§ 3. Основные проблемы и тенденции развития органов внутренних дел в 1960-1980-е гг.

Со второй половины 1960-х гг. руководство СССР пыталось преодолеть углубляющийся кризис в стране модернизацией тоталитаризма на основе сочетания достижений научно-технического прогресса и особен

ностей административно-командной системы управления.

Еще в начале правления Л. И. Брежнева высшее руководство страны сделало поворот к неосталинизму, считая, что так сможет наилучшим образом решить назревшие проблемы. Прежде всего была усилена роль КПСС, которая, по новой Конституции, стала «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций». Статья 6 Основного Закона предоставила КПСС право определять генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР. В этот период высшая партийная власть была совмещена с государственной. Генеральный секретарь ЦК КПСС одновременно являлся и Председателем Президиума Верховного Совета СССР. Были восстановлены министерства и ведомства с широкими полномочиями, не считающиеся с интересами местных органов власти и населения. Партийно-государственный аппарат, сосредоточивший в своих руках распределение материальных богатств, фактически превратился в господствующий класс. Силовые ведомства, в том числе и органы внутренних дел, получили приоритет в развитии. В этом контексте в 1966 г. произошло воссоздание союзного Министерства охраны общественного порядка (далее — МООП). При этом МООП РСФСР было упразднено, поскольку, по словам Л. И. Брежнева, «содержание двух министерств — РСФСР и СССР — накладно для государства» ^{^[211]}. Министром охраны общественного порядка СССР стал Н. А. Щёлоков, давний друг Л. И. Брежнева. В 1968 г. были восстановлены МВД СССР и республиканские МВД.

В мае и июне 1967 г. произошли антимилицейские восстания во Фрунзе и Чимкенте. После этих выступлений Н.

А. Щёлоков писал Л. И. Брежневу: «По вашему указанию Министерство охраны общественного порядка СССР в связи с событиями во Фрунзе и Чимкенте изучило состояние дел в органах милиции и вносит на рассмотрение записку “О неотложных мерах по укреплению органов милиции и повышению их авторитета”» ^{^[212]}. В ней излагались проблемы советской милиции и пути их решения. Недостатки профессиональной подготовки сотрудников предлагалось ликвидировать путем создания в МООП СССР Управления, а в МООП-УООП республик, краев и областей — отделов (отделений) политико-воспитательной работы, а также введением во всех райгорот- делах должности заместителя по политико-воспитательной работе. Кроме этого, новый руководитель министерства полагал необходимым по

вышение денежного довольствия личного состава, техническое перевооружение органов милиции, модернизацию транспортных средств и обновление форменного обмундирования. Предложение о реорганизации МООП СССР в МВД СССР ^{^[213]}было осуществлено в январе 1968 г.

Реальные признаки улучшения положения дел обозначились со второй половины 1960-х гг. С этого времени начинается интенсивный поиск новых организационных форм охраны порядка и борьбы с преступностью, обновляется нормативно-правовая база строительства и деятельности милиции и т. п. 18 февраля 1966 г. Совет Министров СССР утвердил Типовое положение о вневедомственной охране при органах милиции, а 23 июля принял постановление «О мерах по усилению борьбы с преступностью». Этим постановлением вводилась повышенная административная и уголовная ответственность за хулиганские действия, учреждался гласный административный надзор за рецидивистами, а также лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

В феврале 1969 г. вместо Главного управления милиции МВД СССР был образован ряд самостоятельных структурных подразделений (ГУУР, УБХСС, УГАИ и др.). В целях совершенствования аналитической, плановой, контрольной деятельности в 1971-1972 гг.

организационноинспекторские управления в составе МВД различного уровня были преобразованы в штабы. В 1971 г. началось создание при городских и районных органах внутренних дел специальных комендатур по учету и надзору за условно осужденными к лишению свободы с обязательным привлечением к труду и условно освобожденными из мест лишения свободы для работы на строительстве предприятий народного хозяйства. В 1974 г. в аппаратах уголовного розыска была создана профилактическая служба со следующими структурными подразделениями: общей профилактики, индивидуальной профилактики и руководства участковыми инспекторами, профилактики правонарушений несовершеннолетних ^[214].

В 1970-е гг. продолжала совершенствоваться структура милиции, которая по новому Положению о советской милиции, введенному постановлением Совета Министров СССР от 8 июня 1973 г., определялась как составная часть системы МВД, и руководство всеми ее службами возлагалось на Министерство внутренних дел.

В первой половине 1980-х гг. существенных изменений в структуре милиции не произошло. Новое руководство МВД СССР укрепляло свои пози

ции в основном за счет кадровых перестановок. Основное внимание милиции направлялось на охрану социалистической собственности, социалистической законности, и только после этого ставилась задача защиты безопасности отдельной личности. При этом не в полной мере учитывались факторы, влияющие на развитие и обострение криминальной обстановки.

К этому периоду обозначились определенные обнадеживающие тенденции в работе с кадрами. Так, с 1959 г. по 1970 г. в РСФСР число граждан с высшим и полным средним образованием на 1 тыс. работающих увеличилось в 1,86 раза, а среди личного состава милиции — в 2,28 раза. На стабилизации кадров положительно сказались принятые в 1970, 1973, 1977, 1978 гг. меры по повышению денежного содержания сотрудников, развитие ведомственных учебных заведений, ориентированных на подготовку специалистов с высшим образованием. На некоторое время была устранена главная причина текучести кадров — низкая заработная плата.

Правда, сохранились другие негативные факторы: острая жилищная проблема, неурегулированность широкого круга вопросов социальной и правовой защиты сотрудника милиции ^{^[215]}.

Вопросы подбора, подготовки и расстановки кадров находились в центре внимания и контроля партийных органов. Подбор кадров приобретал все более организованный характер. Эта работа осуществлялась в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 ноября 1968 г. «О мерах по дальнейшему укреплению советской милиции» ^[216]. В нем определялась специальная система мер по комплектованию милиции лучшими представителями трудовых коллективов с обязательным обсуждением их кандидатур на партийных, комсомольских, профсоюзных собраниях.

Следующим направлением в кадровой сфере была профессиональная подготовка кадров, представлявшая собой определенную систему. Первоначальная подготовка молодых кадров осуществлялась по двум направлениям. Первое — прохождение обучения или стажировки в занимаемой должности непосредственно в подразделениях милиции, т. е. подготовка в процессе практической деятельности. Второе — организованное обучение на базе учебных пунктов. В начале 1970-х гг. фактически был прекращен прием на работу лиц, не имеющих среднего образования. Исключение составляла ночная милиция, в которой из-за специфики деятельности остро ощущался дефицит кадров.

Важным направлением в кадровой работе стала забота о стабильности кадров, сохранении профессионального ядра милиции. Примерно за пять лет службы в милиции работник становился профессионалом по своей специальности. Плодотворными были и последующие 10-15 лет. Но в 1970-е гг. происходил процесс неоправданно быстрой смены поколений, на пенсию ушли люди, прошедшие войну, но в большинстве своем не имевшие специальной подготовки. Заметно увеличивалась доля лиц со стажем до 5 лет. Только в первой половине 1980-х гг. возросла доля лиц со стажем 5-15 лет.

В первой половине 1980-х гг.

Ю. В. Андроповым была организована крупномасштабная чистка кадров в милиции, обусловленная глубоким проникновением коррупции в систему органов внутренних дел и отчасти противостоянием двух силовых ведомств, последней каплей в котором стало убийство сотрудниками милиции в московском метро офицера госбезопасности. За допущенные ошибки в работе в 1982 г. был освобожден от должности министр внутренних дел СССР Н. А. Щёлоков. В помощь новому министру В. В. Федорчуку в органы МВД были направлены 150 сотрудников КГБ, начались массовые увольнения. Повысить эффективность деятельности милиции эти меры существенно не могли, но создавали нервозную обстановку в коллективах.

Если рассматривать основные направления деятельности милиции в этот период, нужно отметить, что на первый план в конце 1970 - начале 1980-х гг. выступает борьба с хозяйственными преступлениями, спекуляцией. С 1983 г. милиция, выполняя правительственный заказ, сосредоточила свои усилия на борьбе с торговой мафией, так называемой беловоротничковой преступностью (наказания были суровыми — вплоть до расстрела). Аппараты БХСС перестроили свою работу по линейно-отраслевому принципу. К сожалению, переоснащение — техническое и теоретическое — органов борьбы с преступностью отставало от практической потребности. Организованная преступность в стране крепла, однако за простое упоминание о ней можно было лишиться должности. В 1986-1987 гг. независимо друг от друга три группы ученых МВД (ВНИИ МВД СССР, ВНИИ Прокуратуры СССР и Омской высшей школы милиции) пришли к одному выводу: в стране существует организованная преступность. Впервые заговорили о создании спецподразделений по борьбе с организованной преступностью. Однако в то время власти не предприняли никаких реальных мер.

В целом в период с 1971 г. по 1985 г. произошел резкий рост преступности — в 2,3 раза, в связи с чем повсеместно увеличилась нагрузка на сотрудников уголовного розыска. Со второй половины 1970-х гг. появилась

необходимость в их узкой специализации.

Увольнение в начале 1980-х гг. десятков профессионалов не замедлило сказаться на качестве работы уголовного розыска.

Были периоды, когда в борьбе с преступностью власти добивались значительных результатов, например, во время подготовки и проведения Олимпийских игр в Москве в 1980 г. По официальным данным, в это время было конфисковано в Москве и Московской области 155 тыс. стволов незаконно хранившегося оружия, задержано 1262 преступника. При службе безопасности создается лаборатория, занявшаяся изучением взрывчатых веществ. Ни одного серьезного чрезвычайного происшествия не произошло в Москве за все 14 дней Олимпиады. В 1984-1985 гг. значительные силы были брошены на борьбу с уголовной преступностью и проведены успешные операции, арестованы опасные преступники (Михасевич, Кулик и др.), поиски которых велись давно.

Литература

Полиция и милиция России: страницы истории / А. М. Беда [и др.]. М., 1995.

История отечественных органов внутренних дел : учебник для вузов / под ред. Р. С. Мулукаева. М., 2005.

История развития МВД России. 1802-2002 гг. : учеб.-справ. пособие в схемах и комментариях / под ред. А. М. Смирного. М., 2002.

Курицина Е. В. Развитие организационной структуры советской милиции в 1953-1964 гг. // Известия ПГПУ 2008. № 6.

МВД России : энциклопедия / гл. ред. В. Ф. Некрасов. М., 2002.

Некрасов В. Ф. Тринадцать «железных наркомов»: история НКВД — МВД от А. И. Рыкова до Н. А. Щелокова, 1917-1982. М., 1995.

Органы и войска МВД России : краткий исторический очерк. М., 1996.

Пыжиков А. В. Правоохранительная политика в годы «хрущевской оттепели» // Право и политика. 2001. № 4.

Вопросы для контроля и самоконтроля

1. Какие структурные изменения МВД СССР произошли в 19451953 гг.?

2. С каким проблемами сталкивалась советская милиция в первые послевоенные годы?

3. Что такое десталинизация?

4. Какое влияние оказала десталинизация на развитие органов внутренних дел?

5. Какие позитивные тенденции наблюдались в развитии милиции в 1950-1970-е гг.?

6. Каковы последствия дестабилизации органов внутренних дел в 1950-1960-е гг.?

7. Как была решена проблема восстановления законности в органах внутренних дел в 1950-1960-е гг.?

8. Какие факты свидетельствуют о процессах децентрализации управления системой органов внутренних дел, демократизации и либерализации деятельности? Объясните причины этих процессов и последствия.

9. В чем состоит общее и особенное в развитии органов внутренних дел в период «оттепели» и в период «застоя»?

10. Изменилась ли в послесталинский период модель органов внутренних дел (цель, функции, основные черты)?

Тестовые задания

1. Сотрудники милиции летом 1947 г. при попытке выехать в г. Киев задержали четырех спекулянтов. У них было изъято 768 пар обуви, 940 лотков ниток, 75 платьев и других промтоваров на сумму свыше 150 тыс. рублей. Какое структурное подразделение осуществляло расследование по данному делу?

A. Отдел по борьбе с хищением социалистической собственности.

Б. Уголовный розыск.

B. Отдел вневедомственной наружной сторожевой охраны.

2. В 1950 г. открываются средние специальные школы милиции в Москве, Хабаровске, Минске и Ростове-на-Дону. Чем это обусловлено?

A. Уменьшение количества ведомственных высших учебных заведений. Б. Нехватка профессиональных кадров.

B. Изменение внешнеполитических условий.

3. В послевоенные годы в г. Ленинграде в газете «Вечерний Ленинград» в рубрике «Хроника происшествий» публиковалась информация Управления милиции о раскрытии преступлений и задержании преступников. На решение какой проблемы были направлены данные действия?

A. Рост преступности.

Б. Распространение ложных слухов о деятельности милиции.

B. Недовольство населения действиями властей.

4. В конце 1950-х гг. на советские киноэкраны вышли фильмы о деятельности милиции, такие как «Дело пестрых», «Дело Румянцева»,

«Улица полна неожиданностей» и др. Какая цель преследовалась демонстрацией этих фильмов?

A. Повышение престижа органов внутренних дел.

Б. Либерализация деятельности органов внутренних дел.

B. Дискредитация деятельности милиции.

5. 25 июня 1954 г. ЦК ВЛКСМ принял постановление «О борьбе комсомольских организаций с проявлением хулиганства среди молодежи», на основании которого для работы в милицию было направлено 300 тыс. комсомольцев. На решение какой проблемы, обозначенной ЦК КПСС в работе органов милиции, была направлена данная мера?

A. Правовая незащищенность граждан.

Б. Непродуманная кадровая политика.

B. Проведение массовых политических репрессий.

6. Осенью 1958 г. Министерство финансов предложило с 1 октября 1958 г. сократить штатную численность офицерского состава не менее чем на 40 тыс. человек. Руководствуясь указаниями правительства, только в Ленинграде и Ленинградской области в 1958 г. сократили более 1000 должностей. В целом по стране численность органов внутренних дел за 1958-1959 гг. была сокращена на 15 682 единицы. Какую идею, характерную для политического развития Советского государства в данный период, демонстрируют приведенные факты?

A. Передача отдельных функций государственных органов общественным организациям.

Б. Либерализация деятельности органов внутренних дел.

B. Сокращение функций Министерства внутренних дел.

<< | >>

↑

Источник: История органов внутренних дел России : учебное пособие / И. А. Андреева, Е. С. Зайцева. — Омск : Омская академия МВД России,2017. — 276 с.. 2017

Еще по теме § 3. Основные проблемы и тенденции развития органов внутренних дел в 1960-1980-е гг.: