ПРЕФЕКТУРЫ.

§ 1. Дѣленіе Имперіи на префектуры, діоцезы и провинціи. Имперія была раздѣлена на 4-ре большихъ округа, изъ кото-

рыхъ каждый управлялся преторіанскимъ префектомъ (praefectus praetorio) ’).

Изъ этихъ 4-хъ префектуръ ²) двѣ принадлежали Восточной Имперіи, а двѣ—Западной.

Двѣ префектуры Восточной Имперіи суть:

1. Префектура Восточная, обнимавшая Ѳракію, Востокъ и Египетъ. Префектъ Восточный находился обыкновенно тамъ, гдѣ была императорская резиденція ³).

2. Префектура Иллирійская, обнимавшая Иллирію, Дакію, Ма­кедонію и Грецію; столицей этой префектуры былъ сначала Сирмій (Sirmium), а потомъ Ѳессалоники [901]).

Префектуры западныя суть:

1. Префектура Италійская, обнимавшая Италію, западную Ил­лирію и Африку; ея столица—Миланъ ⁵).

2. Префектура Галльская, простиравшаяся на Галлію, Испанію, Бретань и Тингитанскую Мавретанію; столица—Триръ ^[902]), позже Арль.

Съ паденіемъ Западной Римской Имперіи исчезли естественно двѣ послѣднія префектуры.

Каждая префектура содержало въ себѣ извѣстное число діоцезъ. Именно, въ Ѵ-мъ вѣкѣ ^{[903] [904]) для префектуры Восточной были діоце­зами: Востокъ, Египетъ, Азія, Понтъ и Ѳракія; для префектуры Иллирійской: діоцезы—Македонія и Дакія. Для префектуры Италій-}

ской: діоцезы—Италія, западная Иллирія и Африка; наконецъ, для префектуры Галльской: діоцезы — Испанія, Галлія и Бретань.

Наконецъ, каждая діоцеза подраздѣлена была Діоклетіаномъ ’) на извѣстное число маленькихъ ²) провинцій; такъ діоцезы Италія и Галлія были раздѣлены каждая на 17 провинцій ³).

§ 2. Начальники префектуръ, діоцезъ и провинцій.

Каждая префектура находилась подъ управленіемъ praefectus praetorio ⁴), власть котораго простиралась на всѣ отрасли граждан­скаго управленія ⁵), на судъ финансы ⁷) и на собственно адми­нистрацію.

Префектъ представлялъ кандидатовъ на мѣста правителей про­винцій, которыя принадлежали къ его области ⁸); онъ выдавалъ правителямъ слѣдуемое имъ содержаніе ^э), отвѣчалъ на ихъ сооб-

*) Lactant,, de mort. persec., 7. Впрочемъ, дробленіе началось уже до Діоклетіана и продолжалось послѣ него. С. Jullian, De la reforme pro­vinciale attribude i» Diocletien. въ Revue historique. Paris. XIX (1882). 331—374.

“J N. D. Or., 20—24, Occ., 18 22. Mommsen, Polemii Silvii Latercu­

lus, въ Ber... ktin. sachs. Ges. d. W. 1853, III. 260, и Verzeichniss dei' romi- schen Provinzen aufgesetzt uni 297. въ Abhandl. der Berl. Akad., 1862, стр. 489—518.-Kuhn, Die stadtische u. biirg. Verfass., П. 196—216, 218 — 222, 225—229, и Ueber das Verzeichniss der romiselien Provinzen, auf­gesetzt uni 297, въ Jahrb. f. Philol., CXV (1877). стр. 697—719.—C. Czwalina, Ueber d. Verzeichniss d. romiselien Provinzen. aufgesetzt 297. Wesel, 1681.— L. Duchesne, Les documents cecldsiastiques sur les divi­sions de 1’Emp, rom. au IV' siecle, въ Melanges Graux, етр. 133—141, Paris, 1884.

’) N. D. Осе., 2 и 3.

^J) Naudet, Des ohangera..., II, 267 и слѣд.—Boecking, I, 164, II, 140.—Walter, § 362, 419. —Bethmann-Hollweg, § 132. стр. 46—50.—Ser rigny, § 59—76.—Karlowa, I, 853—856.—Bouchard, 31—54.—Houdoy, Dr. mun., I, 113—117.—Mispoulet- I, 319—320.

■') Cass., Var., VI, 3.

») См. Отд. Пі, Гл. IV.

’) См. Отд. II, Гл. II, и Гл. IV.

•) См. стр. 657, пр. 4.

*) Cod. Just., [, 52, 1.

Il, 7, 11.

Cass., Var., VI, 3. Lyd., de mag..

щенія ^l), наб.подалъ за, отправленіемъ ихъ службы и, въ качествѣ верховнаго судьи (judex inlustris), моп налагать на нихъ наказанія, даже временно отрѣшать отъ должности и па время давать имъ за­мѣстителей ²).

Онъ имѣлъ надзоръ за cursus publicus и право давать подо­рожную для проѣзда по почтовымъ линіямъ (diplomata) ³). Въ его рукахъ находилось высшее управленіе оружейными фабриками и ин­тендантскою частью ⁴).

Въ его распоряженіи находилась особая касса (arca praefec­turae) ⁵).

Опъ наблюдалъ, на протяженіи своей префектуры, за публика­ціей императорскихъ constitutiones (стр. 6 68) и издавалъ formae, имѣвшія силу закона (стр. 669).

Хотя послѣ паденія префекта Руфина (въ 396 г.) власть пре­торіанскихъ префектовъ была сужена (стр. 676), тѣмъ не менѣе, они оставались самыми высшими чиновниками послѣ императора ⁶).

Каждый префектъ имѣлъ въ своемъ распоряженіи officium, раз­дѣленный на нѣсколько scrinia и имѣвшій очень многочисленный штатъ служащихъ ⁷).

Во главѣ каждой діоцезы находился правитель ⁸), въ рангѣ spectabilis, подчиненный преторіанскому префекту и замѣщавшій от­сутствовавшаго префекта (vicarius praefectorum ⁹), curabant, pro

') Cod. J., I, 40, 2.

³⁾ Cod. J., I, 26, 3—4; 50, 2.

^;l) N. D. Or., 2—3, Occ., 2—3. Goth., paratitl. ad cod, Th., VIII, 5 и comment, ad VIII, 5, 1.

Zosim., II, 33. Cod. Just., XII, 8, 2. На него также возложено было попеченіе о снабженіи столицы необходимымъ для нея хлѣбомъ. Cassiod., Var , VI, 18.

’) См. Отд. II, Гл. IV.

^e) Lyd., de mag., II, 5, 8, 9, ІЗ, 14, 17. Cass , var., VI, 3, cp.

15. Zos., II, 32.

⁷⁾ N. D., 11. IL—Walter, § 362, np. 41.

») Walter, § 387—388. - Bethmann-Hollweg, 8 132, стр. 50—55.— Karlowa, 1, 853—855.—Serrigny, § 137—138.—Mispoulet, I, 321.—Cp. Mommsen, въ Mem. del Instit., II, 315—317.

⁹⁾ Cod. Just., I, 38. Cass., Var,, VI, 15.

praefectis) ^[905]). Однако, будучи назначаемъ непосредственно императо­ромъ, vicarius имѣлъ собственную власть и въ своей діоцезѣ поль­зовался полномочіями префекта ^[906]) въ дѣлѣ надзора за правителями провинцій ■’), въ отношеніи сбора податей и преимущественно судо­производства ^[907]).

Общимъ титуломъ правителей діоцезъ было выраженіе vicarius (praefectorum) ^и).

Діоцезы Дакія и западная Иллирія ие имѣли викаріевъ, а на­ходились подъ непосредственнымъ управленіемъ преторіанскаго пре­фекта ^{[911] [912] [913]).}

Діоцеза Италія ¹⁽⁾) раздѣлена была между двумя vicarii: ѵіса- rius Italiae и vicarius urbis Romae. Первый жилъ въ Миланѣ, и область его обнимала 7 сѣверныхъ провинцій ¹).

Область vicarius’a urbis Romae ²) обнимала 10 южныхъ провин­цій, т. е., центральную и нижнюю Италію, за исключеніемъ столич­ной территоріи. Впрочемъ, и въ Римѣ vicarius отправлялъ, сов­мѣстно съ praefectus urbi, гражданскую и уголовную юрисдикцію (стр. 680) точно такъ, какъ praefectus urbi имѣлъ гражданскую и уголовную юрисдикцію совмѣстно съ викаріемъ ^[914]) и подлежащими правителями въ тѣхъ частяхъ провинцій діоцезы, которыя были рас­положены въ раіонѣ 1 0 0 миль вокругъ Рима ⁴); эти части называ­лись regiones urbicariae или suburbicariae ^[915]).

Наконецъ, каждая провинція находилась йодъ управленіемъ правителя ^[916]), который завѣдывалъ, какъ и прежде, всѣми отраслями управленія, за исключеніемъ военнаго командовапія.

Соединеніе въ однѣхъ рукахъ военнаго командованія и граж­данскаго управленія оставалось только въ нѣкоторыхъ провинціяхъ, какъ то: въ Исавріи, Аравіи и Мавретаніи (comes et praeses, dux et praeses) ⁷).

Правйтель располагалъ высшею ’) гражданскою ^а) и уголовною юрисдикціей, завѣдывалъ сборомъ налоговъ, заботился о безопасности и благосостояніи своей провинціи ³). Но въ отправленіи всѣхъ сво­ихъ полномочій онъ былъ совершенно зависимъ отъ vicarius, подоб­но тому какъ этотъ послѣдній—отъ praefectus praetorio.

Общимъ наименованіемъ правителей провинцій было въ эпоху Монархіи rector [917]), и почти всѣ они состояли въ рангѣ clarissimi (стр. 662).

Въ нѣкоторыхъ провинціяхъ правители назывались consulares и имѣли шесть fasces ⁵); въ нѣкоторыхъ провинціяхъ правители име­новались correctores *’) и имѣли нять fasces; въ другихъ, наконецъ, они носили одно ими praesides ").

Однако, три прежнихъ провинціи: Азія ⁸) въ діоцезѣ Азіи, Ахаія ”) въ діоцезѣ Македоніи и Африка ^|о) въ діоцезѣ Африкѣ, остались проконсульскими ”). Проконсулы, которые ими уирав-

') Cod. Тії., ЇХ, 41. 1. Amm. Marc., XV, 7 S 5. О низшей уго­ловной юрисдикціи см. § 4.

Оиъ назывался поэтому judex ordinarius или просто judex. Cod. Th., VII, 10, 2, Cod. J., I, 40, 3. 5, 8, 10, 14.

^:1) Cass., Var., VI, 21.

') Cod. J., 1, 40. Cass., Var., VI, 21.

') N. D. Or., I, 40, 41. Occ., I, 41, 42. Cod. Th., VI, 19. Cass., Var., VI, 20. C. 1., VJ, №№ 1075, 1078, 1090, 1702, 1714, 1715, 1717, 1722, 1723, 1735, 1736, 1739, VIII, №№ 7015, 8324 и друг,— Vales., ad Enseb. H. К., IV, 2—6. Waddington, Fastes As., къ Ш 1950, 2212, 2309, 2002. —Borghesi. въ Ann. del Instit., 1856, стр. 51,— Mommsen, Anal, epigr., иъ Bcrichte... d. kouigl. sachs. Ges. d. Wiss. fPhil.—histor. Kl.), 1852, стр. 225, и въ Bull, del Inst., 1852, стр. 171. Kuhn, J), stadtische a. biirg. Verfass., I, 192 и слѣд.

») N. D. Or., I, 43, Occ., I, 43, 44. C. I. gr., Ш 4083-34.

C. L, VI, MM 1699, 1700, 1717, 1736, 1768, 1779.—C. Jullian, Les transform, pol. de l'ltalie, 166-171.

’) N. U. Or., I, 42-43, Occ., I, 45, 46. C. I., VI, MjVt 1684— 88, 1690, 1704. Cod. Th., VI, 19. Sex. Ruf., Brevier., 4, 5.

") N. I). Or., 18. C. L, VI, №№ 1682—83.

’) N. D. Or., 19. C. I., VI, № 1779.

¹⁰) N. D. Occ., 17. C. L, VI, M№ 1680—81, 1690, 1699, 1714, 1717, 1736, 1739, 1764.

ⁿ) Къ концу IV го вѣка были также proconsules Campaniae (С.

ляли, занимали первое мѣсто въ рангѣ spectabiles '). Оии имѣли legatos ²) въ качествѣ помощников!, и сохраняли за' собою другія древнія привилегіи ⁸). Проконсулы Азіи и Африки зависѣли непо­средственно отъ императора ¹).

§ 3. Провинціальное управленіе ⁵).

Каждая провинція имѣла свою столицу (urbs, jlTjTpOTCoXtc;) *’). которая была резиденціей правителя, и центромъ администраціи.

Правитель объѣзжалъ свою провинцію (discurrere per provin­ciam), не для отправленія суда ⁷), который производился от­нынѣ въ столицѣ, но для общей инспекціи ⁸). Во время этихъ поѣздокъ онъ обязанъ былъ останавливаться въ praetoria или pala­tia (императорскіе дворцы) ⁹).

Въ отправленіи суда правителю помогали assessores ¹⁰).

Для письменныхъ и другихъ дѣлъ онъ располагалъ опредѣлен­нымъ числомт, officiales или apparitores (cohortales) (стр. 664), раз­личнымъ, смотря по рангу правителя, и раздѣленнымъ на нѣсколько scrinia, подобно офиціаламъ преторіанскаго префекта ^п).

Согласно издревле установленнымъ правиламъ, никто не могъ быть чиновникомъ нъ провинціи-родинѣ *),

Законы строго охраняли провинціаловъ отъ подкупности, алч­ности и наглости офиціаловъ ^{[918] [919] [920]).}

Правители и ихъ assessores, но выходѣ своемъ изъ должности, должны были оставаться 50 дней въ той провинціи, гдѣ они слу­жили, для того чтобы дать отвѣтъ на тѣ жалобы, которыя могли быть поданы на, нихъ ^[921]).

Мало того, император'!, непосредственно получалъ свѣдѣнія о дѣлахъ въ провинціяхъ то чревъ curiosi, посылавшихся ежегодно въ ту или другую провинцію въ качествѣ секретной полиціи ^{[922] [923] [924]), то чрезъ депутатовъ отъ провинціальныхъ собраній (concilia).}

Concilia же provinciae. "’) дѣйствительно оставались и во время Монархіи, и имъ разрѣшалось, послѣ предварительнаго соизволенія преторіанскаго префекта, посылать къ императору депутаціи для по­дачи ему просьбъ и жалобъ отъ провинціи ^(і).

Каждая провинція раздѣлялась по территоріямъ тѣхъ civitates, изъ которыхъ она состояла. Совершенно перестало существовать какое бы то не было различіе между civitates съ римскимъ правомъ, общинами (civitates) съ правомъ латинскимъ или иностраннымъ, коло­ніей или муниципіемъ: всѣ общини стали общинами съ римскимъ правомъ ^{[925] [926] [927]) и имѣли почти одну и ту же организацію.}

Хотя pagi и ѵісі находились подъ управленіемъ главнаго города

территоріи, однако, каждый pagus, каждый vicus имѣлъ, преимуще­ственно для полицейскаго надзора, своего начальника, назначавша­гося столичнымъ городомъ (praefectus, praepositus pagi, ѵісі) ^l).

Смотря по обстоятельствамъ, vicus могъ быть обращенъ въ общину (civitas), или наоборотъ, община могла быть низведена на положеніе vicus’a ²).

На Востокѣ нѣсколько ѵісі или pagi вмѣстѣ составляли финан­совый п административный округъ, называвшійся metrocomia ³). Такъ, провинціи діоцезы Египта ⁴) были раздѣлены па метрокоміи, а эти послѣднія на pagi, управлявшіеся пагархами (pagarchi) ").

§ 4. Общинное управленіе ’).

Свободные жители каждой общины раздѣлялись на cives и in­colae. Точно такъ, какъ въ предшествующій періодъ (стр. 601), cives quidem origo, manumissio, allectio vel adoptio: incolas vero... domicilium facit ⁷).

Не существовало уже никакого различія между cives и inco­lae, когда дѣло касалось допущенія къ муниципальнымъ магистрату­рамъ.

Въ соціальномъ и политическомъ отношеніяхъ самымъ высшимъ сословіемъ между жителями общинъ, или муниципальною знатью

было ordo decurionum ’). Декуріонатъ же не былъ уже, какъ въ предшествующій періоді., личнымъ званіемъ, но соціальнымъ и граж­данскимъ положеніемъ, которое передавалось по наслѣдству ²), вч. мужской линіи ³), отъ отца къ сыну ⁴), такъ-что всякій сынъ де- куріона дѣлался самъ декуріономъ съ 18-лѣтняго возраста ⁵). Де- куріопъ могъ выйти изъ сословія только чрезъ полученіе какой - ни­будь высокой государственной должности, гражданской или военной, а позже, чрезъ полученіе высшаго духовнаго сана ^в).

Вступали также въ сословіе или ио опредѣленію муниципаль­наго сената '), дѣлаемому въ особенности относительно богатыхъ гражданъ города ⁸), или чрезъ свободное и добровольное принятіе⁹).

Начиная съ этого времени, decuriones назывались также curi­ales или просто municipes; совокупность декуріоновъ въ общинѣ именовалась curia ¹⁰).

Ч Goth., paratitl. ad cod. Th., XII, 1. Walter, § 395-397.- Ser rigny, § 235—244, 268—278.— Houdoy, Droit шип., I, 580 и слѣд.—Mar­quardt, IV, 196 — 197.—Huschke, Ueber den Census u. die Steuerverfass. der friiheren rom. Kaiserzeit, стр. 136 и слѣд.—Kuhn, Die stadt. u. biirg. Verfass., I, 244—256. —C Menn, О происхожденіи наслѣдственности де­куріоната въ римскихъ муниципіяхъ (нѣм.). Neuss, 1864.—V. Duruy, Les condit, soc., стр. 742 — 747 (привед. на стр. 695, пр. 5).—G. La Cour-Gayet, Curialis, въ Diet, de D. et S.

’) Cod. Тії., XII, I, 13, 50, 58, 118, 122, 159, 178. Декуріонатъ не былъ наслѣдственнымъ до Константина. Houdoy, Dr. mun., I, 239 - 244.

³⁾ Cod. Th., XII, 1, 137. Декуріонатъ передавался также сыновь­ямъ, родившимся отъ дочери декуріона и раба. Cod. Th., XII, 1,

178, 179. Въ Антіохіи онъ былъ наслѣдственъ даже по женской линіи.

Zos., Ш, 11. Cod. Th., XII, 1, 51, cod. J., X, 31, 61, 62.

*) Cod. Th,, XII, 1, 101, 125, 164. Отступленіе отъ этого пра­вила находится въ cod. Тії., XII, 1, 132.

•') Cod. Тії., XII, 1, 7, 19, 58.

“) Cod. Th., XII, 1, 187—188, ib. Goth., и paratitl. ad XVI, 2, cod. J., X, 31, 61, 63—66. Nov. Just., 38 praef.. 70.—Walter, § 396, стр. 574- 575.

Verfassung, I, 254—255.

Декуріоны должны были нести въ своей общинѣ значительное число повинностей разнаго рода (munera curialia), то ні. интересахъ общины и ея жителей (общественныя работы, полиція, финансы), то нъ интересахъ центральной власти (взиманіе налоговъ, рекрутскій наборъ, общественныя работы и т. д.), Декуріоны общины, каждый за всѣхъ и всѣ за одного, отвѣчали деньгами за выполненіе этихъ повинностей ^?).

Въ виду этихъ повинностей, декуріоны не могли продавать зе­мельной собственности (vel rustica praedia vel urbana vel quaelibet mancipia) безъ разрѣшенія правителя провинціи -); тѣ же имущества, которыя по дарственной записи, по завѣщанію пли наслѣдству пере­ходили отъ декуріоновъ къ лицамъ, не принадлежащимъ къ сословію декуріоновъ, оставались все-таки подлежащими ежегодному налогу въ пользу куріи, называвшемуся denarismus ³). Съ другой сто,іоны, курія наслѣдовала имущество декуріона, умершаго безъ наслѣдни­ковъ и безъ завѣщанія ⁴), и наслѣдовала, 4-ю часть въ томъ случаѣ, если декуріонъ не оставлялъ сыновей ⁵).

За то декуріоны пользовались и нѣкоторыми привилегіями ) издавали распоряженія о возвращеніи незаконно отнятаго имущества.

Общинные доходы состояли изъ процентовъ, отъ капиталовъ. ¹⁰). изъ доходовъ, отъ общинныхъ поземельныхъ участковъ, отдавав­шихся обыкновенно въ, .наслѣдственное арендное владѣніе '’), и изч, доходовъ отъ. общинныхъ, налоговъ ¹²), .

Доходы шли на нужды общиннаго управленія, на содержаніе

') Cod. Th., VIII, 2; XII, 1, 31. Cud. .1., X, 69 (71).— Humbert. Essai sur les finances, 11, 228—231.

») Bouchard, 479 -493. Rudiger, De curialibus imperii Rom. post Constantinum. Breslau, 1837.—Humbert, Essai sur les tin., I, 462—417. II, 59—97, 199—248.

⁹⁾ Cp. cod. J., VIII, 13, 1.

¹1 Cass.. Var., VIE 12, ep. cod, J., I, 54, 3. Houdoy, Dr. mun.. 408 „410, —Marquardt- IV, 164—165.—Jullian, Transform, pol. de I'Italie. 113 —117,—Degner, Quaesi, de curatore reip., и статьи, приведенныя на стр. 619, пр. (і.

•’’) J ilian, 1. I., 1E5, np. 10.

Cass., Var., VII, 12. Goth., ad cod. Th., XII, 1, 20,—Degner, I. 1. Онъ упоминается до 522-го года. С. I., IX, № 2074.

•) Ср. Zos., I, 13.

*) Amm. Marc., XXV, 4, S 15. Liban., Prosphon,, изд. Morell, T. II. стр. 182. Cod. Th., X, З, 1, XV, 1, 8, 10, rod. .E, XL 69, 1 — 2.

?) Nov. Th., 30 (2. *23). ⁱⁿ) Cod. J., XL 32.

^1!) Cod. Th., X, 3, cod. .1., XI, 69—70.

“) Cod. .1., IV, 61, 10.

памятниковъ и общественныхъ сооруженій и т. и. ’). Часть отчи­слялась на содержаніе вселенской церкви ²).

Валентиніанъ въ 364—365 г. учредилъ въ общинахъ новое званіе, defensor civitatis (s/Srzo?) ³).

Defensor избирался на 5 лѣтъ сначала всѣми въ совокупности жителями *), а позже духовенствомъ, гонорарами (honorati), носсес- сорами (possessores) и куріалами (curiales) ⁵), но не изъ декурі­оновъ, а изъ clarissimi ^в). Выборъ подлежалъ одобренію императора или преторіанскаго префекта ').

Defensor обязанъ былъ защищать низшіе классы общины (plebs) отъ обидъ и притѣсненій сильныхъ (potentiores): отъ правителей, знатныхъ лицъ, сборщиковъ податей и т. д,, и, въ случаѣ надоб­ности, доносить о томъ императору ⁸).

Defensor имѣлъ гражданскую юрисдикцію въ тяжбатГь на сумму не болѣе 50-ти солидовъ (solidi) °).

Съ Ѵ-го или УІ-го вѣка къ defensor’y переходитъ уголовная низшая юрисдикція, которая принадлежала раньше дуумвирамъ¹⁰).

Юстиніанъ допустилъ къ отправленію должности дефенсора, всѣхъ honestiores urbis incolae. Но онъ ограничилъ срокъ службы дефенсора двумя годами, распространилъ его право покровительства и на декуріоновъ и возвысилъ судебную компетенцію до суммы 300 солидовъ ^[932]).