Госрегулирование использования возобновляемых источников энергии в странах ЕС

Наибольшее распространение использование возобновляемых источников энергии получило в странах ЕС. В частности, подавляющее количество компаний, специализирующихся в области возобновляемых источников энергии находятся в Европе.

- растущая озабоченность общества отрицательным воздействием на окру­жающую среду топливно-энергетического комплекса;

- усиливающаяся экономическая, а порой и политическая зависимость стран ЕС от импорта традиционного топлива;

- ограниченность существующих в мире запасов органического топлива.

В Европейском союзе регулирование носит комплексный характер и реали­зуется посредством следующих документов: регламенты (являются полностью обязательными и применяются во всех государствах - членах), директивы (явля­ются обязательными для государств - членов в части результатов, которые долж­ны быть достигнуты, и подлежат отражению в национальной правовой базе), ре­шения (обязательны только для тех субъектов, которым они адресованы), реко­мендации и заключения (не являются обязательными и носят декларативный ха­рактер), стандарты (применяются на добровольной основе, но ЕС стимулирует их применение).

Одним из первых правовых документов ЕС, посвященных правовому регу­лированию отношений, связанных с возобновляемыми источниками энергии, ста­

ла Зеленая книга Европейской Комиссии от 20 ноября 1996 года.

Главная цель принятия вышеуказанного документа - начать дискуссию о наиболее срочных и важных мероприятиях, которые должны быть предприняты для развития использования возобновляемых источников энергии, а также опре­делить цели, преграды и методы, которые должны быть использованы.

Текущая ситуация на момент принятия Зеленой книги была следующей: ЕС имел значительный потенциал возобновляемых источников энергии, который надлежащим образом не использовался. Доля использования возобновляемых ис­точников энергии составляла 6 % от валового внутреннего потребления энергии.

К преимуществам использования возобновляемых источников энергии было отнесено:

- использование возобновляемых источников энергии отвечает общей страте­гии стабильного развития;

- помогает уменьшить зависимость ЕС от импорта энергоносителей и таким образом обеспечивает безопасность поставок;

- помогает увеличить конкурентоспособность европейской промышленности в целом;

- имеет позитивное влияние на региональное развитие и трудоустройство;

- пользуется поддержкой общественности.

К негативным факторам, которые сдерживают широкое использование воз­обновляемых источников энергии, было отнесено:

- большие капитальные затраты и длительный период их возвращения;

- большинство людей, которые принимают решения относительно возобнов­ляемых источников энергии, недостаточно ознакомлены с их потенциалом;

- общее противодействие изменениям;

- нерешенные экономические и технические проблемы присоединения к цен­трализованным электрическим сетям;

- сложности, связанные с сезонным изменением некоторых источников энер­гии (солнечная и ветровая энергия);

- некоторые источники энергии требуют наличия специальной инфраструк­туры.

Но, несмотря на существующие преграды, было принято решение о необхо­димости увеличения доли использования возобновляемых источников энергии^[100].

Для реализации поставленной цели было признано необходимым, чтобы государства - члены ЕС взяли на себя соответствующие обязательства, а ЕС при­нял политические решения относительно:

- внутреннего энергетического рынка (система кредитов, гармонизация нало­гового законодательства, государственная помощь, стандартизация);

- специальной финансовой помощи (программа ATERNER: 40 млн.

- увеличения доли возобновляемых источников энергии в научных програм­мах и программах поддержки разработок (JOULE, THERMIE);

- региональной политики поддержки распространения использования возоб­новляемых источников энергии, в частности в периферийных и сельскохозяй­ственных районах;

- соответствующей аграрной политики, направленной на производство и раз­вития пригодных к использованию источников энергии;

- использования потенциала возобновляемых источников энергии для эконо­мического развития стран центральной и восточной Европы, стран Средиземно­морского бассейна и стран, которые развиваются.

По результатам дискуссии, которая развернулась после принятия Зеленой книги, в 1997 году была принята Белая книга, которая определила стратегию ЕС в этой сфере и план действий.

В Белой книге было подтверждено главное задание, определенное в Зеленой книге, а именно достижение до 2010 года 12 % использования энергии возобнов­ляемых источников от общего потребления электроэнергии.

Для достижения этой цели каждое государство - член ЕС должно было направить свои усилия на:

- увеличение использования потенциально доступных возобновляемых ис­точников энергии;

- способствование дальнейшему снижению уровня СО2;

- уменьшение энергозависимости;

- развитие национальной экономики;

- создание новых рабочих мест.

По предварительным оценкам исполнение поставленного задания должно бы­ло обеспечить:

- создание до 900 тыс. новых рабочих мест;

- годовую экономию на топливе в размере 3 млрд. ЭКЮ начиная с 2010 года;

- уменьшение импорта топлива на 17,4 %

- уменьшение эмиссии СО₂ на 402 млн. тон ежегодно, начиная с 2010 года^[101].

Главной целью плана действий было обеспечение равных рыночных воз­можностей для энергии с возобновляемых источников энергии без излишних фи­нансовых расходов. С этой целью был создан перечень первоочередных меропри­ятий, в который вошли:

- не дискриминационный доступ к рынку электроэнергии;

- налоговые и финансовые мероприятия;

- новые инициативы относительно использования биоэнергии для нужд транспорта, производства тепла и электроэнергии, и, в частности, специальные мероприятия, направленные на увеличение рыночной части биотоплива, расши­рение использования биогаза и развитие рынков твердой биомассы;

- поддержка использования возобновляемых источников энергии (таких как солнечная энергия) при реконструкции старых и строительстве новых зданий.

Целью плана действий было привлечение большего внимания к возобновля­емым источникам энергии при принятии решений в таких отраслях как:

- окружающая среда;

- трудоустройство;

- конкуренция и государственная помощь;

- технологические разработки и развитие;

- региональная политика;

- общая аграрная политика и развитие сельской местности;

- внешние отношения, в частности, по программам PHARE, TACIS, MEDA.

Реализация стратегии и плана действий, предусмотренных в Белой книге, сопровождалась программой ALTERNER, которая предусматривала создание не­обходимых законодательных, социально-экономических и административных условий для реализации плана действий и стимулирования частных и государ­ственных инвестиций в производство и использование энергии с возобновляемых источников энергии.

Общее финансирование программы ALTERNER составило 77 млн. евро.

В дальнейшем в ЕС для использования и развития ВИЭ были приняты базо­вые документы - директивы ЕС.

Директива 2001/77/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 27 сен­тября 2001 года «О поощрении электроэнергии, произведенной из возобновляе­мых источников энергии на внутреннем рынке электроэнергии». Директива 2001/77/ЕС опиралась на Белую книгу, подтверждая цель достичь 12 % валового внутреннего потребления энергии из возобновляемых источников энергии до 2010 года; при этом определялось, что электроэнергия из них должна составлять 22 %^[102]. Директивой 2001/77/ЕС также предусматривался ряд мероприятий, кото­рые необходимо было осуществить для исполнения обязательств, принятых ЕС в соответствии с Киотским протоколом 1997 года.

В Директиве 2001/77/ЕС констатировалось, что на момент ее принятия ЕС занимал лидирующее место среди стран мира по развитию новых технологий, связанных с возобновляемыми источниками энергии. В связи с этим Директива

была направлена на увеличение значения такой энергии, уважая при этом общие принципы внутреннего рынка.

Действие Директивы 2001/77/ЕС распространялись на электроэнергию, произведенную из не добываемых возобновляемых источников энергии, таких как ветровая, солнечная, геотермальная энергии, энергия волн и приливов, гидроэнер­гия, биомасса, газ органических отходов, газ сточной воды и биогаз.

Данной Директивой предусматривалась система, которая должна была га­рантировать оригинальность энергии, произведенной из возобновляемых источ­ников энергии, с целью упрощения ее обмена и повышения прозрачности, когда потребители осуществляют свой выбор. Гарантия оригинальности энергии, про­изведенной из возобновляемых источников энергии, должна была определять, из какого именно источника энергии она произведена, дату и место ее производства, а относительно гидроэнергии дополнительно должен был определяться уровень мощности. Директива утратили силу 01.01.2012 года в связи с принятием новой Директивы.

Директива 2003/30/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 8 мая 2003 года «О поддержке использования биологического топлива и других возоб­новляемых источников энергии на транспорте» (действительна до 01.01.2012)^[103].

Данная Директива была направлена на поддержку применения биотоплива или другого возобновляемого топлива в целях замены бензина или дизельного топлива, используемого для нужд транспорта в каждом государстве - члене ЕС, содействие решению таких задач, как например, создание экологически друже­ственной безопасности снабжения, развитие возобновляемых источников энергии и выполнение обязательств по изменению климата.

В Директиве 2003/30/ЕС были определены следующие меры:

- государства - члены должны были обеспечить установку минимальной пропорции биотоплива и/или другого возобновляемого топлива для их рынков и определить в этой связи национальные индикативные цели;

- биотопливо могло быть сделано доступным в любой из следующих форм: в виде чистого биотоплива или в высокой концентрации в минеральных масляных смесях в соответствии со специальными стандартами качества для применения для нужд транспорта; в виде биотоплива, смешиваемого с минеральными масля­ными производными согласно соответствующим европейским нормам, определя­ющим техническую спецификацию для транспортного топлива (EN 228 и EN 590); в виде жидкости, производной от биотоплива, как, например, ETBE (трой­ной этиловый бутил-эфир), где существует процент биотоплива;

- государства - члены ЕС должны были проверять результаты использования биотоплива в дизельных смесях с концентрацией более 5 % в неприспособленных транспортных средствах;

- государства - члены ЕС должны предусмотреть общий климат и экологиче­ский баланс различных типов биотоплива и/или другого возобновляемого топлива и определить приоритеты в развитии того вида топлива, которое показывает такой же хороший экономически выгодный экологический баланс, одновременно при­нимая во внимание конкурентоспособность и безопасность поставок;

- государства - члены ЕС должны были обеспечивать общественность ин­формацией о доступности биотоплива и иного возобновляемого топлива.

Данная Директива утратили силу 01.01.2012 года.

Директива 2009/28/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 23 апре­ля 2009 года «О стимулировании использования энергии из возобновляемых ис­точников и внесении поправок в Директивы 2001/77/EC и 2003/30/EC с последую­щей отменой этих Директив». Данная директива направлена на содействие ис­пользованию возобновляемых источников энергии и предусматривает повышение энергетической эффективности в контексте обязательного целевого использова­

ния около 20 % энергии возобновляемых источников от общего объема потребле­ния энергии в Европейском Союзе к 2020 году^[105]. Как это и сказано в наименова­нии самой Директивы, она также отменяет действие предыдущих директив: 2001/77/EC и 2003/30/EC^[106].

Можно выделить следующие основные моменты вышеуказанной Директи­вы:

- каждое государство - член устанавливает показатель, рассчитанный соглас­но доле энергии возобновляемых источников в конечном потреблении на 2020 год. Этот показатель должен соответствовать целям ЕС - «20-20-20». Более того, доля энергии возобновляемых источников в транспортной отрасли должна быть не менее 10 % от общего потребления энергии в этой отрасли к 2020 году;

- государства - члены разрабатывают национальные планы действия, которые устанавливают долю энергии возобновляемых источников в транспорте, а также в производстве электричества и отопления в 2020 году. Такие планы должны учи­тывать и влияние других мер по энергоэффективности окончательного потребле­ния энергии (сокращение потребления энергии), учреждать процедуры планиро­вания и схемы расчета и доступа к сетям электричества, поддерживая энергию возобновляемых источников;

- государства - члены ЕС могут обмениваться количеством энергии возоб­новляемых источников, инициировать совместные проекты по производству элек­тричества и отопления возобновляемыми источниками энергии. Возможно также сотрудничество с третьими странами при соблюдении следующих условий: элек­тричество должно потребляться Сообществом, электричество должно вырабаты­ваться новыми установками (после июня 2009 года) или экспорт вырабатываемого электричества не должен пользоваться льготами при поддержке производства другого;

- каждое государство - член должно предоставить гарантии происхождения электричества, энергии для отопления и охлаждения от возобновляемых источни­ков. Информация, содержащаяся в таких сертификатах гарантий, должна иметь единый формат и признаваться во всех государствах - членах. Такую информа­цию можно также использовать для информирования потребителей о различных источниках энергии.

Директива 2009/28/ЕС также уделяет особое внимание такому виду энергии, как биотопливо и биожидкости. Применение биотоплива может на 35 % сокра­тить выбросы парниковых газов. Для получения финансовой поддержки такие ис-

точники должны быть квалифицированы как «устойчивые» согласно требовани-

ям

107

В выработке и принятии решений в энергетической политике участвуют все руководящие органы Европейского Союза. В свою очередь ключевое место в дан­ном процессе занимает Еврокомиссия. Разработкой же общей энергетической по­литики Евросоюза занимается один из членов Еврокомиссии, а вопросами опера­тивного характера - Генеральный директорат по энергетике и транспорту.

Помимо рамочных документов в виде директив Европейская комиссия пе­риодически разрабатывает и принимает Решения в области ВИЭ (приложение И). Например, Решение Европейской комиссии 2009/548/EC от 30 июня 2009 года, которое утвердило шаблон для Национального плана действий по возобновляе­мой энергетике на основе Директивы 2009/28/EC Европейского парламента и Со­вета.

Также в ЕС Европейским комитетом по стандартизации приняты более 10 стандартов EN в области технологий возобновляемой энергетики-^[107][108].

Помимо общеевропейских органов, таких как Еврокомиссия, в ЕС регули­рованием и развитием ВИЭ занимаются на национальном уровне.

Так, согласно Директиве 2009/28/ЕС страны ЕС должны были разработать и принять Национальные Планы по Развитию ВИЭ (National Renewable Energy

Action Plan - NREAP). В них страны - члены ЕС обозначили для себя основные цели, которые они должны достигнуть к 2020 году.

В Национальном Плане по Развитию ВИЭ Германии указано, что к 2020 го­ду доля возобновляемых источников энергии в общей структуре потребления должна составить 18 %, теплоснабжении - 15,5%, электроснабжении - 37 % и транспорте - 13 %^[109].

В Плане Франции предусмотрено достижение следующих показателей к 2020 году: в общей структуре потребления доля ВИЭ должна составить 23 %, теплоснабжении - 33 %, электроснабжении - 27 % и транспорте - 10,5 %^[110].

Для достижения данных показателей Франция предусмотрела следующие меры поддержки:

- усовершенствование административных процедур с целью преодоления ад­министративных барьеров на пути развития ВИЭ;

- освобождение от налогов;

- повышение энергоэффективности и энергосбережения в строительстве;

- субсидирование;

- оказание финансовой помощи при разработке, внедрении и развитии техно­логий ВИЭ;

- инвестирование в железнодорожную инфраструктуру для энергосбереже­ния.

В Италии согласно ее Плану развития ВИЭ к 2020 году доля возобновляе­мых источников энергии в общей структуре потребления и теплоснабжении должна составить по 17 %, электроснабжении - 26 % и транспорте - 10 %^[111].

Для стимулирования ВИЭ в рамках данного Плана в Италии предусмотрены следующие инструменты:

- льготные тарифы;

- кредитование проектов по энергоэффективности;

- зеленые сертификаты;

- система квотирования при производстве электроэнергии для обеспечения доступа мощностям на базе ВИЭ;

- квоты на биотопливо;

- освобождение биотоплива от налогов;

- проведение обучения;

- финансовая помощь на НИОКР в области ВИЭ.

Доля ВИЭ Великобритании в общей структуре потребления энергоресурсов к 2020 году будет на уровне 15 %, теплоснабжении - 12 %, электроснабжении - 31 % и транспорте - 10 %^[112].

Основными механизмами стимулирования ВИЭ в Великобритании являют­ся:

- система льготных тарифов;

- внедрение специального тарифа на теплоснабжение (Renewable Heat Incentive -RHI);

- сотрудничество с Европейским Инвестиционным Банком (European Investment Bank - EIB) и Банком Грин Инвестмент (Green Investment Bank) для финансирования проектов по ВИЭ;

- поддержка НИОКР в области возобновляемых источников энергии и энер­гоэффективности;

- продолжение финансирования различных технологий по ВИЭ в разных сек­торах экономики;

- система поддержки ВИЭ (the Renewable Obligation).

В Великобритании система поддержки ВИЭ (the Renewable Obligation) обя­зывает генерирующие компании увеличивать объемы генерации энергии из воз­

обновляемых источников. Выполнение своих обязательств поставщиками осу­ществляется путем представления соответствующих «зеленых» сертификатов (Renewables Obligation Certificates). Невыполнение генерирующими компаниями соответствующих обязательств влечет необходимость осуществлять соответству­ющие эквивалентные дополнительные платежи в специальный фонд, из которого осуществляются выплаты компаниям, выполнившим свои обязательства по гене­рации энергии из возобновляемых источников.

Необходимо отметить, что аналогичные Национальные Планы по Развитию возобновляемых источников энергии приняты и в остальных странах ЕС, как того и требовала Директива2009/28/ЕС.

В приложении К приведены данные всех стран ЕС по долям ВИЭ в общей структуре потребления энергоресурсов как фактические на 2005 год и на начало 2012 года, так и плановые на 2020 год.

Кроме вышеуказанных Планов в странах ЕС на национальном уровне при­нимаются и другие нормативные документы, регулирующих ВИЭ, например, та­кие как:

- национальные стратегии («Национальная Стратегия Энергетической Неза­висимости Литвы» от 26 июня 2012 года № XI-2133. «Национальная Энергетиче­ская стратегия Венгрии до 2030 года» от 14 февраля 2012 года^[113], «Энергетическая стратегия Дании до 2050 года» от 24 февраля 2011 года^[114] и др.);

- национальные Законы по энергетике (Закон «Об энергетике» Болгарии от 2011 года, Закон «Об энергетике» Хорватии от 8 ноября 2012 года и др.);

- прочие (Закон Австрии «Зеленое электричество» от 2012 года, «Энергетиче­ское Соглашение Дании на 2012-2020 гг.» от 2012 года, Закон Литвы «Об энергии с ВИЭ» от 2011 года и др.)^[115].

Основываясь на вышеперечисленных мерах регулирования в ЕС можно вы­делить определенные закономерности.

Так, в семи странах ЕС (Франции, Ирландии, Италии, Литве, Люксембурге, Норвегии, Испании) национальные схемы поддержки ВИЭ полностью или ча­стично финансируются путем неналоговых сборов (так называемых «обязательств по покупке энергии» - Public Service Obligations), оплачиваемых всеми категори­ями потребителей.

В Ирландии поддержка производителей «зеленой» энергии осуществляется путем установления правительством принципов формирования неналоговых сбо­ров, а Национальным регулятивным органом в сфере энергетики осуществляется формирование механизмов их расчета.

В Испании обсуждается вариант осуществления выплат производителям стоимости электроэнергии в соответствии с «зеленым» тарифом путем изменения механизмов взимания общих налогов, выплачиваемых не только потребителями электроэнергии, но и прочими категориями. Это обусловлено тем, что прямыми и косвенными пользователями выгод от внедрения возобновляемых источников энергии являются не только непосредственные потребители электроэнергии, но и широкий круг прочих категорий предприятий и населения.

В Австрии, Бельгии, Чехии, Германии и Венгрии продержка производите­лей энергии из возобновляемых источников осуществляется путем переноса на конечных потребителей затрат поставщиков электроэнергии или дистрибьюторов путем установления дополнительной надбавки к тарифам, включаемой в счет за электроэнергию.

В Германии правительство отвечает за формирование уровня «зеленых» та­рифов, а регулятор рынка электроэнергии осуществляет мониторинг процесса вы­работки энергии от соответствующих источников и платежей между генерирую­щими компаниями и потребителями^[116]. На рисунке 7 автором представлены си­стематизированные данные по основным механизмам развития возобновляемых источников энергии в странах ЕС.

Рисунок 7 - Основные механизмы развития возобновляемых источников энергии в странах ЕС на начало 2014 года

Источник: REN21 - Renewables 2014 Global Status Report, Paris. P. 89-91.

URL: http://www.ren21.net/Portals/0/documents/Resources/GSR/2014/GSR2014_full%20report_low %20res.pdf (дата обращения: 26.12.2014)

На основе вышесказанного можно сделать следующие выводы: в ЕС ис­пользуются 12 основных экономических механизмов развития ВИЭ. Обобщая проведенный анализ данных механизмов, следует отметить, что наиболее распро­странёнными из них являются следующие: «зеленые» тарифы, «зеленые» серти­фикаты, обязательства по производству биотоплива, налоговые льготы, гранты и кредиты. Среди наименее распространенных следует выделить систему платежей за производство «возобновляемой» энергии, обязательства по выработке тепла из ВИЭ и систему чистого измерения.

Можно сделать вывод о том, что наиболее перспективными механизмами останутся как «зеленые» тарифы и налоговые льготы, так гранты и кредиты.

Регулирование ВИЭ в Евросоюзе осуществляется как на уровне всего Сою­за, так и на национальном. На уровне Союза разработаны директивы, которые яв­ляются базовыми документами для всех стран ЕС в области развития ВИЭ. Дан­ные директивы определяют вектор развития возобновляемых источников энергии и главным образом устанавливают требования для стран - членов в нормативно­правовой области. Общая схема госрегулирования ВИЭ в ЕС представлена на ри-

сунке 8.

Рисунок 8 - Общая схема госрегулирования ВИЭ в ЕС

Источник: разработано автором

Так, именно, исходя из требований последней Директивы 2009/28/ЕС, в странах ЕС были приняты Национальные Планы Развития ВИЭ, в которых были определены плановые показатели по уровню использования возобновляемых ис­точников к 2020 году и меры для их достижения.

Помимо вышеуказанных есть и другие документы, такие как регламенты, исполнительные решения Еврокомиссии, национальные стратегии и другие, кото­рые в основном направлены на конкретные сферы ВИЭ, тогда как директивы но­сят рамочный характер и являются базовыми документами.

Таким образом, необходимо отметить, что ЕС имеет самую эффективную в мире нормативно-правовую базу по ВИЭ, благодаря четкому разграничению функций и задач между структурами Союза и странами - членами, точной фор­мулировке задач для развития ВИЭ в самих документах и постоянной работе по усовершенствованию законодательства по возобновляемым источникам.

Следовательно, наличие такой базы и является одной из основных условий развития ВИЭ в странах ЕС такими быстрыми темпами, которые наблюдаются, и данный рост принято связывать именно с принятием в 2001 году первой директи­вы в этой области - Директивы 2001/77/ЕС.

2.3.