§1. Понятие и содержание социально-правовых функций адвокатуры

Для улучшения качества жизни населения в нашей стране предусмотрен ряд социальных услуг, которыми при необходимости граждане могут беспрепятственно воспользоваться. Под «социальными услугами» чаще всего мы понимаем нечто осязаемое, к примеру, медицинские или транспортные льготы, помощь в трудоустройстве, обеспечение бесплатным питанием и проч.

Получателями социальных услуг выступают отдельные категории граждан. Применительно к указанному ГОСТу, ими являются «граждане (семьи), находящиеся в трудной жизненной ситуации». В настоящее время государство проводит довольно активную политику по социальной поддержке граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Из текста ныне действующего Федерального закона от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»^[156] (далее - Закон о социальном обслуживании) понятие «трудной жизненной ситуации» исключено^[157], но в ч. 1 ст. 15 довольно емко описаны обстоятельства, при наличии которых гражданин может быть признан нуждающимся в социальном обслуживании: утрата способности

осуществлять самообслуживание и обеспечивать основные жизненные потребности, наличие в семье инвалида, отсутствие места жительства или средств к существованию и т.д. Аналогичные основания указаны в статье 20 Закона о БЮП, как дающие право на получение всех видов бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы.

Адвокаты являются субъектами, оказывающими квалифицированную юридическую помощь, кроме того, несущими дополнительные важные социальные функции^[158].

Адвокатура - это настоящая «система социально-правовой защиты населения»^[159] с собственными целями и задачами, принципами и функциями. В адвокатскую деятельность включена более широкая сфера оказания важнейших социальных услуг, чем это предусмотрено Законом о БЮП и Законом об адвокатуре. Социальная деятельность адвокатуры регулируется и другими нормативно-правовыми актами, которые будут перечислены в следующем параграфе.

Прежде чем дать определение понятию социально-правовых функций адвокатуры, следует установить, что включают в себя понятия «социальная функция» и «функция» вообще.

Социальный - «общественный», «относящийся к жизни людей и их отношениям в обществе»^[160]. Адвокатская деятельность уже по своей природе является общественной, ведь адвокатура - это «институт публичного права», а адвокат - это «голос народа»^[161]. Исторически сложилось так, что адвокаты призваны служить общественным интересам, это подтверждает социальное назначение их деятельности.

Одни авторы считают, что функции адвокатуры носят публично-правовой характер постольку, поскольку «вся деятельность этого института гражданского общества связана с деятельностью публичных органов: суда, прокуратуры, органов дознания и предварительного расследования, иными органами государственной и муниципальной власти»^[162]. Мнение других обосновано тем, что деятельность адвокатов направлена на защиту общегражданских интересов, достижение общественных целей и задач, а значит, адвокатская корпорация исполняет публичную функцию^[163]. Еще в 1999 году Конституционным Судом РФ подчеркивался публично-правовой характер деятельности адвокатов, что обязывает адвокатов «в установленных законом случаях обеспечивать льготное или бесплатное юридическое обслуживание социально незащищенных граждан»^[164].

С развитием и изменением общества и государства регулирование общественных отношений также менялось. И если по своему назначению адвокатская деятельность остается социальной, то по содержанию это не всегда

так. Ориентируясь на реалии современности, можно констатировать, что зачастую термин «социальный» выступает синонимом слову «бесплатный». Более того, под «социальным обеспечением» следует понимать «государственную систему материального обеспечения и социального обслуживания пожилых и нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми»^[166]. Как уже было описано выше, обстоятельств для признания лица нуждающимся в социальном обслуживании (обеспечении) гораздо больше. В связи с этим надлежит применять определение «социальная адвокатура» в случаях, когда расходы на оказание юридической помощи полностью или частично возмещаются адвокатам за счет средств государственного или иного бюджета.

Термин «бесплатно» не следует смешивать со словом «безоплатно»^[167]. Таким образом, помощь является бесплатной только для получателей правовых услуг, сами юристы должны получать оплату за свой труд.

Социальная функция - одна из наиболее важных функций государства, позволяющая «обществу существовать в состоянии стабильности, снимая остроту противоречий, выравнивая материальное неравенство»^[168]. Как «социальный арбитр»^[169], государство решает насущные проблемы граждан, пытаясь не допустить социального бесправия и конфликтов в обществе. Наделение адвокатов обязанностью осуществления социальной функции является одной из форм реализации государством своей социальной политики. Выполнение членами адвокатского сообщества таких публично значимых задач «обусловливает необходимость предоставления соответствующих гарантий со стороны государства»^[170]. В этом вопросе адвокатура и государство находятся во

взаимодействии, имеют солидарные^[171] цели и интересы.

В силу того, что адвокатская деятельность подчинена принципу неукоснительного соблюдения закона, всякая помощь, оказанная адвокатами, несомненно, является правовой. Кроме того, весь спектр услуг, оказываемых в рамках деятельности адвокатов, является правовым по сути. Поэтому и функции по обеспечению граждан социальной помощью должны быть правовыми.

Слово «функция» (от лат. functio)значит «исполнение, совершение, служебная обязанность»^[172]. Категория «функция» является широко используемым термином и трактуется в зависимости от деятельности, в которой применяется^[173]. Понятие «функция» не является собственно юридическим, оно заимствовано из других наук.

Функция - это «явление, зависящее от другого и изменяющееся по мере изменения этого другого явления; работа, производимая органом, организмом; обязанность, круг деятельности; назначение, роль»^[174]. Что касается функций адвокатуры, термин «функции адвоката» встречается в научных трудах А.А. Власова^[175], М.Б. Смоленского^[176], А.П. Рыжакова^[177], которые подразумевают под функциями осуществление членами адвокатского сообщества своих полномочий. У других авторов^[178] «функции» также отождествляются с полномочиями или

деятельностью адвокатов.

В теории государства и права функция означает «направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение»^[179]. Именно в этом смысле следует говорить о функциях любого как государственного, так и негосударственного органа или института, коим и является адвокатура. По аналогии с определением функций государства, данным А.Б. Венгеровым^[180], можно охарактеризовать функции адвокатуры, как «рассматриваемые в комплексе предмет и содержание адвокатской деятельности и обеспечивающие ее средства и способы».

Главным назначением социальной функции государства Л.А. Морозова считает «обеспечение общественного благополучия, т.е.

С учетом изложенного предлагаем сформулировать следующее определение социально-правовых функций адвокатуры - это направления деятельности, урегулированные нормами действующего российского законодательства, осуществляемые членами профессионального сообщества адвокатов в отношении лиц, признанных законодательством нуждающимися в получении бесплатной юридической помощи или в обеспечении участия адвоката по гражданским, административным, уголовным делам, и реализуемые для повышения уровня

социальной защищенности граждан, гарантии их доступа к правосудию, нормализации и улучшения качества жизни населения Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 Конституции РФ^[182]: «Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно». Функция адвокатуры по оказанию юридической помощи является конституционной^[183], так же, как и функция по оказанию бесплатной юридической помощи.

По словам Р.Г. Мельниченко^[184], право на получение юридической помощи одновременно является относительным и абсолютным: абсолютным - потому что никто - ни граждане, ни государство - не имеют права препятствовать получению юридической помощи; относительность же заключается в том, что для полного обеспечения права на юридическую помощь необходима активная деятельность уполномоченных лиц.

Являясь разновидностью социально-правовой деятельности и к тому же основным институтом оказания квалифицированной юридической помощи в России, адвокатская деятельность не ограничивается осуществлением бесплатной юридической помощи в рамках Закона о БЮП.

Для того чтобы раскрыть содержание социальных функций адвокатуры, следует изучить их формы реализации. Во многих аспектах социальная помощь совпадает с бесплатной юридической помощью, разница заключается как раз в областях применения - социально-правовая помощь шире. К примеру, А.А. Кирилловых, рассматривая вопрос бесплатной юридической помощи, подменяет понятие «содержание» термином «состав юридической помощи»^[185]. При этом под составом понимаются все виды бесплатной юридической помощи, предусмотренные статьей 6 Закона о БЮП.

Толковый словарь Ожегова «содержанием» предлагает считать «единство всех основных элементов целого, его свойств и связей, существующее и выражаемое в форме и неотделимое от нее»^[186]. По нашему мнению, употребление термина «содержание» наиболее применимо в отношении социально-правовых функций адвокатуры, это понятие позволяет включить все формы и случаи предоставления социально-правовой помощи.

Проанализировав нормы действующего законодательства, предлагаем выделить следующие основные формы реализации социально-правовых функций адвокатуры в России:

1) оказание квалифицированной юридической помощи по назначению:

- в уголовном судопроизводстве,

- в гражданском судопроизводстве,

- в административном судопроизводстве;

2) оказание бесплатной квалифицированной юридической помощи:

- в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи: согласно Закону о БЮП,

- в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи: по дополнительным основаниям, предусмотренным в законодательстве субъектов Российской Федерации,

- в рамках негосударственной системы бесплатной юридической помощи согласно Закону о БЮП;

3) оказание бесплатной квалифицированной юридической помощи военнослужащим.

Более подробно каждая из форм будет рассмотрена в главе 3.

Нормы, регулирующие осуществление социально-правовых функций российской адвокатурой, сконцентрированы в различных отраслях права, но само по себе оказание такой помощи обладает общими чертами. Можно перечислить такие виды социальной юридической помощи, как:

- правовое консультирование в устной и письменной форме;

- содействие в составлении документов правового характера;

- представление интересов граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организациях;

- защита граждан в уголовном судопроизводстве;

- другая, не запрещенная законом помощь.

На наш взгляд, виды социально-правовых функций фактически совпадают с видами и формами адвокатской деятельности, предусмотренными ч. 2 ст. 2 Закона об адвокатуре. Как видно из текста (ч. 3 ст. 2 Закона об адвокатуре), перечень открытый, законодатель разрешил осуществлять деятельность в любой форме, не запрещенной нормативно-правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации. В отношении видов социально-правовых функций при оказании бесплатной юридической помощи по Закону о БЮП можно сказать то же самое - перечень открыт. О расширительном толковании этой нормы пишет в своем исследовании Г.С. Шереметова, предлагая дополнить виды бесплатной юридической помощи правовым информированием и медиацией^[187]. Мазаев Д.В. предусматривает правовое просвещение как вид бесплатной юридической помощи^[188]. Другие авторы предлагают расширить виды социальных функций за счет включения в спектр бесплатных услуг предоставление правового консультирования лиц через сеть «Интернет»^[189]. Указанные виды отвечают всем признакам бесплатной юридической помощи, поэтому их включение в перечень видов деятельности социальной адвокатуры обосновано и допустимо.

Необходимо отметить, что социальная деятельность занимает довольно большое место в работе адвокатов. Только по приблизительным подсчетам, социальную работу в 2015 году осуществили более 48 тысяч адвокатов^[190]. Стоит принять во внимание, что в этот показатель как минимум не включена деятельность по оказанию квалифицированной юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также деятельность в рамках системы социального обслуживания лиц, страдающих психическими заболеваниями: такая статистика не ведется уполномоченными органами^[191].

В своем исследовании О.В. Родионова отмечает необходимость оказания социальной помощи «на постоянной основе и в определенном объеме»^[192]. Ни одна из публично-правовых структур не в силах обеспечить граждан квалифицированной юридической помощью в таком количестве, как это делает профессиональное сообщество адвокатов. Из года в год подтверждается востребованность института адвокатуры и ее ведущая роль в выполнении социально значимой функции правовой защиты граждан^[193]. Тот факт, что согласно подп. 2 п. 1 статьи 7 Закона об адвокатуре, осуществление адвокатами социально­правовых функций является не просто правом, а их обязанностью, еще раз подчеркивает социальное назначение российской адвокатуры.