Механизмы управления природоохранной деятельностью

Механизм управления природоохранной деятельностью в странах Европы и США отрабатывается с конца прошлого века. Существуют модели механизма управления для отдельных стран. Этот механизм представляет собой весьма разветвлённую систему, включающую правовое обеспечение, административные и экономические методы управления качеством природо­пользования [47].

Экономические методы управления природопользованием весьма разнообразны; налоги на используемую продукцию, целевые субсидии на­правленные на реализацию специальных программ, налоговые льготы и т. д. В настоящее время широкое распространение получил метод ступенчатого назначения платежей за природопользование.

С целью систематизации можно сгруппировать все методы природо­пользования и охраны окружающей среды по трем группам:

I- Нефискальные методы:

— Введение природоохранных (экологических] обязательных регламентаций и ограничений хозяйственной деятельности им еет фундаментальное значение. Вводится в настоящее время на различные виды загрязнения окружающей природной среды, режим использования территорий, объём и процессы производства, применение в производстве вредных сырья и материалов. Метод получил широкое распространение в мировой практике. К недостаткам метода следует отнести нечёткость воздействия, сложность контроля за соблюдением установленных ограни­чений, трудность определения допустимого уровня воздействия на окружающую природную среду, субъективизм при принятии решений работниками государственных органов.

— Изменение правовых условий с учётом экологического фактора широко применяется в США, Германии, Голландии, поскольку имеет универ­сальный характер для государственного регулирования деятельности всех природопользователей. Для его эффективного применения необходимы спе-

циальные подзаконные акты. Существуют определённые трудности в выра­ботке единого экосистемного подхода при законотворческой деятельности.

— Непринудительное побуждение природонользователей к приро­досовместимым действиям реализуется за счёт оказания влияния на положение природопользователей на рынке за счёт нефинансовой государственной поддержки в природосберегающих действиях (информированность производителей и потребителей об экологической опасности, присвоение экологических товарных знаков и проч.) Методы широко развиты в западных странах со стабильным экономическим положением, позволяют повысить роль общественности в решении экологических проблем и служат препятствием монополизации власти и развитию коррупции. К недостаткам этого метода следует отнести сложность организации, неполноту прав государства по принятию мер к нарушителям достигнутых соглашений, невысокий природоохранный эффект [47].

- Обеспечение преимуществ производителям, использующим природосберегающие процессы и способы производства, направлено на повышение потребительских свойств природы, придание природоохранному аспекту хозяйственной деятельности экономической выгоды и изменение приоритетов при принятии хозяйственных решений. В результате деятельно­сть по охране природы и рациональному природопользованию становится выгодной. Недостатком этого метода является возможность подкупа отдель - ных социальных групп и манипуляция общественным мнением в политичес­ких или конкурентных целях.

— Территориальное планирование запретов предполагает планирование того, что нельзя делать в конкретных сложившихся условиях. Данный метод получил широкое распространение в мировой практике природопользования, поскольку он устанавливает пределы необходимой государственной защиты окружающей природной среды и рационального природопользования, позволяет согласовать интересы населения и предприятий, однако метод не

эффективен при работе на внешний рынок. Этот метод лучше использовать при стабильной и эффективной экономике.

II. Методы, связанные с государственными доходами:

- Лицензирование (сертификация) природопольэователей преду­сматривает продажу лицензий на различные виды воздействия на окружающую природную среду и ресурсопользование.

— Налоги на загрязнение окружающей природной среды и на нерацио­нальное природопользование основываются на гибкой налоговой политике и стимулируют природопользователей - к совместной природоохранной деятельности. Недостатком данного метода является сложность определения последствий осуществляемой налоговой политики. Метод широко распространён в мировой практике охраны окружающей природной среды и природопользования [78].

* III. Методы, связанные с государственными расходами:

— Природоохранные целевые инвестиции — долгосрочные вложения средств для улучшения состояния окружающей природной среды при строи­тельстве и эксплуатации важных природоохранных объектов. Метод широко применяется во всём мире, поскольку- позволяет финансировать крупные природоохранные объекты, имеющие важное значение, когда привлечение средств из других источников невозможно. Недостатком метода является то, что финансирование охраны природы перекладывается на плечи налогоплательщиков и нарушается принцип «загрязнитель платит», интерес

*

природопользователей к снижению вредного воздействия падает.

— Экологонаправленная государственная политика занятости насе­ления предполагает реализацию мероприятий по увеличению объёмов работ по охране природы, которые финансируются государством. Обычно это специальные программы по сохранению существующих и по созданию новых рабочих мест. При этом сокращается безработица, и решаются экологические проблемы. Недостаток - сложность выбора объектов работ.

- Непосредственное стимулирование экологонаправленной частной хозяйственной инициативы — финансовые компенсации дополнительных затрат на изготовлении и использовании в процессе производства эко­логичных продуктов и процессов получили весьма широкое распространение в мире. Недостаток - увеличение бюрократического аппарата.

- Государственная поддержка экологических направлений НИОКР - (научных исследований в области защиты и реабилитации природы, изучение территорий и др.). Имеет большое значение для развития фундаментальной науки. Широко распространена во всех странах.

- Государственное финансирование учреждений окружающей среды - единственный источник финансирования государственных природо­охранных структур. Недостаток - угроза превращения государственных природоохранных структур в отрасль хозяйства с узковедомственными интересами [47].

Лесной кодекс Российской Федерации [3] и Концепция устойчивого управления лесами, утвержденная постановлением коллегии Рослесхоза от 31 июля 1998г., исходят из экологического, экономического и социального значения лесов, регламентируют основы рационального лесопользования, охраны, защиты, воспроизводства и повышения экологического и ресурсного потенциала лесов и в условиях рыночной экономики, предусматривают платное лесопользование. Платежи за лесопользование вносят организации,

индивидуальные предприниматели и физические лица, осуществляющие пользование лесным фондом Российской Федерации.

Платежи за лесопользование взимаются за заготовку древесины, отпускаемой на корню, живицы, второстепенных лесных ресурсов (заготовка древесных соков, сбор коры, древесной зелени), за побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственных трав, технического сырья, размещение ульев или пасек и других видов лесного пользования), а также за лесопользование для нужд охотничьего хозяйства, туристических и спортивных целей.

В малолесных регионах России, к которым относится и Саратовская область, многие экономисты считают целесообразным, в условиях рыночной экономики, устанавливать платное пользование экологическими (невесомы­ми) функциями леса, положительно влияющими на устойчивое развитие территорий, на экологическое благополучие человека.

В соответствии с Лесным Кодексом Российской Федерации, платежи за пользование лесным фондом осуществляются в виде лесных податей или арендной платы. Лесные подати взимаются при краткосрочком пользовании участками лесного фонда, а арендная плата - при аренде участков лесного фонда. Лесные подати могут взиматься в денежной форме, части добытых

лесных ресурсов или иной производимой пользователем продукции или услуг. Ставки лесных податей определяются, исходя из ценности единицы лесного ресурса, и устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с территориальными органами управления лесным хозяйством, либо определяются на основе результатов лесных аукционов [73].

Экономические методы управления охраной окружающей природной среды и рационального природопользования позволяют предоставить предпринимателю свободу в совершении природоохранных действий в соответствии с его выгодой. Эти методы нацеливают на улучшение состояния окружающей среды в соответствии с требованиями общества.

Экономические методы влияют на соотношение цен на продукцию и эти методы принимают активное участие в рыночных отношениях.

Целью устойчивого управления лесами является сохранение их природоохранного потенциала, который состоит из ресурсного потенциала и способности лесов выполнять природоохранные функции, удовлетворяя потребности общества в лесных ресурсах, на основе научно-обоснованного рационального, неистощительного и многоцелевого лесопользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, сохранения их биологического разнообразия.

Важнейшим инструментом достижения этой цели является эколого­экономическая оценка лесных ресурсов, под которой мы понимаем интегральную стоимостную оценку их природоохранного потенциала.

В малолесных регионах к первоочередным задачам устойчивого управления лесами следует отнести сохранение и повышение экологической устойчивости существующих лесов, повышения их природоохранных функций, лесоразведение и лесонасаждение на непригодных для сельского хозяйства землях с целью создания экологически устойчивых агролесоландшафтов, обеспечивающих сбалансированное развитие лесного, сельского, водного хозяйства и других отраслей экономики страны [73].

Глава П. МЕТОДЫ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ ПРИРОДООХРАННОГО ПОТЕНЦИАЛА ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ

2.1.