ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ.

Мы будемъ различать расходы на общее управленіе и расходы на управленіе города Рима и Италіи ^с).

I. Расходы па общее управленіе.

а) Административная централизація, введенная и развитая Импе­ріей, значительно увеличила расходъ на содержаніе правительствен­ныхъ чиновниковъ ').

кителя Ц и по чинамъ членовъ свиты ²), и не только даетъ жало­ванье канцелярскимъ чиновникамъ (apparitoribus), но оно отпуска­етъ годичное содержаніе и всѣмъ императорскимъ чиновникамъ изъ всадническаго сословія ^[430]), вч. Римѣ или въ провинціи, какъ-то: con­siliariis Augusti (стр. 54ь), praefectis praetorio, annonae, vigilum, Aegypti, procuratoribus Augusti и другимъ чиновникамъ или служащимъ въ финансовомъ вѣдомствѣ¹). Поэтому, іерархическій рангъ всѣхъ этихъ чиновниковъ опредѣлялся, между прочимъ, также размѣромъ полу­чаемаго ими жалованья: trecenarii (300,000 сестерцій), ducenarii, centenarii, sexagenarii ^й).

Прибавьте къ этому расходы на содержаніе двора, гладіатор­скихъ императорскихъ школъ въ Римѣ, вч, Италіи и въ провинціи, находившихся подъ управленіемъ императорскихъ прокураторовъ ^fi), расходы на чрезвычайныя игры, устраиваемыя отъ имени императора такъ называемыми curatores ^[431]) или procuratores munerum или ludo­rum ^[432]), наконецъ, личные расходы п часто расточительность царству­ющаго императора ^[433]).

б) Въ военные расходы ^[434]) входили жалованье и содержаніе (frumen­tum) особой гвардіи, стоявшей гарнизономъ въ Римѣ, содержаніе двухъ

постоянныхъ флотовъ, стоявшихъ въ Мазепѣ и Равеннѣ, и содержаніе двухъ постоянныхъ армій (легіонові, и auxilia) и флотовъ, занимавшихъ провинціи.

Сюда надо еще присоединить praemia militiae ^{[435] [436]), выдававшіяся ветеранамъ, т. е., солдатамъ, которые, послѣ выслуги предписан­наго срока службы (стр. 442, пр. 3), получали honestam missionem э), и которыя состояли первоначально изъ извѣстной суммы денегъ [437]), а въ позднѣйшее время изъ земельнаго надѣла въ Италіи или въ провинціи ').}

в) Расходы па содержаніе почтъ (cursus publicus) ⁸), Служба на почтахъ, служившихъ для пересылки офиціальныхъ депешъ курьерами (speculatores, tabellarii) її лицами, путешествовавшими но обязанностямъ государственной службы, организована была первона­чально Августомъ ⁹) и усовершенствована въ послѣдующіе вѣка ¹⁰).

³⁾ Suet., Caes., 26.—Marquardt, V, 93.—Willems, Le Senat, H, 407.

²⁾ Marquardt, V 93.

^u) Marquardt, V 94, up. .2.—Mommsen, I, 289, np. 1.

⁴⁾ Marquardt, IV, 121 и слѣд., V. 545—546.

⁵⁾ Cp. Cod Just., ѴП, 64, 9.

^e) Mon. Anc., гл. 16. Dio Cass., LIV, 25, LV, 23.

’) См. Отд. Ill, Гл. II.

^s) Mommsen, 11, 987—989.- Marquardt, IV, 558—561.—Hirschfeld, Untersuch., I, 98—108, —Walter, § 362.—Serrigny, Dr. publ. et admin., § 955 ii слѣд.—Madvig, П, 740—745. — Teuffel, Die Post, въ Pauly, Re- aleneyel.—Ruediger, De cursu publico imperii Rom. Breslau, 1846.—Naudet, De l’administration des postes chez les Rom., въ Мёш. de ГАс. des Inser. T. XX11I, 2-я часть, 166—240. Paris, 1858.—A. Flegler, Zur Ge­schichte der Posten, 2-е изд.

“) Suet., Aug., 49. cp. Calig., 44, Tac., Hist., II, 73.

¹⁰) Cod. Just., XII, 51. Cod. Theod,, V’lll, 5.

По всѣмъ громаднымъ трактамъ Имперіи, на опредѣленныхъ дистан­ціяхъ, имѣлись почтовыя станціи, или просто какъ мѣста для пере­мѣны лошадей (mutationes), или же въ видѣ маленькихъ гостинницъ (mansiones) ’). Частныя лица,, если хотѣли воспользоваться государ­ственной почтой, должны были получить разрѣшеніе (diploma, eve­ctio, combina) отъ правителя, а позже отъ самого императора ²).— Сначала почтовыя станціи содержались па счетъ тѣхъ мѣстностей, гдѣ онѣ находились ³); но со ІІ-го в. по P. X. онѣ содержались на счетъ императорской казны ⁴). Впослѣдствіи Имперія была раз­дѣлена на почтовые департаменты, изъ которыхъ каждый управлялся

директоромъ, который обыкновенно былъ лицомъ всадническаго ранга и назывался praefectus vehiculorum (ётохр/oq o/7]Jia’(ov) ⁵).

II. Расходы, относившіеся къ городу Риму.

а) Общественныя работы ⁶), особепно расходы, требуемые на

cura aedium sacrarum locorum et operum publicorum tuendorum, на cura aquarum и на cura alvei et riparum Tiberis et cloacarum urbis ⁷). '

б) Религіозный культъ (стр. 346) я публичныя игры (стр. 538, 541).

в) Cura annonae ⁸), т. е., забота о снабженіи города Рима хлѣбомъ и cura frumenti popnlO dividundi, или мѣсячная даровая раздача хлѣба.

Ц Stobbe, I. 1., Дороги и станціи, стр. 378.

^г) Marquardt, 1. 1., 561, пр. 2—3.—Humbert, Combina, въ Diet., de D. et S.

^a) Plut., Call)., 8.

⁴) Монета временъ Нервы у ЕскЬеІ’н, D. N., VI, стр. 408. Spart., Hadr., 7, Sept. Sev., 14. Capit., Ant. Pins, 12.—Mommsen, II, 988, np. 5.—W. Schurz (привед. иа стр. 511, np. 3).

») Orelli, №№ 2648, 3178. С. I., Ill, № 6075, VI, №№ 1598, 1624, 1641 и др. С. I. graec., № 5895.—Henzen, въ Annal, del Inst., 1857, стр. 95.—Liebenam, Beitrage, 50—51.

*) Marquardt, V, 87—89.—Madvig, II, 420.

’) См. Отд. Ill, Гл. I.

⁸⁾ См., кромѣ сочиненій, приведенныхъ на стр. 394, пр. 2:-Mommsen, II, 992—999,—Marquardt, V, 114—117, 124-—128.— Hirschfeld, Untersuch., I, 128-129. -—Madvig, 11, 423—429.—Karlowa, 1, 553--555,— E. Brousse,

Цезарь - диктаторт, ограничилъ число гражданъ, получавшихъ даромъ хлѣбъ, 150-ш тысячами; Августъ довелъ это число до 200 тысячъ ¹). Имена гражданъ, принимавшихъ участіе въ раздачѣ хлѣба, были вносимы (incisi) въ списокъ, составленный по трибамъ ²); списокъ этотъ комплектовался по мѣрѣ того, какъ являлись въ немъ свободныя мѣста вслѣдствіе смерти гражданина или по другимъ при­чинамъ ³). Хотя, но закону, всякій гражданин'],, имѣвшій осѣдлость въ Римѣ, имѣлъ право на полученіе дароваго хлѣба (стр. 395, прим. 6-е); однако de facto вносились вч, списокъ только граждане, ко­торые нс принадлежали къ сенаторскому или всадническому сословіямъ (plebs urbana XXXV tribuum) ⁴).

Cura, annonae была предоставлена Цезаремъ aedilibus ceriali- bus (стр. 538). Cura frumenti была поручена въ 22-мч> г. до P. X. двумъ или четыремъ ⁵) praefecti frumento dando ⁶), назначаемымъ еже­годно посредствомъ sortitio изъ сенаторовъ преторскаго ранга ⁷).

Etude sur l’assistance publique et privee chez les Rom. Paris, 1870.— H. Pigeonneau, De convectione urbanae annonae, Paris, 1876, стр. 24— 83.—Humbert, Canon frumentarius, въ Diet, de D. et S.—C. Gallet, Des frumentationes en dr.

*) Suet., Caes., 41. Dio Cass., LV, 10. Mon. Anc., гл. 15, въ концѣ. Hirschfeld, Untersuch., I, 132, np. 1.

²⁾ Pers., V, 73. См. выше стр. 444. Каждый такой гражданинъ получалъ tessera frumentaria, которая могла быть имъ продана. Juven., VII, 174.—А. Pernice, Parerga, въ Zeitschr. der Savignyst. f. Rechtsgeseh., 1884, V, 99—101.

³⁾ Ilo устройству, данному Цезаремъ, освободившіяся мѣста были за­полняемы sortitione, дѣлаемой преторами. Suet., Caes., 41. Относит., толкованія legis Juliae mun. (1. 10—19) ем. Hirschfeld, Annona, въ Philolo­gus, XXIX, 90—95.—Cp. Dion. Cass., XXXIX, 24. Senec., de benef., IV, 28. Plin., Paneg., 25.

⁴⁾ Mon. Anc., гл. 15. См. стр. 446.—Marquardt, V, 116. —Walter, § 295, пр. 35.—Hirschfeld, I. 1., стр. 6, пр. 8.—De Ruggiero, Accipere frumen­tum, въ Diz. epigr.

■’■) Dio Cass., LIV, 1, 17, LV, 26, 31.

*) Frontin., de aquaed., 100, 101. Suet., Aug., 37.—Hirschfeld, Untersuch., 1, 130, np. 1.

⁷⁾ Dio Cass., LIV, 1, 17. Въ рѣдкихъ случаяхъ они брались изъ consulares. Dio Cass., LV, 26. 31.

Но въ концѣ своего правленія Августъ создалъ для cura annonae и для cura frumenti особаго чиновника, зависѣвшаго исключительно отъ императора и называвшагося praefectus annonae ^[438]).

Въ рѣдкихъ случаяхъ сенатъ издавалъ укав'ь о чрезвычайныхъ раздачахъ зерна и поручалъ исполненіе этого указа сенаторамъ эдильскаго или нреторскаго ранга, называвшимся praefecti frumenti dandi ex s. c ^[439]).

Кромѣ того, въ нѣкоторыхъ случаяхъ (напр., при deductio in forum вѣроятнаго наслѣдника и т. д.) plebs urbana награждался чрезвычайною раздачею или денегъ (donativa), или зерна, масла (congiaria, liberalitas) и т. п , то даромъ, то по уменьшенной цѣнѣ ^{[440] [441] [442]).}

Септимій Северъ (193 — 211) ввелъ ежедневную даровую раз­дачу масла ⁴).

г) Народное просвѣщеніе ^[444]). Императоръ Веспасіаиъ первый сталъ отпускать офиціальное жалованье преподавателямъ греческой и римской риторики въ Римѣ ^[445]). Адріанъ, кромѣ того, завелъ обще­ственныя школы н высшее учебное заведеніе для изученія поэзіи,

греческой и римской риторики и философіи, чтб называлось Athenaeum¹). Впослѣдствіи императоры отпускали также жалованье учителямъ въ большихъ провинціальныхъ городахъ: Александріи, Аѳинахъ и др. ²) и расширили народное образованіе до изученія механики, математики, медицины и юриспруденціи ^[446]). Нрп этомъ, учителя общественныхъ школъ, точно также какъ и врачи, иользовались многочисленными льготами ⁴).

д) Императорскія библіотеки ^б), раздѣленныя иа отдѣлы латин­скій и греческій. Первыя библіотеки были основаны при Августѣ ^fi), и впослѣдствіи число ихъ увеличилось ⁷), Онѣ со времени Клав­дія находились подъ управленіемъ библіотечныхъ прокураторовъ (pro­curatores а bibliotheca) ⁸).

III. Расходы, относившіеся къ Италіи.

а) Общественныя работы, исполняемыя или содержимыя на сред­ства государственной казны, и преимущественно содержаніе дорогъ и шоссе въ Италіи (cura viarum) ^[447]).

б) Alimentatio. Къ достиженію той цѣли, которую поставилъ себѣ Юліевъ законъ Августа (стр. 438—439), но который не при­несъ почти никакого результата, Нерва и Траянъ пошли новымъ путемъ.

По распоряженію Нервы (9G—98) ^{[448] [449]), были основаны иъ Италій­скихъ городахъ особые фонды, предназначенные на содержаніе бѣд­ныхъ дѣтей п).}

Впослѣдствіи Траянъ (98 —117) нс только допустилъ въ Римѣ къ даровымъ frumentationes 5,009 дѣтей—ingenui '), но еще въ 101 г. ^[450]) завелъ значительный фундушевыя учрежденія, которыя распростра­нились по всей Италіи и служили для содержанія въ различныхъ общинахъ опредѣленнаго числа мальчиковъ и дѣвочекъ (pueri ali­mentarii, puellae alimentariae) благороднаго происхожденія, въ воз­растѣ отъ 9-ти до 18-ти лѣтъ для мальчиковъ и до 14-ти для дѣ­вочекъ ^[451]). Для этой цѣли онъ помѣстилъ капиталы на вѣчные доходы, подъ залогъ земель общинныхъ или частныхъ въ той общинѣ, для которой предназначался фундушъ; этотъ капиталъ давалъ незначительный про­центъ (2 У₂ или 5%), побылъ прочно обезпечена, залогомъ (напр., до у,,, стоимости кадастровой оцѣнки полей)'¹). Напроценты съ этихъ доходовъ^[452]) каждый изъ liberi alimentarii получать ежемѣсячно свою опредѣли н- ную долю, въ видѣ хлѣба (alimenta) или въ видѣ денегъ ’).

Изь послѣдующихъ императоровъ нѣкоторые расширили учреж­денія Траяна ²), а нѣкоторыя основали новыя ^:|).

Алиментарные фонды каждой общины находились въ распоря­женіи муниципальныхъ чиновниковъ (quaestores или curatores pecu­niae alimentariae) ^[453]). Но высшій надзоръ надъ тѣмъ, что относилось къ alimentatio, быль раздѣленъ ио округамъ, ограниченнымъ пре­имущественно шоссейными дорогами въ Италіи; надзоръ этотъ былъ ввѣренъ въ каждомъ округѣ пли начальнику шоссе (curatori viarum et praefecto alimentorum) ⁵), или особымъ praefectis alimentorum сенаторскаго ранга или procuratoribus всадническаго ранга ^[454]).

9 Plin., Paneg., 26—28. Cp. Hirschfeld, въ Philologus, XXIX, 11—13.

’) Hirschfeld, Untersuch., I, 135, np. 3,—E. Bormann, Index lect. aestiv. Marburg, 1883, стр. 12—14.—Schiller, Geschichte d. Kaiserreichs, I, 566.

^a) Dio Cass,, LXVIII, 5. Capit., Pert., 2. Cp. Dig., XXXIV, 1, 14 g 1. Plin., Paneg., 28, Epist., VII, 18.—Madvig, Ii, 429—431.— Walter, § 304. -Mommsen, II, 1031 —1032.—Marquardt. V, 137-143.— Hirschfeld, Untersuch., I, 114—122.—Henzen, De tabula alimentaria Bae- bianorum, въ Ann. del Inst., 1844, стр. 5 и слѣд., съ дополненіями въ Bull, del Inst., 1845 и 1847 и въ Ann. 1849-го года.—Kratz, De bene- iciis a Trajano aliisque imperatoribus in pueros puellasque inopes eollatis. Koln, 1871.—Ern. Desjardins, Disput. hist, de tabulis alimentariis. Paris, 1854, и слово Alimentarii pueri et puellae, въ Diet, de D. et S,—B. Matthiass, Romische Alimentarinstitution und Agrarwirtsehaft, вь Jahrb. f. Nationalokonomie. Jena, 1885, N. S. X, 503—519.

⁴⁾ Мы располагаемъ еще тремя документами, относящимися къ этимъ учрежденіямъ, изъ коихъ два находятся въ собраніи Spangenberg'a (Juris Romani Tabulae negotiorum solemnium, Leipzig, 1822, стр. 312 и слѣд.), а третій, tabula alimentaria Baebianorum, у Orelli-Henzen (.№ 6664). См. объ этомъ послѣднемъ Henzen, De tabui, alim., 1. 1., Borghesi, въ Bull, del Inst., 1835, стр. 145 и слѣд.

^s) Только что изложенный способъ помѣщенія алиментарныхъ фондовъ согласуется съ общепринятымъ мнѣніемъ. Pernice (Parerga, въ Zeitsehr. der Savignyst., 1884, V, 77—80) и Matthiass (прив. выше, пр. 3) полагаютъ, что, согласно Плинію (Epist., VII, 18), эта операція происходила слѣд. образомъ: владѣлецъ продавалъ за извѣстный капиталъ свою землю Фиску, который и дѣлался собственникомъ (dominas) ея. Фискъ отдавалъ цреж-