже rationalis) •’), и подчиненный ему, вѣроятно со времени Марка Аврелія, sub-директоръ, называвшійся procurator ⁷) (позже magister) ^н) summarum rationum. Низшіе чиновники (adjutores, proximi, tabularii и т. д.) набирались изъ рабовъ и вольноотпущенниковъ императора ®).

Со времени Септимія Севера ¹⁽⁾), управленіе частнымъ имуществомъ императора (ratio или res privata), было отдѣлено отъ управленія фиска пли короннаго имущества ^п), н поручено императоромъ чиновнику

*) Ср. Тае., Ann., fi, 47. Отсюда: fiscus asiaticus (Hirschfeld, 14, np., 2), fiscus Gallicus provinciae Lugdunensis (Orelli Henzen, № 6651).

») См. стр. 572, up. 6. Въ ІИ-мъ в. fiscus иногда назывался ae­rarium majus. Lampr., Diaduin., 4. Cp. Vop., Aurel., 12, 20. Hirschfeld, Untersuch., 1, 23, up. і.

^:i) Henzen, въ Ann. del Inst., 1867, стр. 100.— Mommsen, въ Мёш. del Inst., II, 322 и слѣд.—Cucq, Le conseil des emp. 394—397.—Liebenau, Beitrage, 51 -55.

■>) C. L, VJ, JWs 8409—8416. Suet., Claud., 28.

’) C. I., VIII, № 1641, IX, № 5440. Friedlaender, Darstellungen aus der Sittengeschichte Roms, 1,165.

^G) Hirschfeld, 38, up. 1.

') C. L, VI, Ns 1564, X, № 1785. Wilmanns, № 1262.—Hirschfeld, 34—45.

*) С. I , VI, Xs 1618, VIII, № 822.

") C. L, VI, №№8417—31,8505—10. Hirschfeld, 32, up. 5.—Fried­laender, 1. L, I, 121.

^,0) Spart., Sev., 12, — De Ceuleneer, Septime Severe, 259 -260.

onem privatam стали называть личное имущество императора, а раігішо-

изъ всадническаго сословія, называвшемуся procurator (позже magister) rationis privatae ’).

Въ общей суммѣ расходы, опредѣленные для императора, значи­тельно превышали тѣ государственные доходы, которые шли въ фискъ ^{[470] [471] [472]), въ особенности съ тѣхъ поръ, какъ многія отрасли управ­ленія города Рима и Италіи (cura annonae, aquarum, operum, via­rum и т. д.), источники значительныхъ расходовъ :і), были пере­несены для императора. По, вѣроятно, что эти расходы возмѣщалъ частью aerarium Saturni, частью фискъ [473] [474]).}

Роспись доходовъ и расходовъ, или полный годовой бюджетъ (rationes, rationarium imperii) публиковался только при Августѣ, въ теченіе первой части правленія Тиберія и вч. началѣ правленія Ка­лигулы Въ теченіе 1-го вѣка Имперіи назначались неоднократно комиссіи изъ сенаторовъ для установленія равновѣсія между дохо­дами и расходами ’).

Въ первый періодъ Имперіи отдача сч. публичныхъ торговъ so­cietatibus publicanorum была удержана .тля взиманія большей части государственныхъ доходові,, наир., для взиманія податей въ про­винціяхъ ²), для эксплоатаціи рудниковъ и каменоломенъ ^[475]), для por­toria ⁴), для XX manumissionum ^[476]), для XX hereditatiuin ⁶) и т, д. Отдача съ публичныхъ торговъ, обыкновенно на пятилѣтній срокъ ^[477]), производилась сначала подъ предсѣдательствомъ цензоровъ или кон­суловъ^[478]), а послѣ Августа, вѣроятно, подъ предсѣдательствомъ управ­ляющаго тою казною, въ которую поступал!, доходъ ^[479]).

Въ теченіе 1-го вѣка Имперіи^[480]) императоры подчиняютъ не­посредственному контролю взиманіе доходові, откупными товарище-

*) Dio Cass., LV, 25.

²) Tac., Aim., IV, 6. App., Illyr., 6,—Mommsen, II, 977, up. 2,

’) Dig., Ill, 4, 1 pr., L, 16, 17 § 1. C. 1., Ill, стр. 1135-6, VII,

стр. 220. Plin., XXXIII, 7 (40).—Hirschfeld, I, 75—89.—Въ 1876 г. были открыты Фрагменты legis metalli Vipascensis, т. e., императорскаго закона, который относился къ управленію вкспдоатаціею императорскихъ рудниковъ Випаски въ Лузитаніи и quasi-общинной организаціи по­селка, основаннаго въ районѣ рудниковъ. См. текстъ съ комментаріями Гюбнера и Моммсена (въ Eph. ер., Ill, 165—189), комментаріи Giraud (въ Journ. des Sav., 1877, стр. 240 и слѣд.), Вильманса (въ Zeitschr. f. Bergrecht. Bonn, XIX, 1878, 2-ий nun.) и J. Flacli’a, (La I able do bronze d’Aljustrel, Paris, 1879).—Re, въ Arcliiv, jurid., XXIII — G. Demelius, Zur Erkl&rung der lex metalli Vipascensis, въ Zeitschr. der Savignyst. f. Rechtsgesch. 1883, LV, 33—49.

*) Dig., L, 16, 17 § 1, — Cagnat, 1. L, 89 и слѣд.

⁶) Hirschfeld, I, 69—71.- Cagnat, 157 и слѣд.

") Plin., Epist.., VII, 14, Paneg., 37—39.—Hirschfeld, I, 62—68.— Cagnat, 191—218.

’) Dig , XLIX, 3 § 6. ^s) Ovid., Pontic., IV, 9, 45.

^a) Cp. Dion. Cass., LX, 10.—Mommsen, II, 542, np. 1.

^1П) Уже co времени Клавдія упоминаются procuratores XX heredi-

Latium (Cagnat. 192); но эта система утверждается въ особенности eo времени Флавіевъ (Cagnat, 90, up. 4).

— 678

ствами ^]). И дѣйствительно, для этого взиманія Имперія была раз­дѣлена на болѣе или менѣе обширные финансовые округа, смотря но размѣрамъ налога, подлежавшаго взысканію ²). Въ каждомъ ок­ругѣ контролъ поручался или нѣсколькимъ procuratores, одному на каждый видъ налога ^{[481] [482]), или одному procurator’y, который имѣлъ надзоръ за взиманіемъ нѣсколькихъ видовъ налога '*). Procurator имѣлъ при себѣ штатъ подчиненныхъ ему чиновниковъ, которые на­бирались изъ вольноотпущенниковъ и рабовъ императора (praepositi, tabularii, villici, contras criptores) °).}

Откупную систему замѣнила система непосредственнаго взима­нія налоговъ.

Этотъ способъ взиманія былъ примѣненъ, уже послѣ правленія Тиберія, къ сбору податей въ провинціяхъ, податей, которыя съ этого времени взималась черезъ посредство procuratores Augusti °); этихъ procuratores, по общему правилу, полагалось ио одному па сенаторскую ^[483]) или императорскую провинцію ^[484]).

570 —

Тотъ-же способъ сбора податей былъ распространенъ, со вре­мени Адріана, и на XX hereditatiuiii \), которую съ этого времени взи­мали procuratores XX liereditatium ^[485]). Со времени roro-же императора, полученіе завѣщанныхъ императору имуществъ я доставшихся ем) наслѣдствъ, равно какъ bona caduca et vacantia въ Италіи, про­изводилось чрезъ посредство procuratores liereditatium ^[486]), раздѣ си­нихъ, со времени Септимія Севера, на дна класса: procuratores liereditatium (fisci) ¹) дія bona caduca et vacantia и procuratores he- reditatium patrimonii privati ^{[487] [488]).}

Наконецъ, въ течепіе ІІ-го вѣка непосредственная эксплоатація стала примѣняться и къ государственнымъ рудникамъ и камено­ломням’! ^G), ^{[489] со} времени Септимія Севера, непосредственное полу­ченіе налога было распространено и на XX manumissionum ')•

Земли императорскихъ помѣстій получали въ аренду coloni или conductores, а арендныя деньги получались прокураторами, которые были изъ вольноотпущенниковъ императора или изъ всад­никовъ ⁸).

Э Hirschfeld, 64, пр. 4.

²) Eichhorst, De procuratoribus, стр. 6—16.—Liebenau, 1. 1., 61—63.

’) Cp. Dig., XLIX, 14, 31.—Hirschfeld, 54—61.—Eichhorst, Die pro- cur. liereditatium d. Kaiserzeit, въ Jahrb. f. Philol. u. Paed., 1863, стр. 209 и слѣд,—Liebenau, 1. L, 60—61.

*) Cp. Cod. Just., VII, 54, 1.—Wiimanns, № 1295.

’) Wiimanns, № 1275.—Hirschfeld, 61, up. 1.

^IS) Hirschfeld, 1, 77, np. 4.—Luigi Bruzza, lserizioiii dei marini grezzi, въ Anu. del lusi., 1870, стр. 106—204.—Liebenau, 1. 1., 73—75.

’) Hirschfeld, L 70—71.—Cagnat, 157—158.

^ч) Такъ, провинціи Африка, включая сюда и Нумидію, была раз­дѣлена на нѣсколько tractus, ивъ которыхъ въ каждомъ имѣлся для за­вѣдываніи императорскими вотчинами procurator Augusti (Mommsen, ad C. L, VIII, crp. XVI—XVII), Такими прокураторами были или импе­раторскіе вольноотпущенники, или всадники (Mommsen, ПІ, 555, нр. 1).

' Tractus могъ обнимать нѣсколько помѣстій, называвшихся saltus. Най­дена важная надпись (С. I., VIII, Ла 10570), которая представляетъ со­бою рескриптъ Коммода (180—183 ио P. X.) относительно эксплоатаціи saltus Burunitanus въ Африкѣ. Saltus образует’!, независимую отъ всякаго другаго города территорію, которою управлялъ procurator saltus, изъ

Снотсма отдачи съ публичныхъ торговъ оставалась почти только для portoria ’).

Въ Римѣ находились центральныя конторы для собиранія и провѣрки итоговъ различныхъ провинціальныхъ конторъ соотвѣт­ственнаго налога. ^[490]), напр., fiscus libertatis et peculiorum ^[491]), statio vicesimae hereditatium ^[492]) и np.

Сверхъ того, вся эта финансовая администрація подчинена была прямому контролю императора ^[493]).

Административная юрисдикція ^в) относительно процессовъ между публиканами и ихъ должниками оставалась вч. рукахъ ординарныхъ судебныхъ магистратовъ (преторъ въ Римѣ, правитель въ провинціи), но въ тоже время подлежала, вч. силу императорскаго эдикта 58-го г. по P. X., процедурѣ per cognitionem extraordinariam ').

Производство суда въ процессахъ, непосредственно касавшихся долговъ Сатуриовой казнѣ или казнѣ военной (aerarium Saturni и militare), принадлежало въ Римѣ префектамъ соотвѣтственнаго аега- rium’a, а въ провинціяхъ правителямъ. Апелляція подавалась вч. сенатъ ^[494]).

Судопроизводство вт. процессахч. относительно долговъ, фиску,

или относительно суммъ, взимаемых'!, чрезъ имнераторскнхч. проку­раторовъ, принадлежало сначала ординарнымъ магистратамъ, судив­шим’!, вч. порядкѣ грнждаігскомч, ’); ио вч. 53-мъ г. по P. X., вч. правленіе Клавдія, senatusconsultum передалъ эту юрисдикцію импе­раторскимъ прокураторамъ, судившимъ per cognitionem extraordina­riam ²), каждый въ области своего финансоваго управленія³), съ пре­доставленіемъ апелляціи къ императору *)• Въ сенаторскихъ провин­ціяхъ правители имѣли judicationem совмѣстно съ прокураторами¹’).

Нерва отнялъ эту юрисдикцію отъ прокураторовъ, функціони­ровавшихъ въ Римѣ и въ Италіи, и передалъ ее особому претору (praetor fiscalis, стр. 537); по она вскорѣ послѣ Траяна была воз­вращена прокураторамъ ^[495]).

Адріанъ ^[496]) возложилъ на офиціальныхъ адвокатовъ, бывшихъ на жалованьи, advocati fisci ®), обязанность быть на судѣ пред­ставителями фиска. Впослѣдствіи встрѣчаются не только въ Римѣ ^[497]), но и въ провинціяхъ ^[498]) эти адвокаты фиска, и отправленіе этой долж­ности служило началом'!, вч, служебной каррьерѣ всадника (стр. 459).

Право увеличивать или уменьшать налоги, право сложить или сбавить долги фиску или одному изъ двухч, aeraria, принадлежало импе­ратору ^п), а относительно провинцій сенаторскихъ—также и сенату ^І2).

') Тас., Ann., IV, 7, 15. Dio Cass., LVII, 23. •

9 Tac., Ann., XII, 60. Suet., Claud., 12. Cp. Dig-, XLIX, 14, 47 § 1, 48, 50. Cod. Just., X, 1, 2.

9 Cp Mommsen, 11, 981, np. 4

9 Dio Cass., LII, 33. Dig., XLIX, 14, 47 § 1, 50.

9 Dig., I, 16, 9 pr.—Mommsen, II, 256, up. 1, 982, up. 3.

9 Lecrivain, 1. 1., стр. 96 и слѣд.

9 Spart., Hadr., 20.

9 Herrlich, De aerario et fisco, стр. 25 и слѣд.—Liebenau, Beitrage. 85—86.—De Ruggiero, Advocatus fisci, въ Diz. epigr.

9 C. L, VIII, № 1174.

'9 Philostr., vit. soph., II, 29. C. I., VIII, №9249, XI, №821,- Wilmanns, № 2361.

ⁿ) Dio Cass., LIII, 2. Suet., Aug., 32, Ner., 10. Vesp., 16, Dom. 9. Tac., Ann., II, 47, IV, 13, XII, 58, Plin., Paneg,, 40,—Schiller Geschich. des riim. Kaiserr., I, 620,—E. Bormann, Index lect. aestiv Marburg, 1883, 12—14.

^r9 Tac., Ann., XII, 63.—Hirschfeld, Untersuch., 1. 12.

Со времени Адріана, въ 118-мт, г. но P. X. ^{[499] [500] [501]), производился каж дыс 15 лѣтъ общій пересмотръ долговыхъ претензій казны и разсмотрѣ­ніе основаній налоговъ 2),}

Чеканка монеты ^:!) раздѣлена была, ст, 1 5-го г, до P. X., между императором'!, и сенатомъ: сенатъ получаетъ монополію на мѣдь, а императоръ,—па серебро и золото ⁴).

Монеты сенаторскія чеканились, йодъ управленіемъ Ill viri а. а.

а. f. 1. ^[502]), въ храмѣ Junonis Monetae, подъ контролемъ, импе­раторскаго чиновника *’).

Императорскія монеты изготовлялись императорскими рабами и вольноотпущенниками, officinatores ^{[503] [504]), подъ наблюденіемъ, сначала императорскихъ вольноотпущенниковъ, а со времени Траяна подъ, наблюденіемъ монетнаго прокуратора (procurator monetae) s) изъ, всад­ническаго сословія, и подъ высшимъ наблюденіемъ, управителя фиска [505]). Зто изготовленіе монетъ, производилось сначала преимущественно въ 1’имѣ на Эсквидипѣ [506]), а со времени Авреліана—въ, провинціяхъ и).}