Примирительные процедуры при разрешении коллективных трудовых споров

Определение понятия "примирительные процедуры" дано в статье 398 ТК РФ. По существу, она устанавливает этапы разрешения коллективного трудового спора, очередность использования примирительных процедур.

Использование примирительных процедур для разрешения коллектив­ного трудового спора получило практически всемирное признание. Наимено­вание стадий может быть различным, однако сущность их всегда сводится к трем основным формам:

- спора самими сторонами без участия посторонних лиц (переговоры, примирение и т.п.). В России это создание примирительной комиссии и по­пытка сторон урегулировать спор самостоятельно;

- примирение с участием посредника;

- арбитраж.

Эти формы сочетаются различным образом. В одних государствах сто­роны вынуждены сразу обратиться к посреднику, в других они обязаны про­вести предварительные переговоры по примирению без участия посредников и арбитров.

Особенностью российской системы примирительных процедур являет­ся использование всех трех форм, причем на каждой стадии у сторон есть выбор. Лишь создание примирительной комиссии и рассмотрение коллек­тивного трудового спора этим органом являются обязательными.

После завершения работы примирительной комиссии, если участники спора не пришли к согласованному решению, они могут пригласить посред­ника или приступить к созданию трудового арбитража.

Если стороны выбрали посредничество, но оно не принесло желаемых результатов, у сторон опять появляется выбор - создать трудовой арбитраж или приступить к проведению забастовки.

Установленный законом примирительный порядок разрешения коллек­тивного трудового спора соответствует международным актам о труде. Так, Рекомендация МОТ "О добровольном примирении и арбитраже" (1951 г.) предписывает для разрешения трудовых конфликтов между предпринимате­лями и трудящимися создавать органы по добровольному примирению, ори­ентируя тем самым как стороны трудовых отношений, так и государства- члены организации на использование примирительных процедур.

В соответствии с Рекомендацией МОТ в органы по добровольному примирению, создаваемые на смешанной основе, должно входить равное число представителей от предпринимателей и от трудящихся. Это положение учтено при определении принципов и порядка формирования примиритель­ной комиссии, что отражено в статье 402 ТК РФ.

Рекомендация советует воздержаться от забастовок и локаутов в тече­ние всего времени переговоров о примирении, что также закреплено в ТК РФ: правом на забастовку работники могут воспользоваться лишь после за­вершения примирительных процедур.

Рассмотрение спора начинается в примирительной комиссии. Это обя­зательная примирительная процедура, которую стороны в любом случае должны использовать.

Если в комиссии согласия не достигнуто, стороны переходят к сле­дующей примирительной процедуре. Они обладают правом выбора и могут предпочесть посредничество или трудовой арбитраж.

В том случае, когда стороны выбрали посредничество, после этой про­цедуры они вправе создать и трудовой арбитраж.

Таким образом, существуют три возможные схемы использования при­мирительных процедур: 1) примирительная комиссия - посредничество; 2) примирительная комиссия - трудовой арбитраж; 3) примирительная комиссия - посредничество - трудовой арбитраж.

Как работники, так и работодатели вправе в любое время обратиться в государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров для уведомительной регистрации спора. Это право может быть использовано, в частности, когда одна из сторон коллективного трудового спора нуждается в услугах государственного органа, т.е. методической помощи, разъяснении действующего законодательства или имеет сомнения по поводу полномочно- сти представителей другой стороны.

Стороны коллективного трудового спора не могут уклоняться от уча­стия в примирительных процедурах. Представители работодателя, уклоняю­щиеся от участия в примирительных процедурах, несут дисциплинарную или административную ответственность (статья 416 ТК).

Для представителей работников юридическая ответственность за укло­нение от участия в примирительных процедурах не установлена. Это сделано неслучайно. Предполагается, что работники являются инициаторами коллек­тивного трудового спора и не в их интересах уклоняться от создания прими­рительных органов и разрешения спора. Кроме того, нежелание представите­лей работников участвовать в разрешении спора может рассматриваться как отказ от своих требований.

Участники спора, примирительные органы и Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) должны стремиться к достижению взаимопри­емлемого компромисса. ТК предусматривает широкие возможности для раз­решения коллективного трудового спора. Прежде всего, это закрепление де­мократических принципов формирования и деятельности примирительных органов. Устанавливаются также специальные гарантии, обеспечивающие работникам реальную возможность участия в разрешении коллективного трудового спора. Речь идет об освобождении членов примирительной комис­сии от основной работы во время участия в разрешении коллективного тру­дового спора (статья 405 ТК).

Сроки проведения примирительных процедур установлены статьями 402 - 404 ТК. Примирительная комиссия рассматривает спор в срок до 5 ра­бочих дней с момента ее создания; рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника осуществляется в срок до 7 рабочих дней; тру­довой арбитраж функционирует в течение 5 рабочих дней.

7.