Создание нового социалистического федеративного государства

Законодательная работа. Декларация прав народов России в 1917 г. провозгласила право на самоопределение наций. Конкрет­ные обстоятельства (географическое положение, международное окружение, уровень национального самосознания и пр.) создавали разные условия для реализации этого права.

Польша, Финляндия, Прибалтика, опираясь на политическую поддержку западных государств, отошли от группы национальных государственных образований, возникших на территории бывшей Российской империи, стали играть роль “санитарного кордона”, от­делявшего Запад от Советской России.

В феврале 1919 г. на съездах советов Белоруссии и Литвы был провозглашен союз двух республик. Осуществлению союза поме­шала интервенция Польши.

В годы Гражданской войны сложился военно-политический союз советских республик. Летом 1919 г. ВЦИК РСФСР при учас­тии представителей других республик принял Декрет “Об объеди­нении республик: России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с империализмом”.

Признавая независимость и право республик на самоопреде­ление, было решено объединить их военные, хозяйственные, фи­нансовые и в области железнодорожного транспорта усилия для борьбы с объединенными силами внутренней и внешней контрре­волюции. В сложных условиях войны удалось создать единую во­енную организацию республик.

Шесть республик — РСФСР, УССР, БССР, Азербайджан, Ар­мения, Грузия и две народные советские республики, Бухарская и Хорезмская, — продолжили сближение и в условиях мира. Укреп­лялись их экономические и политические связи.

В апреле 1918 г. была провозглашена Закавказская Республи­ка, но через месяц она распалась на три независимых государства. Летом 1918 г. на территорию Азербайджана и Армении вторглись турецкие войска, и на несколько месяцев независимость этих рес­публик была утеряна. Позже в Закавказье появляются английские войска, которые пробудут здесь до конца Гражданской войны.

В апреле 1920 г. Военно-революционный комитет в Баку низ­ложил муссаватистское правительство и призвал на помощь Рос­сию. В ноябре 1920 г. Советской Республикой была объявлена Ар­мения. В феврале 1921 г. Красная Армия вступила на территорию Грузии (под предлогом урегулирования конфликта между грузи­нами и армянами), и здесь была провозглашена советская власть.

Декларация прав народов России, однако не сформировала идеи государственного устройства (унитарное или федеративное) будущего государства. Провозглашался “добровольный и честный союз народов России”, говорилось, что “Советская Российская Рес­публика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация Советских национальных республик”.

Федерация мыслилась как переходный этап на пути к союзу, преодоление национальных различий. С 1918 по 1922 г. развитие Союза Республик шло по пути их вхождения вместе с автономны­ми областями в состав РСФСР и по пути двусторонних договоров, заключавшихся между независимыми республиками и РСФСР.

В 1921-1922 гг. были ликвидированы таможенные границы между республиками и торговое пространство стало рассматриваться как внутригосударственное и единое. На общих

принципах строилось налоговое законодательство. Республики осу­ществляли совместное финансирование многих хозяйственных про­ектов. Бюджеты республик формировались в рамках общего бюд­жета. Законодательство РСФСР с согласия республик действовало на их территориях.

Одну из альтернативных форм объединения республик дал опыт Закавказья. В марте 1922 г. в Тифлисе был образован Совет Республик Закавказья, принявший в свое ведение вопросы общей обороны, финансов, внешних связей, управления экономикой и транспортом трех республик: Грузии, Армении, Азербайджана.

Сложился территориальный союз (конфедерация) с высшим органом — Конференция центральных исполнительных комитетов республик. В декабре 1922 г. конфедеративный союз был преобра­зован в Закавказскую Советскую Федеративную Социалистичес­кую Республику (ЗСФСР).

В августе 1922 г. для разработки модели новой федерации была создана комиссия из представителей ЦК РКП(б) и ЦК компартий республик. Предложенный для обсуждения проект Наркомнаца предусматривал вхождение Украины, Белоруссии, Грузии, Азер­байджана и Армении в состав РСФСР с сохранением органов пос­ледней в качестве федеративных (“проект автономизации”).

Тезисы были приняты комиссией ЦК РКП(б) в конце сентября. Однако Ленин отверг идею автономизации и предложил другой ва­риант: федеративные органы власти ставились над республиканс­кими, а в федерацию объединялись равноправные, а не подчинен­ные РСФСР республики. В октябре новый проект был одобрен ЦК РКП(б). Утвержденные в конце ноября “Основные пункты Консти­туции”, разработанные специальной комиссией, были направлены на обсуждение в союзные республики.

В процессе национально-государственного строительства в начале 1920-х гг. в России были созданы 11 автономных областей. Одновременно продолжали укрепляться межреспубликанские свя­зи в области военного и хозяйственного строительства. С этой це­

лью были заключены многосторонние договоры о военно-хозяй­ственном союзе.

В августе 1922 г. была создана комиссия под председательством И. В. Сталина для подготовки вопроса о взаимоотношениях РСФСР и независимых национальных советских республик.

Образование СССР. Сталин подготовил проект резолюции, пре­дусматривающий вхождение в РСФСР Украины, Белоруссии, За­кавказских республик на правах автономных республик. ВЦИК и СНК России становились высшими органами государственной влас­ти в новом государстве, а большинство наркоматов республик под­чинялось соответствующим наркоматам РСФСР.

Ознакомившись с материалами комиссии, Ленин в письме “Об образовании СССР” подчеркивает, что РСФСР должна признать себя равноправной с другими республиками и “вместе и наравне с ними” войти в новый союз.

18 декабря 1922 г. Пленум ЦК принял проект Союзного догово­ра, а 30 декабря 1922 г. был созван I съезд Советов. Генеральный секретарь ЦК большевистской партии И. В. Сталин зачитал текст Декларации и Договора об образовании СССР. Оба документа были подписаны главами делегаций республик. Создание Союза было, таким образом, законодательно оформлено. Делегаты избрали но­вый состав ЦИК СССР.

В декабре 1922 г. I съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР, подписанные четырьмя республи­ками: РСФСР, Украиной, Белоруссией и ЗСФСР. Каждая респуб­лика уже имела свою конституцию. Съезд принял также решение о разработке общесоюзной конституции (проект был разработан в течение 1922 г.).

11.5.