Изменения в государственно-политической системе периода перестройки. Распад СССР

Причины и задачи перестройки. В 1985 г. в СССР началась радикальная реформа общества, проходившая под лозунгами: “Гласность”, “Ускорение”, “Перестройка”. Необходимость ради­кального реформирования страны в середине 1980-х гг.

К экономическим причинам можно отнести неэффективность командно-административной системы с присущими ей чрезмерной централизацией управления экономикой, приказными методами регулирования, отсутствием личной заинтересованности произво­дителя.

Как следствие этого: разрастание бюрократического аппара­та, затратность, инертность, невосприимчивость к изменениям на­родного хозяйства, падение темпов роста производительности тру­да, углубляющийся кризис во многих отраслях, все большее техни­ческое отставание от развитых стран.

Среди внешнеполитических причин можно выделить следу­ющие: вновь появившаяся тенденция к изоляции от мирового сооб­щества, начало демократических преобразований в некоторых стра­нах социалистического лагеря (Венгрия, Чехословакия); провал кампании в Афганистане; все увеличивающееся технологическое отставание от США и стран Запада, обусловившее невозможность продолжения на равных “гонки вооружений”.

К внутриполитическим причинам перестройки следует от­нести: концентрацию власти в рядах консервативного партийного аппарата; расцвет бюрократии; нарушение принципа народовлас­тия; игнорирование интересов и мнений различных социальных групп, народностей; жесткий контроль над всеми элементами по­литической системы; явное отчуждение рядового гражданина от власти и управления; диктат государства над личностью; развал самой партии (коррупция, недееспособность).

Перестройка, курс на которую был провозглашен в 1985 г.

Стратегическими целями перестройки были демонтаж коман­дно-административной системы; обеспечение разнообразия форм собственности; создание саморегулирующегося хозяйственного ме­ханизма при сохранении направляющей роли государства; повы­шение экономической активности населения; открытость для окру­жающего мира.

М. С. Горбачев на Пленуме ЦК КПСС изложил стратегический замысел реформы.

Она основывалась на трех ключевых понятиях:

1) “ускорение” — ускорять следовало все: производство, партийную жизнь, деятельность госаппарата. Таким образом наде­ялись избавиться от застоя;

2) “гласность” — означала выявление всех недостатков, откры­тую критику и самокритику;

3) “перестройка” — необходимые структурные и принципиаль­ные изменения в хозяйственном, социальном и политическом ме­ханизмах СССР (позднее это слово стало символом горбачевского курса).

В мае 1985 г. началась печально знаменитая антиалкогольная кампания.

В принятом по этому поводу Постановлении Совета Министров СССР “О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма, искоре­нению самогоноварения” указывалось, что пьянство — одна из ос­новных причин низкого состояния общественной дисциплины. Од­

нако практика выполнения данного постановления нанесла серьез­ный ущерб экономике СССР.

Большой размах получили шумные кампании по борьбе с кор­рупцией и “перерожденчеством” партийно-государственной эли­ты. К началу 1987 г. было заменено 70% членов Политбюро, 60% сек­ретарей областных партийных организаций, 40% членов ЦК КПСС брежневского набора. Снятия и освобождения сопровождались громкими скандалами и возбуждением уголовных дел.

В начале 1987 г. СССР столкнулся с угрозой финансового кри­зиса. В связи с падением спроса на нефть и сырье на мировом рын­ке доходы государства снизились на треть.

На январском 1987 г. Пленуме ЦК КПСС Горбачев признал не­удачу двухлетних реформаторских усилий, но объяснил это нако­пившимися деформациями ленинского плана построения социализ­ма и наличием мощного “механизма торможения” в виде админис­тративно-командной системы.

Впервые в СССР было заявлено о необходимости создания но­вой модели “социализма с человеческим лицом”. В частности, было разрешено практиковать проведение альтернативных выборов де­путатов и иных должностных лиц всех уровней власти. Несколько позднее была предложена концепция “радикальной экономической реформы”, юридическим выражением которой стал Закон “О госу­дарственном предприятии” (июль 1987 г.).

Тем самым наносился сильный удар по сложившейся центра­лизованной отраслевой системе управления, поскольку роль мини­стерства сводилась к подготовке контрольных цифр размера госу­дарственного заказа.

XIX Всесоюзная партийная конференция (июнь 1988 г.) ста­ла вершиной популярности Горбачева. В принятых решениях провозглашались задачи:

1) создание настоящего гражданского общества, которое име­ет приоритет перед государством;

2) ограничение компетенции партийных органов только идео­логическими и воспитательными функциями;

3) преобразование системы Советов в парламентскую систему. В качестве первого шага следовало учредить новый высший орган

власти — Съезд народных депутатов СССР, 2/3 которого избрать путем прямых выборов на альтернативной основе, а 1/3 — от об­щественных организаций;

4) осуществление реальной децентрализации государственно­го управления путем расширения прав субъектов Федерации.

Вскоре после конференции оформился раскол политических сил внутри страны. На политическую арену вышли: 1) умеренные сторонники перестройки во главе с М. С. Горбачевым; 2) радикаль­ные демократы, лидерами которых являлись А. Д. Сахаров и Б. Н. Ельцин; 3) ортодоксальные коммунисты (Е. К. Лигачев).

Законом СССР от 1 декабря 1988 г. были внесены существен­ные изменения и дополнения в Конституцию СССР 1977 г., разра­ботанные во исполнение решений XIX партконференции. Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР, съезды на­родных депутатов и Верховные Советы союзных и автономных республик, местные Советы народных депутатов стали составлять единую систему представительных органов государственной вла­сти — Советов народных депутатов.

Съезд народных депутатов СССР определялся как высший орган государственной власти, который правомочен принять к сво­ему рассмотрению и решать любой вопрос, отнесенный к ведению Союза ССР.

Съезд народных депутатов СССР состоял из 2250 депутатов, которые избирались в следующем порядке: 750 депутатов — от тер­риториальных избирательных округов с равной численностью из­бирателей; 750 — от национально-территориальных округов (союз­ных республик — по 32, автономных республик— по 11, автоном­ных областей — по 5, автономных округов — по 4); 750 депутатов — от общественных организаций (КПСС, комсомол, профсоюзы и т. д.).

Съезд созывался Верховным Советом СССР один раз в год.

Верховный Совет СССР ежегодно созывался Президиумом Вер­ховного Совета СССР на очередные — весеннюю и осеннюю — сес­сии продолжительностью, как правило, три-четыре месяца каждая.

Верховный Совет СССР назначал Председателя Совета Ми­нистров СССР и по его представлению утверждал состав Прави­

тельства, образовывал и упразднял министерства СССР и государ­ственные комитеты, назначал и сменял высшее командование Воо­руженных Сил СССР.

Президиум Верховного Совета СССР являлся подотчетным Верховному Совету СССР органом, обеспечивающим организацию работы Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР и осуществляющим другие полномочия в пределах, предус­мотренных Конституцией СССР и законами СССР

В состав Президиума Верховного Совета СССР входили по дол­жности: Председатель Верховного Совета СССР и его первый за­меститель, 15 заместителей Председателя Верховного Совета СССР — председатели Верховных Советов союзных республик, председатели Совета Союза и Совета Национальностей, Председа­тель Комитета народного контроля СССР, председатели постоян­ных комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР.

Президиум возглавлял Председатель Верховного Совета СССР, который являлся высшим должностным лицом Советского государства и представлял СССР внутри страны и в международ­ных отношениях, был подотчетен Верховному Совету СССР и Съез­ду народных депутатов СССР, избирался сроком на 5 лет, но не бо­лее чем на два срока подряд.

Председатель Верховного Совета СССР осуществлял общее руководство подготовкой вопросов, подлежащих рассмотрению Съездом народных депутатов СССР и Верховным Советом СССР; подписывал законы СССР и другие акты, принятые Съездом на­родных депутатов СССР, Верховным Советом СССР и Президиу­мом Верховного Совета СССР; представлял кандидатуры для на­значения или избрания на соответствующие высшие должности СССР, вел переговоры и подписывал международные договоры.

Комитет конституционного надзора СССР избирался Съездом народных депутатов СССР сроком на 10 лет из числа специалистов в области политики и права в составе Председателя, его заместите­ля и 21 члена Комитета, включая представителей от каждой союз­ной республики.

Комитет конституционного надзора по собственной инициати­ве или в ином порядке представлял Съезду или Верховному Сове­

ту СССР заключения о соответствии Конституции СССР законопро­ектов, постановлений и распоряжений Правительства СССР и со­юзных республик, актов других государственных органов и обще­ственных организаций.

При выявлении противоречия акта или его отдельных поло­жений Конституции СССР или законам СССР Комитет направлял органу, издавшему акт, свое заключение для устранения допущен­ного нарушения. Принятие заключения приостанавливало испол­нение такого акта.

На I Съезде народных депутатов СССР (25 мая — 9 июня 1989 г.) Горбачеву удалось сохранить лидерство. Он был избран Председа­телем Верховного Совета СССР.

По аппаратным спискам удалось сформировать состав Верхов­ного Совета СССР (“агрессивно-послушное большинство”, по вы­ражению историка Ю. Н. Афанасьева).

Однако был нарушен монолит власти — радикальные демок­раты и их союзники объединились в Межрегиональную группу на­родных депутатов СССР. С помощью средств массовой информа­ции они энергично выступили с пропагандой идеи окончательного демонтажа советской системы.

При этом был сделан упор на беспощадную критику имперс­кой сущности СССР, казарменного социализма с нерыночной эко­номикой.

Осенью 1989 г. радикалы получили мощный импульс: рухнула мировая система социализма.

К весне 1990 г. созрел острый кризис доверия к личности Гор­бачева, его способности контролировать общественно-политичес­кую ситуацию и руководить страной. Однако ему еще удалось на внеочередном III Съезде народных депутатов СССР (12-15 марта 1990 г.) “разменять” статью 6 Конституции СССР о руководящей роли КПСС на учреждение должности Президента СССР и оста­вить ее за собой.

Согласно вновь введенной в Основной Закон главе Президент СССР являлся главой советского государства, избирался путем все­общего, равного и прямого избирательного права на 5 лет из граж­дан СССР не моложе 35 и не старше 65 лет. При этом выборы счита­

лись действительными, если в них приняло участие не менее 50% избирателей. Одно и то же лицо не могло избираться на пост Пре­зидента СССР более чем на два срока.

С мая 1990 г. начался бурный процесс образования различных политических партий. Многие из них объединились на почве анти­коммунизма в массовое общественное движение “Демократическая Россия”, которое пользовалось большим авторитетом и поддерж­кой населения.

Взаимная неприязнь Горбачева и Ельцина, возникшая осенью 1987 г., стала фактором политической жизни страны. При этом судь­боносная звезда Горбачева уходила за горизонт, а Ельцина, напро­тив, — восходила. После смерти А. Д. Сахарова (14 декабря 1989 г.) Ельцин стал общепризнанным лидером новой России.

12 июня 1990 г. на I Съезде народных депутатов РСФСР была принята Декларация о государственном суверенитете России. Б. Н. Ельцин стал Председателем Верховного Совета РСФСР.

В Декларации, в частности, отмечалось, что “суверенитет РСФСР — естественное и необходимое условие существования государственности России, имеющей многовековую историю, культуру, сложившиеся традиции”.

Декларация заявляла о “решимости создать демократичес­кое правовое государство в составе обновленного Союза ССР”.

Летом того же года Верховный Совет РСФСР принял эконо­мическую программу “500 дней” Г. А. Явлинского, которая выра­жала стремление России к резкому прорыву в рыночные отноше­ния. Безусловно, со стороны Ельцина это был сильный, а главное — беспроигрышный политический ход. В то время экономика СССР еще представляла собой единый народно-хозяйственный комплекс, а реализация автономной программы в рамках одной республики была нереальной.

Однако программа “500 дней” означала, что руководство Рос­сии действительно намеревается осуществить рыночную реформу. На фоне все возрастающего экономического развала рыночная ини­циатива получила поддержку и одобрение народа. Горбачеву же это грозило крахом. Поэтому он предложил Ельцину вместе осуществ­лять рыночную реформу.

Но в ходе доработки в Правительстве и в Верховном Совете СССР программа потеряла всякий смысл. Ельцин заявил, что со­трудничать вместе с союзными властями невозможно, и перешел к открытой конфронтации.

В частности, в октябре 1990 г. Ельцин указал на три вари­анта развития дальнейших событий:

1) Россия вводит свою валюту, устанавливает границу, само­стоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю экономическую деятельность;

2) радикальная реорганизация СССР, создание коалиционно­го руководства из числа сторонников Ельцина и Горбачева;

3) Горбачев “не отпускает” Россию, не идет на радикальные по­литические и экономические реформы — крах СССР в течение по­лугода.

Горбачев ответил серией угрожающих законов:

• “О дополнительных мерах по стабилизации экономической и общественно-политической жизни страны” от 24 сентября 1990 г;

• “Об уголовной ответственности за блокирование транспорт­ных коммуникаций и иные незаконные действия, посягающие на нормальную и безопасную работу транспорта” от 23 октября 1990 г.;

• “Об обеспечении действия законов и иных актов законода­тельства Союза ССР” от 23 октября 1990 г.;

• “Об усилении ответственности за спекуляцию, незаконную торговую деятельность и за злоупотребления в торговле” от 31 ок­тября 1990 г.

В целях стабилизации критической ситуации 26 декабря 1990 г. был принят Закон “Об изменениях и дополнениях Конституции (Ос­новного Закона СССР) в связи с совершенствованием системы го­сударственного управления”.

Вместо Совета Министров СССР учреждался Кабинет Министров СССР во главе с премьер-министром. Кабинет Министров СССР не­посредственно подчинялся Президенту СССР, который, таким обра­зом, стал возглавлять систему органов государственного управления.

По настоянию Горбачева вице-президентом СССР был избран Г. И. Янаев (председатель ВЦСПС), хотя депутаты предлагали кан­дидатуры Н. А. Назарбаева, И. А. Каримова, Э. А. Шеварднадзе.

Вторым принципиально важным решением IV Съезда народных депутатов стало постановление о проведении референдума по вопро­су о сохранении Союза Советских Социалистических Республик.

В начале 1991 г. были произведены кадровые назначения: пре­мьер-министром стал В. С. Павлов, вместо В. В. Бакатина министром внутренних дел СССР назначен Б. К. Пуго, должность министра ино­странных дел СССР занял А. А. Бессмертных, поскольку Э. А. Ше­варднадзе подал в отставку и “громко хлопнул дверью” на проща­ние, напугав Съезд словами: “Наступает диктатура — заявляю об этом со всей ответственностью. — Никто не знает, какая это будет диктатура, кто пойдет, что за диктатор, какие будут порядки”.

В целом же к тому времени горбачевская перестройка оконча­тельно зашла в тупик. Период благозвучных демократических зак­линаний и словесных баталий закончился. Радикальная национа­листическая оппозиция накопила достаточно сил и практически пришла к власти.

Спасая положение, Горбачев сделал сильный ход. 17 марта 1991 г. был проведен всесоюзный референдум по вопросу сохране­ния СССР, в котором приняло участие население 9 союзных рес­публик. Более 70% населения высказались “за”. Практически это была последняя “козырная карта” Горбачева. Президент СССР вы­ступил в роли гаранта сохранения Союза ССР.

Распад СССР. 12 июня 1991 г. состоялись выборы первого Пре­зидента России, на которых уверенно победил Ельцин (57,3%). За остальных кандидатов проголосовало: за Н. И. Рыжкова — 16,8%, В. В. Жириновского — 7,8%, А. Г. Тулеева — 6,8%, А. М. Макашо­ва — 3,7%, В. В. Бакатина — 3,4%.

Ельцин предложил гражданам России простую и понятную всем программу: 1) экономические реформы — незамедлительно, но без ухудшения жизни; 2) решительная борьба с привилегиями партийно-государственной номенклатуры; 3) предоставление рес­публикам РСФСР столько суверенитета, “сколько они могут про­глотить”.

Эпоха Горбачева заканчивалась. Он стал обузой всем противо­борствующим силам. Правда, у него оставался еще один шанс — реализация решений референдума от 17 марта.

Во второй половине июля 1991 г. был подготовлен и опублико­ван проект Договора о Союзе Советских Суверенных Республик, в котором полномочия центра были существенно ограничены прак­тически во всех областях государственной жизни.

20 июля 1991 г. Ельцин нанес контрудар — издал Указ “О де- партизации” (Указ Президента РСФСР “О прекращении дея­тельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР”). Это лишало Горбачева как Генерального секретаря ЦК КПСС основной опоры своей вла­сти в России.

В такой обстановке Горбачев в начале августа 1991 г. уехал в Крым на отдых.

19 августа 1991 г. начался “путч”, который продолжался три дня.

Часть союзного руководства совершила попытку государствен­ного переворота. Был создан Государственный комитет по чрезвы­чайному положению СССР (ГКЧП) под председательством вице­президента Г. И. Янаева, с целью восстановления порядка в стране и предотвращения развала СССР. Однако действия ГКЧП встре­тили мощный отпор в лице Президента РСФСР Ельцина и Парла­мента РСФСР. Их поддержала широкая общественность.

После практически бескровного подавления путча ситуация кардинально изменилась.

Утром 21 августа 1991 г. победа Ельцина была полной: члены ГКЧП арестованы. Горбачев вызван в Москву.

23 августа торжествующий Ельцин на заседании Верховного Совета РСФСР прямо на трибуне в присутствии Генерального сек­ретаря ЦК КПСС Горбачева подписал Указ “О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР”. Горбачев отка­зался от поста Генерального секретаря ЦК КПСС. Кабинет Мини­стров СССР и ЦК КПСС были распущены, начался распад других союзных структур.

2 сентября 1991 г. собрался внеочередной V (и последний) Съезд народных депутатов СССР. Главным итогом его работы стал Закон СССР “Об органах государственной власти и управления Союза ССР на переходный период”. Он внес существенные изменения в Консти­

туцию СССР, указав, что ее положения “действуют в части, не про­тиворечащей настоящему Закону”.

Высшим представительным органом власти в СССР стал Вер­ховный Совет СССР. Таким образом, Съезд народных депутатов упразднялся.

Для согласованного решения вопросов внутренней и внешней политики, затрагивавших общие интересы республик, был образо­ван Государственный Совет СССР, в состав которого вошли выс­шие должностные лица союзных республик. Работой Госсовета дол­жен был руководить Президент СССР.

Решения Госсовета СССР носили обязательный характер. Дол­жность вице-президента СССР упразднялась.

5 сентября 1991 г., приняв Декларацию прав и свобод человека, Съезд народных депутатов СССР самораспустился.

Республики Прибалтики получили независимость, другие со­юзные республики приняли соответствующие законы, устанавли­вавшие суверенитет и верховенство республиканских органов вла­сти и законодательства.

Таким образом, Горбачев превратился в “условную фигуру” — имелись внешние атрибуты власти, звание Президента СССР, ка­бинет в Кремле, но реально влиять на ситуацию он уже не мог. Все назначения на оставшиеся союзные ведомства осуществлялись только с согласия Ельцина.

Горбачев попытался остаться если не лидером, то хотя бы гарантом сохранения Союза, и все свои усилия сосредоточил на подготовке к подписанию проекта Договора о новом Союзе.

Однако руководители республик, почувствовав свободу, нача­ли заниматься укреплением своей власти и неохотно собирались на заседания Госсовета СССР. Последний раз Горбачеву удалось со­брать их в Москве в середине ноября 1991 г.

Обсуждались три варианта будущего Союза:

1. Союз в форме конфедерации.

2. Союз с федеративной формой.

3. Союз, координирующий деятельность ряда государственных отраслей (связь, транспорт, энергетика, оборона), но без статуса государства.

В конце концов, сошлись на конфедерации. Однако Президент Украины Л. М. Кравчук заявил, что до 1 декабря 1991 г. (референ­дум о статусе Украины) Договор о Союзе подписывать не будет.

Сейчас очевидно, что Горбачеву следовало бы пойти на подпи­сание Договора с теми, кто был готов это сделать. Однако тогда он решил дождаться итогов украинского референдума, рассчитывая, что, как и в марте прошлого года, народ выскажется “за Союз”. Од­нако все произошло с точностью до наоборот: 70% украинцев (по официальным данным) высказались против вхождения Украины в Союз.

Так или иначе, время было упущено, и Горбачев проиграл свою “последнюю козырную карту”. Ельцин немедленно признал неза­висимость Украины и “поставил крест” на процессе заключения союзного договора.

В конце ноября 1991 г. сначала Горбачев, а на следующий день Ельцин выступили на расширенном заседании коллегии Министер­ства обороны СССР, стремясь заручиться поддержкой высшего ко­мандования Вооруженных Сил СССР. Генералитет однозначно ока­зался на стороне Ельцина.

8 декабря 1991 г. в Беловежской пуще главы трех славянских республик — Белоруссии, России и Украины — подписали Согла­шение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ).

Процесс распада СССР принимает необратимый характер. 21 декабря 1991 г. 11 республик, ранее подписавших декларацию о намерениях войти в обновленный Союз, объявили о роспуске СССР. Страны Балтии и Грузия фактически поддержали данное решение.

14.2.