§2. Законодательное регулирование осуществления социально-правовых функций адвокатурой в России

Обеспечение социально незащищенных групп населения качественной юридической помощью - уже не новая область исследования. Регулярно издаются нормы, которыми законодатель старается создать приемлемую для страны и российского общества модель бесплатной юридической помощи.

Более полутора веков члены адвокатской корпорации выполняют свой профессиональный долг - осуществляют социальную функцию путем предоставления бесплатной юридической помощи гражданам. Принимая во внимание то, что в 59 из 85 регионов Российской Федерации адвокаты выступают основными участниками государственной системы^[194], на наш взгляд, квалифицированные юристы имеют право заручиться должной поддержкой со стороны государства, а соответственно, нормы законов в этой сфере должны отвечать их потребностям как в теории, так и на практике.

В настоящее время в России действуют правовые нормы различных уровней. В этом параграфе будет описана российская законодательная система регулирования отношений в сфере осуществления социально-правовых функций адвокатурой.

Всю совокупность нормативных правовых актов, регулирующих вопросы осуществления социально-правовых функций адвокатуры в России, следует объединить в три основных уровня нормативного регулирования: международный, федеральный, региональный.

Первый уровень нормативного регулирования составляют международные

нормативные правовые акты. В связи с тем, что на территории Российской Федерации «признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно принципам и нормам международного права» (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ), а «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы», предлагаем отнести к первому уровню законодательного регулирования социальных функций адвокатуры:

- Всеобщую декларацию прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года)^[195].

- Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 года)^[196]. Конвенцией установлено право обвиняемого на защиту посредством «выбранного им самим защитника», а при «недостатке у него средств для оплаты услуг защитника», «когда того требуют интересы правосудия», выбранный защитник предоставляется бесплатно (подп. «с» п. 3 ст. 6).

- Гаагскую конвенцию по вопросам гражданского процесса 1954 года (СССР присоединился к документу в 1966 году)^[197]. Раздел IV Конвенции посвящен вопросу оказания бесплатной правовой помощи. Согласно статье 20, по гражданским и торговым делам граждане будут пользоваться в других государствах бесплатной юридической помощью как собственные граждане, при этом применяется законодательство того государства, в котором такая помощь требуется. Это положение применимо и к оказанию правовой помощи по административным делам. Далее в разделе описан порядок выдачи и получения «заявления о нуждаемости» гражданина.

- Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые

в г. Женеве 30 августа 1955 года^[198]. Согласно нормам статьи 93, лицам, находящимся под арестом или ожидающим суда, дано право на обращение за бесплатной юридической консультацией.

- Международный пакт «О гражданских и политических правах» (принят 16.12.1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)^[199]. Среди прочих, Пактом предусмотрено неотъемлемое право обвиняемого на безвозмездную защиту, когда «у него нет достаточно средств для оплаты защитника» (п. 3 (d) ст. 14).

- Резолюцию Комитета министров Совета Европы от 2 марта 1978 года «О юридической помощи и консультациях»^[200]. Основной идеей документа является необходимость обеспечения права на защиту граждан в любых судах с учетом их финансового положения.

- Разделы «Доступ к юристам и юридическим услугам» и «Специальные гарантии в вопросах уголовного правосудия» в «Основных принципах, касающихся роли юристов», принятых в г. Гаване 27.08.1990-07.09.1990 восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями^[201]. В тексте сказано об обязанности Правительств обеспечить необходимое финансирование и другие ресурсы для юридической помощи бедным и другим несостоятельным лицам. В этой области юристы сотрудничают с Правительствами, обеспечивая граждан правовыми услугами. Отдельно говорится

об осуществлении программ по информированию людей о важной роли юристов в защите их основных свобод. Особое внимание должно уделяться оказанию помощи лицам, находящимся в неблагоприятном положении. В случае ареста, задержания, помещения в тюрьму или обвинения в уголовном преступлении, пунктом 6 закреплено право граждан на помощь адвоката для «обеспечения эффективной юридической помощи без оплаты с его стороны, если у него нет необходимых средств».

- Рекомендации Комитета министров Совета Европы государствам-членам № R (93) 1 об эффективном доступе к закону и правосудию для беднейших слоев населения от 8 января 1993 года^[202]. Эти Рекомендации полностью посвящены теме предоставления малообеспеченным гражданам, а также лицам без гражданства и иностранцам социальной юридической помощи. Правительствам государств рекомендовано содействовать эффективному доступу беднейших слоев населения к судам путем признания права обвиняемого на помощь соответствующего адвоката по его выбору. Среди способов содействия доступу беднейших слоев населения к получению права на защиту перечислены: поощрение действий юристов по повышению их осведомленности о проблемах социально незащищенных граждан, поощрение развития служб юридических консультаций для бедных, а также покрытие стоимости бесплатных консультаций и создание консультационных центров в районах проживания малообеспеченных людей.

- Конвенцию СНГ «О правах и основных свободах человека» от 26 мая 1995 года^[203]. Подпункт «в» части 3 статьи 6 декларирует право обвиняемого на получение помощи бесплатного адвоката.

- Рекомендацию № R(2000)21 Комитета министров Совета Европы «О свободе осуществления профессии адвоката» (принята 25 октября 2000 года на 727-

ом заседании заместителей министров)^[204]. Документ содержит ряд принципов, характеризующих адвокатскую деятельность, среди которых выделяется принцип IV «доступа к услугам адвокатов для всех лиц». Под ним подразумевается необходимость для Правительств государств-членов принять меры, гарантирующие доступность «эффективных юридических услуг лицам, находящимся в экономически невыгодном положении, в частности, лицам, лишенным свободы». При этом Правительство должно «поощрять адвокатов оказывать юридические услуги лицам, находящимся в экономически невыгодном положении». А адвокаты, в свою очередь, должны выполнять те же обязанности по отношению к клиентам в случае выплаты гонорара «полностью или частично за счет государственных средств».

- Конвенцию «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» от 7 октября 2002 года^[205], содержащую нормы о том, что граждане «каждой из Договаривающихся Сторон и другие лица, проживающие на ее территории, ... пользуются бесплатной юридической помощью на территориях других Договаривающихся Сторон на тех же условиях, что и собственные граждане» (статья 2). Это условие распространяется на процессуальные действия по гражданским, уголовным и семейным делам. В Конвенции довольно полно описаны вопросы предоставления правоустанавливающих документов граждан, составления поручения на бесплатное ведение дела, установлен объем предоставляемой бесплатной правовой помощи и проч.

Второй уровень (федеральный) включает три подуровня:

- Конституция РФ,

- федеральные законы (включая федеральные конституционные законы) и

- федеральные подзаконные акты.

Итак, статья 2 Конституции провозглашает, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью».

С самого момента зарождения институт социальной адвокатуры призван обеспечить существующие правовые потребности общества. И как точны слова В.Ф. Яковлева о применении статьи 48 КРФ: «Без адвокатуры, без вашей работы эта статья повисает в воздухе, она не находит своей фактической реализации»^[207]. Таким образом, корпорация адвокатов «обеспечивает реализацию главы 2 Конституции»^[208].

Здесь также стоит упомянуть статью 72 Конституции, повествующую о том, что вопросы защиты прав граждан и обеспечения законности находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Это и есть конституционная база выделения регионального уровня законодательного регулирования права на бесплатную квалифицированную юридическую помощь.

Следующий подуровень складывается из федерального законодательства.

Федеральный закон № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» является комплексным нормативно-правовым актом, призванным урегулировать

адвокатскую деятельность, в том числе и в вопросе предоставления социальной помощи. В статье 26 «Оказание юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно» содержится отсылочная норма к Закону о БЮП, а в части 2 сформулировано положение о том, что оплата труда «бесплатных» адвокатов, равно как и компенсация их расходов, являются расходным обязательством субъекта РФ.

- для обеспечения доступности населению бесплатной юридической помощи органы государственной власти осуществляют финансирование социальной адвокатской помощи (статья 3);

- в обязанности каждого адвоката входит исполнение требований законов о выполнении своих социальных функций (статья 7);

- статья 25 фиксирует в качестве существенного условия соглашения об оказании юридической помощи указание на то, что помощь предоставляется доверителю бесплатно в соответствии с Законом о БЮП;

- в статье 29 сказано, что одной из целей создания адвокатских палат в регионах является обеспечение оказания гражданам бесплатной помощи;

- обеспечением доступности бесплатной юридической помощи на всей территории субъекта РФ ведает Совет Адвокатской палаты, он же определяет размер дополнительного вознаграждения, выплачиваемого за счет средств адвокатской палаты социальному адвокату (статья 31). Причем размер и порядок выплаты такого дополнительного вознаграждения устанавливаются ежегодно (статья 25);

- выплата дополнительного вознаграждения социальным адвокатам отнесена к затратам на общие нужды адвокатской палаты (статья 34);

- координацией деятельности адвокатских палат по вопросам работы социальных адвокатов занимается Совет Федеральной палаты адвокатов (статья 37);

- статьей 44 всем адвокатским палатам предписано в 20-дневный срок со дня их регистрации принять решения, связанные с осуществлением социально­

правовых функций.

Закон об адвокатуре относит к законодательству о социальной юридической помощи и другие федеральные законы. Количество этих нормативно-правовых актов достаточно велико. Основным из них, полностью посвященным указанной тематике, является Закон о БЮП, в котором адвокатуре отведена значительная роль.

До ноября 2011 года и принятия этого закона оказание бесплатной юридической помощи имело несистемный характер, в связи с чем малообеспеченные и социально незащищенные лица не могли получить необходимую правовую помощь по наиболее актуальным вопросам^[209]. Сейчас деятельность адвокатов отнесена к выполнению функций в рамках как государственной, так и негосударственной систем: по Закону о БЮП участие адвокатов в государственной системе бесплатной юридической помощи регулируется ч. 2 ст. 15; адвокаты могут быть привлечены к оказанию бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро согласно ч. 2 ст. 17; также они могут создавать негосударственные центры бесплатной юридической помощи (ч. 1 ст. 24).

В статье 20 есть упоминание других источников права, в соответствии с которыми адвокаты осуществляют социальную деятельность, это, например, Закон РФ от 02.07.1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»^[210] (далее - Закон о психиатрической помощи). Статьей 5 Закона о психиатрической помощи предусмотрено, что все лица, страдающие психическими расстройствами, при оказании им психиатрической помощи имеют право на помощь адвоката, законного представителя или иного лица. Согласно статье 7, организация, оказывающая психиатрическую помощь, обеспечивает возможность приглашения бесплатного адвоката. Но какого-то специального

механизма для реализации права не описано, лишь дана ссылка на Закон о БЮП. В статье 16 упоминается о гарантированном государством праве на консультации по правовым вопросам и других видах юридической помощи в психиатрических и психоневрологических учреждениях.

Администрация и медицинский персонал психиатрического учреждения обязаны обеспечить возможность приглашения социального адвоката, за исключением двух случаев: когда обследуемый при проведении психиатрического освидетельствования совершает действия, дающие основания предполагать наличие у него тяжелого психического расстройства, которое обусловливает его непосредственную опасность для себя или окружающих; а также при госпитализации лица, если его обследование или лечение возможны только в стационарных условиях, а психическое расстройство является тяжелым и обусловливает его непосредственную опасность для себя или окружающих. Эти случаи рассматриваются как «неотложные». В остальных ситуациях администрация психиатрического стационара обязана создать условия для реализации прав пациентов и их законных представителей, в том числе и предоставлять возможность ознакомления с адресами и телефонами адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь. Кроме того, за ними закреплена обязанность обеспечивать условия для переписки, направления жалоб и заявлений пациентов адвокату, по обеспечению прав пациентов встречаться с адвокатом наедине.

Упомянутая статья 20 Закона о БЮП перечисляет категорию «граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания». Дополнительное регулирование взаимоотношений этих граждан с адвокатами закреплено в Законе о социальном обслуживании. В статье 20 Закона о социальном обслуживании среди видов социальных услуг названы социально­правовые, то есть граждане, признанные нуждающимися в социальном обслуживании, могут получить бесплатную юридическую помощь в том числе и от адвокатов. Организации, осуществляющие социальное обслуживание, должны обеспечить возможность свободного посещения получателей социальных услуг их

адвокатами в дневное и вечернее время (статьи 9, 12).

Перечень категорий граждан открыт, пункт 9 части 1 статьи 20 Закона о БЮП оставляет шанс искать получателей юридической помощи также в других правовых актах. Примером такого источника является Федеральный закон «О статусе военнослужащих» (далее - Закон о военнослужащих). Учитывая специфику статуса военнослужащих, следует, что для этой категории лиц нужна особая защита. В настоящее время обеспечение права военнослужащих на бесплатную юридическую помощь возложено на органы военного управления и органы военной юстиции, органы предварительного следствия и суд, командиров воинских частей и адвокатов. Как закреплено в статье 22 Закона о военнослужащих, адвокаты оказывают юридическую помощь военнослужащим в порядке, определяемом Правительством РФ.

Статьей 28.1 Закона о военнослужащих предусмотрены права военнослужащего, который привлекается к дисциплинарной ответственности, среди которых право пользоваться юридической помощью защитника. Положения статьи 28.1 раскрываются также в Федеральном законе от 01.12.2006 г. № 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» (далее - Закон о грубых дисциплинарных проступках)^[211].

Действие Закона о БЮП не регулирует вопросы оказания бесплатной юридической помощи в уголовном и административном судопроизводстве^[212]. Эти пробелы восполняются соответствующими процессуальными кодексами.

Практически в каждом из процессуальных кодексов, действующих в нашей стране, упоминается бюджетная адвокатская деятельность. В рамках уголовного процесса бесплатная юридическая помощь оказывается в соответствии с УПК РФ. Частью 3 статьи 49 определены обстоятельства, с момента наступления которых

адвокат-защитник участвует в уголовном деле. По общему правилу защитник приглашается самим подозреваемым или обвиняемым (ч. 1 ст. 50), но участие защитника также может быть обеспечено дознавателем, следователем и судом (ч. 2, 3 ст. 50). Статьей 16 закреплено обязательное участие защитника, которое обеспечивается должностными лицами, осуществляющими производство по уголовному делу; случаи обязательного участия защитника в процессе изложены в статье 51. При этом в статье 16 содержится норма о том, что УПК РФ и иные федеральные законы определяют случаи, когда подозреваемый и обвиняемый могут пользоваться помощью социального адвоката бесплатно.

УПК РФ не содержит материального критерия доступа к бесплатной юридической помощи. Российским уголовно-процессуальным законодательством де-факто предусмотрено бесплатное участие защитника по любому уголовному делу. Соответственно в статьях 46 и 47 отмечено, что подозреваемый получает право пользоваться помощью защитника с момента возбуждения против него дела или фактического задержания, а обвиняемый - с момента вынесения постановления о привлечении в качестве обвиняемого. Помимо общих полномочий, предусмотренных в Законе об адвокатуре, статьей 53 УПК РФ адвокату делегированы и иные полномочия, касающиеся ведения дела подзащитного в уголовном процессе, как на досудебной стадии, так и в самом разбирательстве. Частью 5 статьи 50 установлено, что участие в процессе адвоката по назначению компенсируется за счет средств федерального бюджета.

Деятельность адвокатов-защитников незаменима. Только за 2015 год защитниками в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда выступили 37 566 адвокатов (для сравнения, в 2014 году участвовали 29 480 адвокатов по назначению)^[213].

В гражданском и административном процессах представлять интересы граждан может любой юрист, однако, ГПК РФ и КАС РФ^[214] отдельно упоминают только случаи назначения адвоката судом.

В статье 50 ГПК РФ установлено, что суд своим определением назначает адвоката в качестве представителя лицу, нуждающемуся в юридической помощи. Делается это в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях. На сегодняшний день таких других примеров законодательство не знает. В соответствии с вынесенным в суде определением адвокатское образование обеспечивает участие в деле адвоката. Свои полномочия на ведение дела адвокат подтверждает ордером, выданным ему адвокатским образованием (ч. 5 ст. 53). В 2014 году^[215] статья была дополнена текстом относительно права адвоката по назначению обжаловать судебные постановления по делу.

Можно отметить, что адвокаты, осуществляющие представительство интересов доверителя в гражданском процессе, независимо от основания такого представительства обладают равными, предусмотренными законом правами и обязанностями, то есть статус представителя не зависит от основания такого представительства. В любом случае адвокат должен представлять интересы истца, ответчика, третьего лица, руководствуясь законом, нормами адвокатской этики; адвокат обязан честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными российским законодательством средствами.

Что касается КАС РФ, часть 4 статьи 54 посвящена особенностям представительства граждан, не обладающих полной дееспособностью, и предусматривает назначение представителя судом. По сравнению с ГПК, КАС расширил основания для назначения адвоката:

- отсутствие представителя у административного ответчика, место жительства которого неизвестно;

- отсутствие представителя у административного ответчика, в отношении

которого решается вопрос о госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке;

- и другие случаи.

Полномочия адвоката-представителя должны подтверждаться ордером на ведение дела, а в отдельных случаях, определенных КАС РФ, от него требуется и доверенность (статья 57). Расходы за оплату услуг назначенного представителя возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (статья 112).

Таким образом, назначение судом адвоката для ответчика, место жительства которого не известно и найти которого не представляется возможным, призвано обеспечить его право на судебную защиту, гарантированное ст. 46 Конституции РФ, и осуществление как гражданского, так и административного судопроизводства на условиях состязательности и равноправия сторон.

Во исполнение процессуальных норм Правительство и федеральные органы исполнительной власти принимают подзаконные нормативно-правовые акты, которые составляют третий подуровень федерального регулирования.

Из текстов статьи 103 ГПК и статьи 114 КАС РФ следует, что в случае освобождения обеих сторон от оплаты услуг представителя, такие расходы возмещаются из средств федерального бюджета. Порядок и размер возмещения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Так же и норма статьи 131 УПК РФ гласит, что «суммы, выплачиваемые адвокату за оказание им юридической помощи в случае участия адвоката в уголовном судопроизводстве по назначению» являются процессуальными издержками и возмещаются за счет средств федерального бюджета, предусмотренного на соответствующий финансовый год для содержания судов и государственных органов.

Вопрос оплаты труда адвокатов, назначенных для участия в уголовном, гражданском и административном производстве, регулируется постановлением Правительства от 1 декабря 2012 года № 1240 (далее - Постановление о

возмещении процессуальных издержек) и утвержденным им Положением «О возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации».

Так, социальным адвокатам гарантируют оплату проезда к месту производства процессуальных действий и обратно к месту жительства, работы или месту временного пребывания; возмещение расходов на наем жилого помещения и иных расходов, связанных с проживанием вне постоянного места жительства. За один рабочий день участия в уголовном процессе вознаграждение адвоката составляет от 550 до 1 200 рублей, в ночное время от 825 до 1 800 рублей; в нерабочие праздничные и выходные дни - от 1 100 до 2 400 рублей. За осуществление социальной адвокатской деятельности в гражданском и административном процессах предусмотрены те же суммы вознаграждения.

Дополнительно учитывается еще один критерий - сложность дела, принимаются во внимание подсудность, сложность предмета спора и обстоятельств дела, объем материалов, численность участвующих в деле лиц и прочие обстоятельства. При исчислении размера вознаграждения за ведение дела на территории районов Крайнего Севера и в других местностях с тяжелыми климатическими условиями, сумму рассчитывают с учетом процентных надбавок и районных коэффициентов, установленных в данной местности.

Оплата труда адвокатов по назначению осуществляется на основании постановления дознавателя, следователя или определения судьи, вынесенного по результатам рассмотрения письменного заявления адвоката с приложением необходимых документов для подтверждения расходов. В результате рассмотрения заявления уполномоченный государственный орган выносит решение о производстве выплат, которое направляется в финансовую службу. Оттуда не позднее 30 дней со дня получения указанного решения причитающиеся денежные средства должны быть перечислены на текущий (расчетный) счет адвокатского образования.

В описанной выше статье 22 Закона о военнослужащих говорится о том, что «адвокаты оказывают юридическую помощь... в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации». Для развития указанной нормы было издано постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2005 года № 445^[216], а также утверждены «Правила оказания адвокатами юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами». Этим документом регулируются вопросы, связанные с оплатой труда адвоката, участвующего в конституционном, административном и гражданском процессах, а также представляющего интересы военнослужащих в органах государственной власти и управления.

Как определено в Правилах, «порядок осуществления выплат устанавливается соответствующим федеральным органом исполнительной власти». К таким органам, в частности, относится Министерство обороны РФ, которым во исполнение Постановления № 445 был издан Приказ от 13 октября 2005 года № 430^[217]. Аналогичные приказы были приняты Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой охраны РФ, Федеральной службой безопасности РФ.

Региональный уровень нормативного регулирования. Нормативно-правовые акты субъектов РФ. Гарантия предоставления бесплатной квалифицированной юридической помощи является самостоятельным конституционным принципом, это общегосударственная гарантия. В связи с чем основные принципы осуществления социальной функции профессиональными юристами должны

закрепляться в федеральном законодательстве, а дополнительные гарантии реализации этих принципов могут быть определены на уровне законодательства субъектов Федерации. Описанная схема изложения гарантий получения права на бесплатную юридическую помощь закреплена в ныне действующем Законе о БЮП.

Возможность установления дополнительных гарантий реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи делегирована субъектам Федерации ч. 4 ст. 3 Закона о БЮП. Как сказано в Докладе о деятельности Министерства юстиции Российской Федерации в сфере обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью за 2014 год, «имеется положительная динамика в законодательстве субъектов Российской Федерации по увеличению числа регионов, расширивших перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и перечня случаев оказания бесплатной юридической помощи»^[218]. В 2012 году регионов, установивших дополнительные гарантии, было всего 25, в 2013 - 47, в 2014 - уже 52^[219]. По состоянию на середину 2015 года эта возможность была реализована в той или иной степени в 66 регионах^[220] путем закрепления дополнительных случаев оказания бесплатной помощи и (или) дополнения категорий получателей бесплатной юридической помощи, что составляет 77,6 % всех субъектов Федерации.

В абсолютном большинстве регионов нашей страны работают законодательные акты этих субъектов, принятые в разные годы в целях реализации Закона о БЮП^[221]. Данными законами регулируется не только установление дополнительных гарантий, но и иные спорные аспекты применения Закона о БЮП, к которым можно отнести: механизм получения выплат за оказанную юридическую помощь и порядок финансирования мероприятий, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи адвокатами; процедура обращения

граждан для получения бесплатной юридической помощи и другие. Более подробно региональное нормотворчество будет описано в параграфе 2 третьей главы.

В качестве дополнительных источников можно назвать корпоративные акты в сфере регулирования социальной функции адвокатуры. Трунов И.Л. называет такие документы «внутриорганизационными подзаконными актами»^[222], к которым относятся акты Федеральной палаты адвокатов РФ и адвокатских палат субъектов РФ. Здесь стоит упомянуть и документы, принятые Всероссийским съездом адвокатов.

С формальной точки зрения корпоративные акты не являются источниками правового регулирования, поскольку они не принимаются государственными органами и в случае нарушения не обеспечиваются мерами государственного принуждения^[223]. Однако эти акты обязательны для исполнения адвокатами, об этом прописано в статье 7 Закона об адвокатуре: «Адвокат обязан: ...соблюдать Кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, принятые в пределах их компетенции». В связи с чем корпоративные акты могут быть упомянуты в настоящем параграфе.

Корпоративные акты перечислены в качестве источников регулирования адвокатуры и адвокатской деятельности в трудах А.Г. Кучерены^[224], Д.П. Баранова, М.Б. Смоленского^[225], Р.Г. Мельниченко^[226].

По мнению Д.К. Нечевина, Кодекс профессиональной этики адвоката как раз является «внутренним корпоративным актом, созданным без вмешательства со

стороны государства»^[227]. Кодексом определено, что при осуществлении социальной функции адвокат должен действовать так же, как и при работе по соглашению с доверителем: «обязанности адвоката, установленные действующим законодательством, при оказании им юридической помощи бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством, или по назначению органа дознания, органа предварительного следствия или суда не отличаются от обязанностей при оказании юридической помощи за гонорар» (п. 8 ст. 10). Обязательность участия в оказании социальной помощи подчеркивается и в статье 15 Кодекса, в этой статье сказано и об обязанности руководителей адвокатских образований принимать меры для надлежащего исполнения адвокатами деятельности по участию в оказании юридической помощи бесплатно и по назначению.

Еще одним актом, который следует принимать во внимание при осуществлении своей деятельности российским адвокатам, являются Рекомендации адвокатским палатам субъектов РФ по реализации положений Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в РФ» (далее - Рекомендации адвокатским палатам субъектов РФ)^[228]. Этот документ перечисляет необходимые требования по обеспечению участия адвокатов в системе бесплатной юридической помощи, в нем предусмотрены и рекомендации по минимальным ставкам оплаты социальной работы адвокатов.

Принятие корпоративных актов в сфере осуществления социальной адвокатской деятельности преследует единую цель - «поддержание высоких стандартов адвокатской деятельности»^[229] при оказании бесплатной помощи и помощи по назначению. Такие акты идут «в ногу» с основными источниками нормативного регулирования, они призваны детализировать и упростить применение норм права.

Для действенной реализации адвокатами социальной функции властям

следует упорядочить действующее законодательство, адаптировать его к существующим в России обстоятельствам, а также сделать его более удобным для применения как для получателей юридической помощи, так и для самих юристов - адвокатов. А адвокатам, в свою очередь, не следует забывать о том, что адвокатская деятельность «не только служит источником получения гонорара, но и имеет важный социальный смысл, является одной из главных гарантий надлежащего уровня защиты прав и свобод граждан»^[230].