Развитие системы непрерывного образования

Одним из самых востребованных направлений формирования человеческого капитала в условиях построения ИО являются национальная и глобальная системы обучения длиною в жизнь (lifelong learning), или непрерывного, или пожизненного обучения.

В Японии непрерывное обучение стало основной государственной образовательной политики правительства и уже давно укоренилось в национальном менталитете. Еще в 1981 г. Центральный совет по образованию (Central Council for Education) опубликовал доклад о пожизненном обучении (Report on Lifelong Learning), в котором была изложена национальная концепция обучения длиною в жизнь и подчеркивалась необходимость его поощрения. В 1990 г. был принят Акт (закон) о стимулировании пожизненного обучения (Lifelong Learning Promotion Act), чтобы создать его прочную правовую основу. Согласно официальной точке зрения японского правительства, все необходимые меры должны быть направлены на то, чтобы сами люди могли выбрать, что изучать, и чтобы их достижения были должным образом оценены, независимо от формы получения образования; только такой подход обеспечит формирование общества пожизненных знаний. В текущей реформе системы образования («в целях построения общества, в котором все виды успеваемости, полученные на протяжении всей жизни человека, могли быть по- настоящему оценены») подчеркивается, что люди должны постоянно приобретать новые знания и технологии для того, чтобы соответствовать информационной стадии общества, глобализации и изменениям промышленной структуры [421]. В целях создания возможностей для непрерывного обучения повсеместно организуются коммунальные (общинные) центры и сети пожизненного обучения в дополнение к существующим социальным центрам, особенно для женщин. Многофункциональные центры предлагают услуги всех видов, в том числе: классные комнаты, консультационные услуги и прочее.

Южная Корея начала активно продвигать пожизненное образование в 1990-х гг.

образовательной политики с тем, чтобы предоставить возможности для обучения всем категориям граждан, на всех уровнях и на всех территориях [419]. В 1999 г. в стране был принят Акт (закон) пожизненного образования (Lifelong Education Act), способствовавший развитию системы непрерывного образования и консолидации функций пожизненного обучения в колледжах.

В Тайване дополнительное образование взрослых активно поощряется и финансируется. В 1998 г. была принята «Белая книга построения общества знаний» (“Toward the Learning Society White Paper”), разработанная Министерством образования страны, и год принятия этой программы был объявлен датой начала системы пожизненного обучения (“The Lifelong Learning Year”). В 2002 г. был утвержден Акт (закон) о непрерывном обучении (Lifelong Learning Act), «вдохнувший новую энергию в тайваньскую систему образования на протяжении всей жизни» [432]. В 2010 г. состоялась Национальная образовательная конференция, повестка дня которой включала вопросы непрерывного обучения и в ходе которой было принято решение о разработке нового «белого» документа (A New Education White Paper) в качестве руководства для будущего развития непрерывного обучения в Тайване. Подразумеваются: расширение возможностей для обучения посредством открытия общественных коммунальных колледжей (community colleges); аккредитация неформального обучения; содействие обучению пожилых граждан (старше 65 лет, составивших около 11% общей численности населения [351]); организация в этих целях больше образовательных возможностей «на местах» для пожилых людей, в том числе центров обучения для пожилых людей (Learning Resource Centers for Senior Citizens, началось с 2008 г.), центров коммунальных услуг, ассоциации коммунального развития (community development associations) [432]. Будущие стратегии развития предусматривают: повышение правового статуса пожизненного обучения и внесение соответствующих поправок в Акт (закон) о непрерывном обучении 2002 г.; формирование полного механизма сертификации пожизненного обучения; интеграцию институтов пожизненного обучения в сферу формального образования; обеспечение адекватного финансирования системы пожизненного обучения [432].

На международном уровне развитие и мониторинг системы непрерывного образования осуществляется в рамках программа ОЭСР по оценке образовательных достижений учащихся (OECD's Programme for International Student Assessment, PISA). К целям PISA относится не только оценка грамотности 15-летних учащихся

общеобразовательных школ^[75], но и человеческого капитала как одного из основных показателей экономического развития страны.

Методология PISA позволяет также сопоставлять системы пожизненного обучения в разных странах. В соответствии с этой методологией была проведена оценка систем пожизненного обучения в восточноазиатских странах - Тайване, Южной Корее, Японии и Шанхае (Китай) в сравнении со средним уровнем стран ОЭСР (результаты этой оценки приведены в Приложении 3 в Таблице 3.8). Международное сопоставление проводилось в четырех областях сравнения: область A - навыки, умения и компетенции (грамотность; счет; новые навыки, необходимые в обществе знаний; умение учиться навыкам; активная гражданская позиция; культурные и социальные навыки); область B - доступ и участие (доступ к непрерывному обучению и участие в нем); область C - ресурсы для непрерывного обучения (инвестиции в пожизненное обучение; преподаватели и качество обучения; информационные и коммуникационные технологии (ИКТ) в обучении); область D - стратегии (стратегии пожизненного обучения; согласованность управления; консультирование, аккредитация и сертификация, контроль качества). Исследование показало, что у учащихся из Японии и Тайваня наихудшие среди рассматриваемых стран АТР результаты по грамотности чтения и по математической грамотности, однако они превосходят средний уровень стран ОЭСР; тайваньские учащиеся продемонстрировали также наихудшие среди рассматриваемых стран АТР результаты по научно-техническим специальностям, но они также выше среднего уровня ОЭСР.

Помимо мониторинга систем образования, в рамках PISA проводятся обследования эффективности использования ИКТ в образовании.

Воздействие ИКТ на процесс обучения исследуется и другими международными организациями, например, Международной ассоциацией чрезвычайной помощи детям (Children's Emergency Relief International, CERI), Международной ассоциацией по оценке

школьной успеваемости (International Association for the Evaluation of Educational Achievement, IEA). Эти организации регулярно проводят тематические исследования связи между ИКТ и образованием, и в ходе этих исследований выявлены как положительные, так и отрицательные примеры воздействия ИКТ. К первым относится улучшение качества проведения занятий, увеличение возможностей получения когнитивных и языковых навыков; ко вторым - негативное влияние слишком интенсивного использования ИКТ на здоровье.

3.8.3.