ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЕКАТЕРИНЫ II. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЕФОРМЫ «ПРОСВЕЩЕННОГО АБСОЛЮТИЗМА»

«Просвещенный абсолютизм» в России. «Просвещенный абсолютизм» - политика, порожденная временем разложения феодальной системы и вызревания в ее недрах капиталистических отношений, нацеленная на устранение мирными средствами устаревших феодальных порядков.

Но сословная стру кту ра общества не только сохранилась, но ее дифференциация даже усложнилась, стала еще более формализованной. Регламентировались права и обязанности каждо го сословия.

Дворянство оставалось правящим сословием. Корректируются неудобные ограничения его положения. Так, в 1730 г. срок дворянской службы устанавливается в 25 лет, начало службы сдвигается с 15 на 20 лет, один из братьев-помещиков вовсе освобождается от службы. В 1762 г. по манифесту Петра III «О даровании вольности и свободы всему российском.у дворянству» дворяне освобождались от обязательной военной и государстве нной службы.

Это привело к тому, что с 1762 г. наблюдается значительное усиление притока дворянства в деревни на проживание. В 1755 г. дворяне получают право ссылать кре стья н в Сибирь, а с 1765 г. им предоставлялось право отдавать кре ст ьян в каторжные работы. Заключительным же актом правового и привилегированного оформления дворянского сословия стала «Жалованная грамота дворянству»>(1785 г.).

Численно возросло в этот период крестьянство: оно делилось на помещичьих, государстве нных, экономических, посе ссионных и дворцовых (удельных).

Помещичьи крестьяне несли в пользу помещика такие повинности, как барщина, оброк и др. На них также ложились государстве нные повинности и рекрутские поборы.

Государство ликвиди ровало такие категории крестьян, как холопы и вольные люди, так как стремилось установить контроль над всеми слоями населения (вольных людей забирали в солдаты или записывали за помещиком).

Государственные крестьяне составляли почти сорок процентов всех крестьян. Они несли повинности и платили оброк в пользу государства. Их нельзя было продавать, но они часто раздавались частным владельцам.

Дворцовые крестьяне (с 1797 г. - удельные) принадлежали царской фамилии, и управление ими осуществлялось департаментом уделов.

В результате се куляризации це рковных земель появилась особая категория экономических крестьян, находившихся под управлением К олле ги и экономии. В 1786 г. после упразднения этой коллегии они вошли в число государстве нных крестьян.

В целом крестьянство было не однородным: среди него появлялись богатые люди. Это свидетельствовало о существенных переменах в социальной структуре общества, что не могло не найти отражения в соответствующих политических и государстве нных преобразованиях.

Так, с 1754 г. начинает работу новая уложенная комиссия, задача которой - переработка старой и создание новой системы права. По плану новое уложение должно было состоять из четырех частей:

1) судопроизводство и организация суда;

2) о правах состояния;

3) об имущественных правах (на движимую и недвижимую собственность);

3) уголовное право (преступления и наказания).

Уложенная комиссия действовала с 1754 по 1763 г., когда вошедшая на престол Екатерина II (1762 г.) распустила ее (хотя официально комиссия была ликвидирована в 1766 г.).

Результатом работы комиссии были завершенные проекты 3-х из 4-х запланированных частей:

1. «О суде» (51 глава) .

2. «О розыскных делах» (63 главы).

3. «О состоянии подданных вообще».

В первой части регламентировались принципы судоустройства, порядок рассмотрения дел в судах, излагались полномочия суда, права судей, общий порядок подачи челобитной и вызова в суд, порядок рассмотре ния дела, вынесения и исполнения приговора, порядок обжалования и повторного рассмотрения дела.

Проект исходил из единства суде б н ых и административных функций, поэтому судебные функции осуществляли более чем 50 центральных учреждений (Синод, коллегии, конторы и др.) и местных органов (воеводских, провинциальных канцелярий).

Высшими судебно-административными органами объявлялись Сенат, Коллегия иностранных дел, Военная и Адмиралтейство.

Существовали две формы судопроизводства

1) формальная (административно-бюрократическая);

2) упрощенная (для крестьян).

Проект предусматривал возможность мирового соглашения сторон и третейский суд.

Перечень доказательств включал собственное признание, письме нное доказательство , свидетельские показания, повальный обыск, вольную и невольную присягу.

Новым для судопроизводства было введение единых норм судебных пошлин, издержек и единого п о рядка исполнения решений.

Вторая часть - «О розыскных делах» - включала свод норм уголовного и уголовно-процессуального права. Из 63 глав первые 15 регламентировали судебное сле дствие , остальные относились к области материального права.

Традиционными оставались классификация преступлений и системы наказаний. В проекте конкретизировано понятие политической смерти (гражданской смерти): лишение чинов, шельмование, ссылка, признание в «гражданском обществе за мертвого».

Целями наказания было устрашение, пресечение возможности повторных преступлений, изоляция преступника.

В проекте предусматривалась возможность выбора наказания: оно зависело от тяжести ущерба либо от наличия умысла. Отсутствие умысла смягчало наказание. Наличие умысла уравнивало наказание для соучастников. При определении наказания учитывались сословные признаки: крестьянин, убивший дворянина, наказывался смертной казнью, а помещик, убивший крестьянина, - штрафом.

В третьей части - «О состоянии подданных вообще» - содержались нормы, квалифицирующие правовое положение субъектов: статус в государстве, в системе религиозных верований, в семье и в «гражданском обществе».

На различие прав влияли различия в вере, происхождении, в званиях. Привилегированным во многих отношениях сословием оставалось дворянство. Оно имело расширенное имущественное право (владение деревнями, крестьянами, организация фабрик и заводов); получало полную свободу в сфере наследственного права; пользовалось привилегиями при приеме на государственную службу и увольнении.

Правовой статус кре стьян с ко го сословия оказывался производным от прав дворянства: последнему предоставлялись все права над крестьянами, кроме «отнятия жизни», проведения пыток и наказания кнутом.

В отношении городского населения конкретные права имело только купечество (торговля, ремесло, держание лавок и т.п.).

Полнота прав проявлялась в семейном статусе . Родители пользовались полной властью над детьми. Но они обязаны были обучать своих детей, а дети после возраста «недоросля» (16 лет) были обязаны начинать службу (это распространялось на представителей дворянства и купечества).

В 1762 г. Петром III был издан «Манифест о вольности дворянской». Главная идея Манифеста - закрепление принципа вольного характера государственной служб ы . Служба монарху и государству стала рассматриваться как почетный долг дворянства и гарантировала ряд привилегий, но уже не считалась обязанностью. Манифест предполагал, что стремление к государственной службе «вкоренилось в сердце дворянства» и принуждать к этому больше нет смысла. Дворяне могли прекратить свою службу в любое время, могли вовсе не поступать на службу и т.п.

Екатерина II полагала, что освобождение дворян от обязательной службы усилит их независимость от трона, что противоречило ее представлению о роли в обществе абсолютной монархии. Но она не отважилась отменить Манифест Петра III, как не отважилась и подтвердить его. Она учредила комиссию, которой дала два исключающих друг друга поручения: расширить дворянские привилегии и изобрести способы, как заинтересовать дворян в продолже нии службы.

На все действия комиссии не последовало реакции императрицы. Таким образом, Манифестом Петра III дворяне пользовались два с лишним десятилетия.

В период правления Екатерины II (1762-1796 гг.) принципы «просвещенного абсолютизма» укрепляются. Была провозглаше на идея установления «законной монархии». Установление пределов «законной власти правительства» возлагалось на ряд специально созданных комиссий (комиссия о вольности дворянской; комиссия о коммерции; комиссия о церковных имениях).

Предполагалось создать новую кодификационную (уложенную) комиссию. Для нее Екатерина II в 1766 г. написала «Наказ», в котором формулировались принципы правовой политики и правовой системы.

Текст «Наказа» состоял из 20 глав (526 статей), разделенных на 5 разделов. В первом разделе сформулированы общие принципы устройства государства (ст. 1-38); во втором - основы государственного законодательства и общие формы правовой политики (ст. 39-79); в третьем - уголовное право и

судопроизводство (ст. 80-250); в четвертом излагаются основные положения сословно-правовой организации (ст. 251-438); в пятом разделе освещаются вопросы юридической техники, теория законодательства и правовой реформы (ст. 439-521). В 1768 г. текст «Наказа» дополняется 21 главой, содержащей основы административно -полицейского управления, и главой 22 о регулировании государстве нных финансов.

«Наказ» обосновывал политиче ские принципы абсолютистского государства: монархия - лучшая форма правления. Он также декларировал общую для всех граждан свободу и равную обязанность всех перед лицом государственной власти. А сословное неравенство объяснялось естественными законами рождения, происхожде ния и способностями. Особое место у дворянства; второе - у «среднего рода»; третье - у «нижнего рода людей» (крестьянства).

В «Наказе»> была разработана юридическая техника, ранее неизвестная российскому праву, выработаны новые представления о системе законодательства:

1) . Законов должно быть немного, и они должны оставаться неизменными.

2) . Временные учреждения определяют порядок деятельности органов и лиц, регламентируя его посредством наказов и уставов.

3) . Указы являются актами подзаконными, могут быть

краткосрочными и отменяемыми.

Главная задача «Наказа» - указать на необходимость стабильности правовой системы, выделить в ней определяющие принципы и систему основных норм.

В 1766 г. после подготовки «Наказа» в Москве создается новая комиссия по подготовке проекта нового уложения.

Право избирать де путато в было предоставлено дворянам (по одному депутату из уезда); горожанам (по одному - из города); государственным и экономическим крестьянам (по одному депутату из провинции при трехступенчатых выборах: погост - уезд - провинция); оседлым «инородцам»; плюс каждое центральное учреждение посылало в комиссию по одному своему представителю. Таким образом, право избирать депутата были лишены крепостные кре стьян е , а также духо ве нство .

В итоге было избрано 550 депутатов: 33% - дворяне, 36 % - депутаты от городов, 20% - сельские жители и 5% - правительственные чиновники.

В 1768 г. в уложенную комиссию было направлено «Начертание о приведении к окончанию комиссии проекта нового Уложения», в котором были сформулированы теоретические принципы будущего уложения.

Все нормы подразделялись на «право общее» и «право особенное». К первому относились нормы о полномочиях верховной власти, правомочиях органов государстве нного управления, права и положения православной церкви, порядок судопроизводства, основы уголовного права, ре гулирование государственного хозяйства, здравоохране ния, образования и др.

К праву «особенному» относились нормы, ре гулирующие лица, вещи, обязательства, область брачно-семейных отношений, опеку, отношения по распоряжению имуще ством и др.

Комиссия не выполнила главной задачи: уложение не было составлено. Но деятельность комиссии укрепило положение Екатерины II на троне (она остро нуждалась в опровержении репутации узурпатора престола). Все члены уложенной комиссии подписали постановление о присвоении императрице титула Матери Отечества, что сказалось на отношении к ней как русского дворянства, так и иностранных государств.

Губернская реформа 1775 г. Документом, определяющим направление новой губернской реформы, стали «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» (1775 г.).

Накануне реформы территория России разделялась на 23 губернии, 66 провинций и 180 уездов. Проводимая реформа планировала разукрупне ние губерний, их число было удвоено.

Деление на губернии и уезды осуществлялось по строго административному принципу (400 000 душ на территории губернии; около 30 000 душ на территории уезда). Провинции как те рриториальные единицы упразднялись.

Во главе губернии стоял губернатор, назначаемый и смещаемый монархом. В своей деятельности он опирался на губернское правление (губернский прокурор и два сотника). Вопросами финансовыми и фискальными ведала казенная палата. Вопросами здравоохране ния - приказ общественного призрения.

За законностью в губернии наблюдали губернский прокурор и два губернских стряпчих (в уезде - уездный стряпчий). Во главе уездной администрации стоял земский исправник. В городах была учре жде на должность городничего.

Руководство несколькими губерниями поручалось генерал-губернатору, ему подчинялись губернаторы, он признавался главнокомандующим и имел другие важные полномочия.

В 1769 г. был подготовлен законопроект «О судебных местах». По нему предполагались следующие виды судов: духовный, уголовный, гражданский, полицейский, торговый, военный, придворный (по уголовным делам придворных) , специальный (по таможенным делам).

Все суды входили в единую си сте му по трехзвенной соподчиненности: уезд - провинция - губерния. В процессе судебной реформы 1775 г. была сформирована и упрочнена сословная суде б н ая система:

1. Для дворян в каждом уезде создавался уездный суд.

2. Для горожан низшей судебной инстанцией стали городские магистраты .

3. Государственные крестьяне судились в уездной нижней расправе .

4. В губерниях учреждались совестные суды (председатель и два заседателя); этот суд носил характер примирительного суда.

5. Апелляционной и ревизионной инстанцией в губернии стали судебные палаты (по гражданским и уголовным делам).

6. Сенат оставался высшим судебным органом для судов всей системы.

Реформа 1775 г. сделала неудачную попытку отделить суд от администрации.

Полицейская система контролировала многие сферы жизни: нарушение порядка по богослужению, крестному ходу, распутство, цензура книг, чистота города, рек, воды, продуктов, порядок торговли и пр.

Материалы, разрабатываемые в комиссии, легли в основу Устава благочиния1782 г. Главными источниками Устава стали «Учреждения о губернии».

Согласно им город делился на части и кварталы по числу зданий. В части главой был частный пристав; в квартале - квартальный надзиратель.

Руководство полицией возлагалось на губернские власти (губернское правление). Сенат контролировал полицейское управление в столицах.

Полиция могла применять санкции по некоторым вопросам, которые касались сфер ведения споров против православия, незаконной торговли, неразрешенного ношения оружия и т.п. Политическими преступлениями полиция не занималась. Наказания, применяемые полицией, были следующими: штраф, запрещение определенной деятельности, порицание, арест на несколько суток, заключение в работный дом.

Устав благочиния фактически сформировал новую отрасль права - полицейское право.

15.